新时期城乡规划信息化建设分析

余洋洋 江苏苏邑设计集团有限公司安庆分公司

自20世纪80年代以来，由于电脑智能化、网络等信息技术和CAD、GIS等先进科技技术飞速的发展、引入和应用，城乡规划行业的信息集成化取得的成果十分显著。在规划信息资源数据库管理、规划业务管理自动化、规划辅助分析和决策支持等方面的建设，以及城市规划设计中人机交互的信息化工作模式转变等方面有了质的飞跃。

一、研究背景和意义

城乡规划是指国家城乡建设局根据社会经济发展状况和当地自然环境条件、社会文化条件，为实现土地等资源的合理配置，进行的综合布局、统一规划。统筹城乡发展空间和布局的合理性，实现城乡社会经济发展目标。目前随着我国城市化的进程加快，推进信息的爆炸式增长，传统的城市规划管理方式越来越不能适应城市发展的需要来进行有效的管理，另外随着规划资源纠纷、交通堵塞、社会矛盾反复发生等一系列负面影响，导致相应的财力、人力资源产生了巨大浪费。因此，为了更好地适应城乡建设的发展，必须发展城乡规划信息管理系统。实现更多科学合理利用城乡空间资源，提高城乡规划管理水平。

二、新时期城乡规划信息化建设概述

随着当代中国的飞速发展，对规划要求的变准越来越高、越来越大，规划行业需要不断地引入新的技术和工具以及新的规划想法。城乡建设规划工作人员结合了我们城市的设计和规划方法，根据现有的目标和想法引入适当的信息技术，使我们城乡规划提供了坚实的技术保护。在新时期和新经济规范的背景下，我们的城市和村庄有了翻天覆地的变化，尤其是下面几个方面。

（一）当代中国的规划领域正逐渐从“技术”部门转移到“社会”部门

即采用规划以有利促进社会长期发展结果为导向的理念，更加重视规划方案的与社会发展的协调性和可操作性。在城市发展方面，当代规划的设计理念侧重于满足和协调各方的利益诉求问题，设计用于解决人民关注的迫切问题。

（二）城市的乡村的规划发展是受到政府规划调控的影响

在之前我国普遍的城乡规划的重点是促进规划范围内城市经济和社会的发展，通过发展城乡空间，提升城市品位和规模来促进经济活动的开展。但随着近些年我国经济的飞速发展，传统的城乡规划理念已不再适合我过发展的需求，现在更多的是关注到居民生活的舒适性和生活协调性，从而使城乡成为更适合居民出行、就业、生活的场所。

（三）当前参与城乡规划所涉及到的各方面人员越来越广泛

城乡的规划设计是一项统筹性的，多方位的，全面的工程。它涉及到社会各行各业的利益与需求，合理的规划具有前瞻性和科学性，是需要社会各界的积极参与以满足城市整体发展的需求。

三、“双新”时代的新要求

长期以来，在城市设计规划领域采用先进技术的主要动机是目前城市规划发展的需要，并和规划概念的发展和演变密切相关。实践者的规划方法，积极探索信息化技术支持和实施适当的渠道，从目标、内容和工作方法的研究、规划编制和管理、分析和应用的实践。在“双重创新”的新时代，这个方式仍然是深化规划信息技术发展最重要的原则。目前，城乡规划的“双重创新”所带来的变化主要涉及四个方面。

（一）从“技术过程”到“社会过程”

目前，研究结果和规划准备的质量、合理性和科学性不仅取决于设计人员的设计水平，而且取决于技术方法的水平。更重要的是评估它们的成功实施情况，例如它们可以和不同利益有关的各方进行协调并解决公众紧迫的城市问题的能力。

（二）从“宏伟蓝图”到“公共政策”

在过去，城市规划设计的首要任务是促进社会经济的快速发展，在空间上组织城市的各种生产和经济活动。城乡规划的核心是考虑居民的生活权益，特别是公共利益，以及维护社会公平正义和居民合法权益的措施。

（三）从“精英策划”到“智慧策划”

仅仅依赖设计人员和专家的智慧和能力来确保合理、科学和有效地执行方案拟订的结果是不够的。必须改进方案拟订决定的相关性、科学性和质量，并通过利益集团参与和反馈方案拟订和执行过程来改进这些决定，以满足社会的关切。

（四）从“增量规划”转向“存/减量规划”

在中国快速城市化的发展过程中，长期粗放且低效率的土地开发模式是造成土地资源浪费的重要原因，这导致了城市空间的配置和规模结构不合理、社会经济和生态环境成本的增加等深层次的问题，以至于出现城市管理服务水平低，城市有严重疾病等现象。在新型城镇化转型过程中，要加强城市规划从业人员的定量研究，提高规划定量分析基础上的合理性和科学性，促进城乡规划用地优化集约高效。一方面帮助规划工作提高对城市的认识，充分聆听社会群众的需求愿望，观察城市运行管理现状，识别规划中需要解决的矛盾；其次要帮助提高对城市的定量分析和科学决策能力，从而保证对规划和研究的全面认识、充分论证、正确评估和严格决策。

四、城乡规划管理中信息资源共享存在问题

（一）各部门之间信息闭塞

城乡规划发展的信息资源常常牵扯涉及到多个部门、行业。目前，由于对信息共享化得不重视，使得各部门、各行业以及各系统之间的信息沟通十分闭塞，变现出来了各自为政的现象。比如各系统各部门之间采用的分析数据不同，应用软件不同，导致在信息共享时出现了数据无法匹配、信息部分丢失、数据格式化等等问题。从宏观来说，各部门系统之间没有建立长效的沟通机制，以自身利益为主的模式使得在具体城乡规划时，给整个规划行业信息交流、资源贡献带来一定阻碍，对整个城市的挥发发展带来了不利的影响。

（二）信息资源建设投入不足

我国政府财政制度采用上级主管部门将资金调拨下发到各行业部门。在城乡规划的实际管理工作中，如果各个部门的不同行业都是基于部门的实际情况和个人利益来构建共享信息的资源网络，那么在产品的管理计划中，各部门之间的信息共享就会产生严重的闭塞，行业与行业之间的信息也会存在很大的差距。与此同时，由于用于城乡规划的资金来源不是上级主管单位，就无法有效的确保信息在建筑行业内的协调统一 进行。

（三）缺乏权威信息管理机构

大家都知道，信息资源是城乡规划和管理的重要组成部分。规划管理涉及到各个部门和行业，形成了规划管理和各个行业密切相关的关系。目前，对信息资源的开发利用往往涉及到领域、单位、行业。统一信息管理机构的管理，不仅能够对共享信息资源进行的有效管理、规划和协调，同时还有利于信息规划的战略制定和开发。

五、新时期的城乡规划信息化建设

（一）指导思想及工作框架

在新时代背景下，规划行业逐渐将信息建设视为促进产业发展的重要手段，将信息技术视为产业发展的主导力量。为了提高现代城乡规划的质量，工作人员将集中精力提高综合信息服务的能力。空间规划部门利用新的现代技术，有效地促进空间规划管理的思想、技术和创新。

（二）新时期城乡规划信息化建设综述

现代信息技术的广泛应用，我国的城市设计，批准，管理和监督的工作，机器和科学的方法下，轮流设计者改变的方式作为辅助分析，城市和农村、企划管理计划的决定，企业管理的自动化、科学信息资源的建设计划。随着经济新常态的发展和新型城镇化建设的不断推进，我国城乡规划工作的思路和理念发生了很大变化。现代信息技术的发展，推动了传统城乡规划者工作方式的转变。现代城乡规划信息平台建设需要具备专业信息素养的工作人员来完成。

（三）新时期城乡规划信息化建设的主要内容

1.城市感知

运用相关媒体和平台软件我们可以快速收集大量城市状态信息，通过这些信息我们可以分析更改城市空间社会趋势以及人们的喜好和发展趋势。在城市规划进程，利用新的信息技术，及时收集城市空间、社会经济发展的最新信息，通过分析这些数据，了解并评价城市空间布局，各种信息技术是否被充分利用，是凝聚公众力量、实现科学治理与规划的基础。

2.信息化平台的建设

为推进城市规划信息平台建设，应科学设计规划云平台和大平台，从信息化建设的开放性设计、管理和规划建设出发，构建一个全面的规划设计服务平台。在规划大平台建设中，应在现有信息平台建设的基础上，具有协同平台实现有效连接的功能，城乡规划工作的各方面设计师应保证规划信息平台整体发展，结合城市“多规多人文”统一改革深化，构建多边融合信息平台，实现各类信息资源的优化配置。在城市和农村的信息化建设规划、网站、微博、博客和微信公共账户应该提供一个好的平台建立信息传播和大众传播的广度和深度，公众参与城乡规划应该改进通过互联网，自媒体和社交 媒体。

3.城市遥感

城市遥感技术是指利用高时间分辨率、高空间分辨率、高光谱分辨率等具有明显领域优势科技，而进行的监测城市管理和建设中动态活动的一种新型技术。规划可加强城乡规划遥感技术研究应用，如城市绿色分析、城市热岛效应分析、城市建成区空间分析、城市大气污染监测等。应该深入研究航空、太空遥感、城市规划和城市管理，以提供更全面的地理信息和所有与城市发展有关的分析。

六、结束语

简单说来，城市和农村的信息化建设计划中，首先要从充分了解、理性认知、合理决策、客观评价的方向开始着手，同时根据目前的城市发展要求，最大限度的使用现代信息科技平台，以满足将合理的规划充分的展现在现实生活中来。在城市中各行各业务的相关部门也应该积极的加入和构筑到综合信息服务平台中区，以达到推动政府与规划行业、市场与社会进行有效交流的最终目的，共同发展当代“智慧城市”，推动城乡规划信息化、智能化发展。