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关于提高行政事业单位政府采购效能的研究

2021-01-16雷洋黑龙江省伊春市嘉荫县财政局

环球市场 2021年14期
关键词:财政预算预算编制财政

雷洋 黑龙江省伊春市嘉荫县财政局

政府采购是由财政直接支付,从市场中采购行政事业单位工作所需的物品、工程、劳务等,将市场与财政进行关联,以确保政府采购工作的规范化。但是部分行政事业单位在进行政府采购工作中,没有严格执行采购预算的要求,形成采购超支问题,或者是对政府采购工作监督管理不力,使得采购工作出现漏洞,极易滋生腐败,影响到政府采购的公正性。

一、行政事业单位政府采购存在的问题

(一)财政预算管理不严谨

财政预算管理不严谨,是行政事业单位采购工作出现问题的主要原因,主要体现在预算编制阶段,由于调查不够充分,信息资料收集不够全面,使得财政预算与行政事业单位采购的实际需求不一致,进而导致预算管理出现了不足。现阶段,社会经济的多元化发展,对行政事业单位公共服务的需求也更加的多元化,进而增加了采购项目,提高了基层财政预算管理的复杂程度。而且,由于行政事业单位服务社会的职能,使得部分行政事业单位从思想上认为,采购物品是为了更好的服务于群众,财政一般都会予以批准,而且在预算执行过程中,会有预算之外的采购出现,进而提升了财政预算管理的难度。

(二)欠缺专业的采购人员

在信息技术高度发达的今天,地方政府都构建了自己的采购平台,实现政务的公开和透明。在政府采购管理中,针对预算超支问题进行了细致的描述,当采购项目超出规定的限额标准后,需要在政府采购网上进行操作,而在规定的标准之内,则由行政事业单位自行负责。但是其中存在着这种情况,部分基层机构规模较小,每年支出有限,比如,一个机构仅仅服务一个街道,服务的总人数较少,使其需要采购的项目少且金额少,采购内容过于零散,没有达到限额标准。另外,部分单位设有自己的采购小组,小组成员主要来自行政事业单位各个部门,导致采购人员专业程度较低,采购经验不足,谈判能力薄弱,影响到采购的质量。

(三)采购方式缺乏灵活性

从政府采购方式上来看,采购工作一般使用的是公开招标的方法,而处于基层的行政事业单位,采购项目较小且采购内容较为零散,比如,维修项目,可能只需要几百元,大一点的拆除工作,可能只需要几千元就可完成,这一类项目在采购方式选择上,有着很大的难度,以及在定价方式的选择上也存在着问题,是使用市场估价,还是需要进行咨询造价,甚至是不敢定价,使得项目总价没有界定清楚,费用无法有效管控,导致采购工作难以推进,一旦采购方式选择失误,也难以保证采购的成效。

二、提高行政事业单位政府采购效能的策略

(一)将政府采购纳入预算管理中

1.强化预算编制管理

行政事业单位需加强预算编制管理的工作力度,在预算编制之前,财务部门要与各个部门进行沟通,并收集各个部门的业务信息和材料,明确各个部门下一年度的实际需求,确定采购项目和采购数量作为政府采购的依据,整理成采购报告后,上交给财政部门。财政依据采购报告,结合我国现行的采购法规制度,以及该单位上一年度的预算执行情况等,进行严格的审核,在审核工作中,还需确定该单位实际的资产信息,需要注重存量资产的检查,以防止采购项目与存量资产存在冲突,避免出现重复采购问题。

2.加强预算执行管理

财政完成审核工作后,将审核结果反馈给行政事业单位,要求行政事业单位严格执行采购预算。财政在支付时,也需要完全遵循采购预算,对于未在预算范围内的项目,应坚决制止,贯彻执行采购预算的要求。此外,在追加预算方面,财政需要慎重考虑,对追加预算进行全面的审核,要从群众利益、民生需求出发,对追加预算进行合理控制,不可采用一刀切的方式,以展现出采购预算的人性化和灵活性。

(二)完善政府采购人员组织体系

第一,针对基层行政事业单位政府采购工作,由于其人员编制原因,不能单独设立采购部门,可成立采购小组,明确小组成员分工,由单位领导任小组长,对采购工作进行统一规划和部署,而单位其他领导则要积极参与,对采购工作进行监督,以保证采购工作和责任落实到位。第二,小组成员在选择上,应选择有采购经验的工作人员,要保证其具备良好的政治品德,以确保政府采购工作的严肃性,避免出现暗箱操作问题。

(三)科学合理选择政府采购方式

1.确定采购标的

第一,政府采购网,行政事业单位要从采购网中的代理公司,选择出采购标的进行公开采购,并由其选择采购方式,然后由采购网的专家进行审核。第二,分散采购,使用的采购方式需自行确定,如果采购数量少、种类多,并且市场中货源充足,可使用询价采购方式,如果是工程建设采购项目,在工程设计、工程量、工程造价明确的情况下,可以选择招标方案。

2.整合零散标的

基层行政事业单位有时采购的项目过于零散,需要其在年度预算编制阶段,将这些零散的采购项目进行分类整合,按照大小、人工、时间、效果等进行归类,然后确定各个分类的单价,进行集中采购,防止单个采购产生不必要的费用,以此形成规模效应,提高采购的效能。

三、结语

行政事业单位作为公共服务机构,其在开展公共服务工作中,需要采购必要的物品、服务、工程等,才可进行工作的开展。而政府采购则是其主要的采购手段,政府为了约束行政事业单位的政府采购行为,防止采购过程中出现利益牵扯,采取了财政直接支付、采购预算的方式,以形成对行政事业单位政府采购的约束和监管作用。

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