关于提高行政事业单位政府采购效能的研究

雷洋 黑龙江省伊春市嘉荫县财政局

政府采购是由财政直接支付，从市场中采购行政事业单位工作所需的物品、工程、劳务等，将市场与财政进行关联，以确保政府采购工作的规范化。但是部分行政事业单位在进行政府采购工作中，没有严格执行采购预算的要求，形成采购超支问题，或者是对政府采购工作监督管理不力，使得采购工作出现漏洞，极易滋生腐败，影响到政府采购的公正性。

一、行政事业单位政府采购存在的问题

（一）财政预算管理不严谨

财政预算管理不严谨，是行政事业单位采购工作出现问题的主要原因，主要体现在预算编制阶段，由于调查不够充分，信息资料收集不够全面，使得财政预算与行政事业单位采购的实际需求不一致，进而导致预算管理出现了不足。现阶段，社会经济的多元化发展，对行政事业单位公共服务的需求也更加的多元化，进而增加了采购项目，提高了基层财政预算管理的复杂程度。而且，由于行政事业单位服务社会的职能，使得部分行政事业单位从思想上认为，采购物品是为了更好的服务于群众，财政一般都会予以批准，而且在预算执行过程中，会有预算之外的采购出现，进而提升了财政预算管理的难度。

（二）欠缺专业的采购人员

在信息技术高度发达的今天，地方政府都构建了自己的采购平台，实现政务的公开和透明。在政府采购管理中，针对预算超支问题进行了细致的描述，当采购项目超出规定的限额标准后，需要在政府采购网上进行操作，而在规定的标准之内，则由行政事业单位自行负责。但是其中存在着这种情况，部分基层机构规模较小，每年支出有限，比如，一个机构仅仅服务一个街道，服务的总人数较少，使其需要采购的项目少且金额少，采购内容过于零散，没有达到限额标准。另外，部分单位设有自己的采购小组，小组成员主要来自行政事业单位各个部门，导致采购人员专业程度较低，采购经验不足，谈判能力薄弱，影响到采购的质量。

（三）采购方式缺乏灵活性

从政府采购方式上来看，采购工作一般使用的是公开招标的方法，而处于基层的行政事业单位，采购项目较小且采购内容较为零散，比如，维修项目，可能只需要几百元，大一点的拆除工作，可能只需要几千元就可完成，这一类项目在采购方式选择上，有着很大的难度，以及在定价方式的选择上也存在着问题，是使用市场估价，还是需要进行咨询造价，甚至是不敢定价，使得项目总价没有界定清楚，费用无法有效管控，导致采购工作难以推进，一旦采购方式选择失误，也难以保证采购的成效。

二、提高行政事业单位政府采购效能的策略

（一）将政府采购纳入预算管理中

1.强化预算编制管理

行政事业单位需加强预算编制管理的工作力度，在预算编制之前，财务部门要与各个部门进行沟通，并收集各个部门的业务信息和材料，明确各个部门下一年度的实际需求，确定采购项目和采购数量作为政府采购的依据，整理成采购报告后，上交给财政部门。财政依据采购报告，结合我国现行的采购法规制度，以及该单位上一年度的预算执行情况等，进行严格的审核，在审核工作中，还需确定该单位实际的资产信息，需要注重存量资产的检查，以防止采购项目与存量资产存在冲突，避免出现重复采购问题。

2.加强预算执行管理

财政完成审核工作后，将审核结果反馈给行政事业单位，要求行政事业单位严格执行采购预算。财政在支付时，也需要完全遵循采购预算，对于未在预算范围内的项目，应坚决制止，贯彻执行采购预算的要求。此外，在追加预算方面，财政需要慎重考虑，对追加预算进行全面的审核，要从群众利益、民生需求出发，对追加预算进行合理控制，不可采用一刀切的方式，以展现出采购预算的人性化和灵活性。

（二）完善政府采购人员组织体系

第一，针对基层行政事业单位政府采购工作，由于其人员编制原因，不能单独设立采购部门，可成立采购小组，明确小组成员分工，由单位领导任小组长，对采购工作进行统一规划和部署，而单位其他领导则要积极参与，对采购工作进行监督，以保证采购工作和责任落实到位。第二，小组成员在选择上，应选择有采购经验的工作人员，要保证其具备良好的政治品德，以确保政府采购工作的严肃性，避免出现暗箱操作问题。

（三）科学合理选择政府采购方式

1.确定采购标的

第一，政府采购网，行政事业单位要从采购网中的代理公司，选择出采购标的进行公开采购，并由其选择采购方式，然后由采购网的专家进行审核。第二，分散采购，使用的采购方式需自行确定，如果采购数量少、种类多，并且市场中货源充足，可使用询价采购方式，如果是工程建设采购项目，在工程设计、工程量、工程造价明确的情况下，可以选择招标方案。

2.整合零散标的

基层行政事业单位有时采购的项目过于零散，需要其在年度预算编制阶段，将这些零散的采购项目进行分类整合，按照大小、人工、时间、效果等进行归类，然后确定各个分类的单价，进行集中采购，防止单个采购产生不必要的费用，以此形成规模效应，提高采购的效能。

三、结语

行政事业单位作为公共服务机构，其在开展公共服务工作中，需要采购必要的物品、服务、工程等，才可进行工作的开展。而政府采购则是其主要的采购手段，政府为了约束行政事业单位的政府采购行为，防止采购过程中出现利益牵扯，采取了财政直接支付、采购预算的方式，以形成对行政事业单位政府采购的约束和监管作用。