共享停车发展问题研究

陈玥 袁来 邵昀 彭盛贞 浙江农林大学文法学院

随着我国移动互联网技术快速发展、各类刚性需求不断增加、资源趋于紧缺，共享经济越来越受到社会各界的关注。其中，不论是在大城市，还是在小城镇，都普遍出现了“停车难”的问题，为应对“停车难，停车贵”的社会现状，共享停车在国内日益流行。但是由于共享经济下共享停车发展较国外落后以及目前共享停车立法与监管之间存在的一些漏洞，使得共享停车产生的社会隐患日益突出。为此，各地政府相继推行共享停车试点，出台相关政策鼓励、支持共享停车的发展。2015年8月，国家发展改革委等七部委联合发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，在基本原则中明确指出鼓励既有停车资源的开放共享。此后，郑州、上海、成都、北京、深圳、杭州等市也相继出台相关政策鼓励本市停车资源的共享。

我国中等以上的城市都普遍存在停车难的问题，因为人口基数大，加上生活水平的提高，城镇化建设使人口集聚，车流量也随之增加，但配套设施却没有跟上，这就产生了停车难问题。共享停车的推进就是治理停车难问题的一个补充的举措，城市的建设已经达到一定的程度，不可能为了停车而去把整个城市原有的现状给打破，只能慢慢推进和优化行车、停车等交通资源。

笔者通过实地调研与借助互联网查阅信息等方式，在寻找大量文献、总结问题的基础上，将理论知识与实践过程相结合，总结了当下共享经济时代下共享停车发展过程中存在的主要问题。第一，配套制度不健全，停车执法不够严格；第二，市场环境不具备，各方共享意愿不足；第三，沟通渠道不成熟，推广效率缓慢；第四，资源配置能力不高，缺乏成熟的信息平台；第五，没有形成入口效应，缺少资本注入。综合共享停车的发展现状，可谓机遇与危机并存。

以杭州为例，为了解决“停车难”问题，钱投集团联合杭州市城管委、阿里巴巴下属蚂蚁金服共同合作打造城市级共享泊位平台“共停”。资产公司下属停车公司——杭州停车产业股份有限公司完成了“共停”的产品核心定位、技术平台开发、初期线下场库地推等一系列工作。蚂蚁金服供了实名认证、信用、支付、线上运营等能力的输出与支持。“共停”以全市除社会公共停车场外的其余各类停车场库为资源目标，将分散的停车信息和不同时段闲置的政府机关、企事业单位和楼盘小区、个人私家车位资源统筹起来，通过“共停”平台实现车位业主、物业、平台各方利益共享。

从调查上看，很多人没有使用过共享停车，有的人甚至都没听说过这个理念。大多数人会选择普通露天停车场和商住楼及静态道路。目前杭州参与共停的区域只有几个封闭式的老旧小区和机关大院，但许多机关大院的利用率并不高。诸多私人的楼盘因为业委会投票人数不达标，至今都处于未开放状态。目前许多参与共停小区的共享时间为早上9：00-晚上18：00，小区和周边的商务楼、写字楼进行合作，小区白天提供车位，晚上周边的商务楼、写字楼提供车位，且车位由小区居民优先停放。愿意开放的小区和杭停公司进行合作，小区形成自己的管理体系，利用共停平台将小区车位有条件的对外开放。杭停公司目前是通过和停好公司合作，双方道闸联通，由停好公司负责小区实际管理。小区用于共享的车位并不是固定的，对外开放的车位数根据每天的实际情况进行调整，在保障居民车位的情况下外来车辆先到先停。平台上预定好车位后车辆进入小区时系统会自动识别抬杆，之后现场自行寻空车位或经保安引导停靠。小区居民会发放停车证，区别外来车辆和居民车辆。小区监控全覆盖，现场也有人员的巡逻管理。在共享停车过程中，如果出现车辆受损等情况，会根据监控进行现场处理。若出现纠纷则通过报警、自行协商的方法处理，停好公司负责提供监控等证据。杭停公司的管理措施有超时三倍罚款、芝麻信用制度、违约两次拉黑的黑名单制度、交警拖车和互评制度等，主要依靠芝麻信用和实名认证进行监管。目前共享停车的推广主要依靠各个社区管理人员面对面的沟通洽谈，没有大面积的统一的开放。所开放小区共享停车产生的收益由企业收取后，以公益的形式回馈小区。

通过调查研究，笔者提出以下建议。第一，目前共享停车第三方平台缺乏相应的工商登记，对平台的监管主要是交警牵头，市场监督管理局辅助。因此我们需要明确共停平台的市场准入标准，加大政府监管力度；第二是构建城市级停车平台，推动停车产业规范化建设。如杭州市政府目前正在推行城市大脑的停车信息共享计划，实现杭州整个交通系的信息共享，通过该平台可以整合停车资源，实现共享停车产业规范化发展；第三是明确各方责任，健全相关法律规范制度。目前对于共享停车产业没有明确的法律规范加以约束，因此相关法律法规应当目前第三方平台的纳税义务、用户个人信息保护义务、共享停车现场监管措施审查义务等，落实第三方企业的企业安全主体责任。第四，对于停车行为的规范和纠纷的解决，可以通过平台信用报告与银行信用、车辆年检关联等方式来规范停车行为。并完善外部司法调解和小额速裁机制，加强司法领域的保障。

我国共享停车发展仍处于起步阶段，随着法律规范和各项制度的完善，一定能改变共享停车市场低迷的现状，实现共享停车产业的规范化和持续化发展。