以产业链为主导的开发区招商引资策略探讨

朱继红 东营市垦利区投资促进发展服务中心

招商引资，指的是地方政府，或者地方政府成立的开发区，为了吸引投资而实施的一项活动。从各级地方政府角度考虑来看，招商引资为一项非常重要的工作，且在各级政府报告与工作计划当中，招商引资是较为重要的模块。招商的方式存在多样化的特点，包括：改善环境、优势项目、利用网络、以商引商等。而对于产业链来说，指的是从原材料一直到终端产品制造的各生产部门的完整链条，主要面向具体生产制造环节，产业链中涉及的内容繁多，比如供需链、价值链、企业链以及空间链，均属于产业链的内容。为了促进开发区招商引资工作质量效益的提升，以产业链为主导显得尤为重要[1]。但是从现状来看，国内部分开发区在招商引资工作中以产业链为主导仍存在一些有待解决的问题，比如：投资低迷问题、生产要素资源约束性问题、地方政策激励不足问题等。为了解决这些问题，使开发区招商引资工作的质量效益得到全面提升，鉴于此，本文围绕“以产业链为主导的开发区招商引资策略”进行分析探讨价值意义显著。

一、开展以产业链为主导的开发区招商引资工作的必要性分析

产业链的产业层次、产业关联程度、资源加工深度、满足需求程度表达内涵尤为突出，在开发区招商引资工作开展期间，树立以产业链为主导的思想理念，有助于招商引资工作的持续推进。结合实践工作经验可知，开展以产业链为主导的开发区招商引资工作非常有必要，具体体现在以下方面：

（一）能够提升产业集群的关联度及竞争力

从目前来看，我国大部分地区经济要想实现可持续发展的目标，则需遵循“因地制宜”的基本原则，对地区产业布局进行优化，使主导产业的集中度得到有效提升，使地区经济发展竞争优势发挥出来。值得注意的是，基于开发区招商引资工作开展期间，合理实施产业链招商模式显得尤为重要[2]。在确保产业链完整性的基础上，有助于营商环境的优化，进而使企业在经营生产过程中的质量效益水平得到有效提高。

与此同时，对于相关地区来说，基于产业链引进过程中，需对上下游各部门的内在关系、技术关系充分重视，使企业与企业之间形成良好的互动协作关系，使得供应、需求的平衡得到有效保证，空间、价值体系的关联性得到有效增强，进一步使上游企业可以为下游企业供应所需的原料及产品，而下游企业则能够提供出全新的产品及服务，在产业集群互联互通目标得到有效实现的基础上，使经营成本降低，使抵御市场风险的能力大大增强，这样便能够提升产业集群的关联度及竞争力。

此外，在产业链整体技术及发展前景得到有效提升的基础上，才能够使企业集群的关联度、竞争力得到有效提升，进而使产业链实现有效优化[3-4]。并且在提升科技水平及资金支持力度的条件下，还能够使高端产业聚集性发展的目标得到有效实现，使企业实现高质量发展，使区域经济能够高速运转服务，最终有助于开发区经营事业可持续发展目标的实现。

（二）能够有效发挥虹吸效应及产业聚集的作用

在地区经济发展过程中，商业项目发挥了至关重要的作用。与此同时，地区政府产业链招商目标的实现，也离不开商业项目的充分支持。近年来，在科学技术水平不断创新发展、环保效果不断提升的基础上，加上新能源产业的持续发展，国内各地区开始特别重视经济结构的优化，通过发展模式的及时转变，促进各大产业链招商的完善，进一步为地区经济发展注入全新的“血液”。并且，国内各地区在产业链布局、政策扶持过程中，对产业生态化发展尤为重视，在融合创新链、产业链、资金链、服务链等产业发展生态高效构建的基础上，各个地区均发挥了出了自身的优势，使产业链集聚的虹吸效应有效发挥出来，使产业集群的扩大及发展得到有效促进，进一步使地区经济发展具备诸多大项目投资及企业落户的充分支持。

以某城市开发区为例，在招商引资工作开展期间，利用全市200余家全链条汽车企业、40余家规模以上汽车企业集中在开发区的资源优势，同时凭借研发设计、零部件生产、整车制造、市场服务的完整产业链，为开发区和新能源汽车驱动电机研制新基地项目的深度合作打下了坚实的基础，并使完美的虹吸效应得到有效形成，在产业聚集的基础上，使该开发区的产业链布局目标得到充分有效的实现[5-6]。

（三）能够有效提升产业资源的利用效率

对于产业链招商而言，即以产业类型、发展规律为依据，使招商工作能够有据可依、有据可循。国内相关地区基于经济发展期间，需对本地人文环境、地区资源优势充分把控。与此同时，基于招商期间需对全过程性与招商的开放性充分重视，利用地区具备的优势资源，然后将地区产业优势充分发挥出来，并以地区发展前景理想的产业链条为中心，积极做好产业链招商工作，使完善的产业营商环境有效构建，对新兴产业与科技创新企业起到吸引作用，使其前来开发区落户。并和产业内部的优质企业进行合资方式合作，丰富开发区产业的多样性，并形成优势、创新产业资源项目。与此同时，对于当地政府部门，需与时代发展潮流为基础，加强创新能力强、科技含量高、带动能力强、具有地区特色的重点项目的构建；并以产业链构建需求为依据，对产业链薄弱环节查找出来，制定并实施有效的整改措施，对目标企业加以明确，确保招商工作具有针对性、目的性，进而将特色产业链打造出来。此外，带动地区全产业链发展，可以使经济服务链转化为资产链，对产业链当中各环节资源进行合理配置，以此使资源利用效率得到有效提升。

以某城市开发区为例，在其饲料加工项目当中，充分发挥产业链的主导优势作用，对饲料加工项目厂房附近某公司产生的蒸汽合理利用，使蒸汽成为生产饲料的重要能源，进一步可以使锅炉生产及运营成本得到有效节约。总之，开展以产业链为主导的开发区招商引资工作，能够有效提升产业资源的利用效率，需对此引起充分重视。

二、以产业链为主导的开发区招商引资工作现状问题分析

如前所述，开展以产业链为主导的开发区招商引资工作的必要性显著，但是从现状来看，此项工作开展期间仍存在一些有待解决的问题。总结起来，具体问题体现在以下方面：

（一）投资低迷问题

目前，国际政治局势复杂程度高，且我国在经济增速层面主要呈现放缓的特点，随着各企业经营盈利水平的降低，在相关投资决策方面，也更为小心、谨慎，使各行业投资低迷问题普遍存在。在此大环境下，需凭借流动资金带动发展的企业，则在扩张方面显得速度较为缓慢，进一步使地区经济发展受到较大程度的影响。比如，某城市地区在市场环境影响下，当地产业发展受限，诸如当地塑料业、电子业、施工加工业等，产能呈现不同压缩局面，部分品牌、市场竞争力缺乏的企业，还存在半停产的现象；一些龙头企业的产能也呈现一定程度缩减的局面，使得投资扩产的计划发展目标成为空想[7]。此外，部分县域城市在发展过程中，人才、技术的吸引力不足，资源创新的能力水平偏低，难以发展一些高端产业，并且传统产业转型发展面临较大的挑战，进一步导致县域经济发展竞争力难以得到有效提升。由此可见，在投资低迷问题影响下，会给开发区招商引资工作带来巨大的挑战，需树立以产业链为主导的思想理念的基础上，持续优化、提升县域产业结构及项目结构，使招商引资工作得以顺利、高效开展。

（二）生产要素资源约束性问题

从现状环境保护大背景下，逐步呈现出常态化的管理模式，基于地区招商引资期间，对相关生产指标考核、相关生产要素资源产生的约束性越来越严重，包括劳动力资源、土地资源、能耗、环境容量指标等等。同时，从目前国内各个地区经济发展与资源环境保护之间的关联性层面分析，对企业处于生产期间相关指标的管理尤为重视。以国内某地区为例，县年均土地指标只有200多亩，将公益基础设施用地除去，在招商项目建设中的指标鲜少，在此情况下，便需从外地对所需土地指标进行购买[8-9]。并且，由于此县所处区域采取的是碳排放总量控制原则，对于新上项目需对旧项目能耗进行适当压减，基于能耗总量得到有效控制的条件下，新上项目在数量、规模层面面临很大程度的挑战。此外，随着国内环保标准的逐步提高，对一些敏感性高的项目，比如化工项目、制药项目等，在立项、环评方面通过率非常低。总之，基于生产要素资源受到严重约束的大环境下，项目审批及投入建设速度呈缓慢态势，且随着劳动力成本的不断提升，会使企业投资成本大幅度增加。由此可见，合理解决相关生产要素资源约束性问题非常关键。

（三）政策激励不足问题

在地区产业链构建期间，企业未来发展在很大程度上受到地方政策环境的影响。从现状来看，处于新环境之下，部分地区地方政策激励不足问题较为显著，使企业对综合性营商环境的需求难以得到有效满足，导致企业经营发展期间易遭遇环境、制度的双重制约，进一步使地区招商引资活动受到很大程度的影响。与此同时，目前在地区经济发展面临的挑战越来越大的情况下，各地区处于招商引资、产业结构优化期间，均需积极引进一些龙头企业及新兴的产业，进而使经济新常态招商引资活动优势竞争呈现多元化的特点，包括人才资源竞争、基础设施建设竞争、网络资源竞争、服务环境竞争、产业配套服务竞争等。但是因国内各个区域经济发展基础存在较大的差异，部分一、二、三线城市差距很大。由此可见，需对地方综合营商环境建设工作的开展充分重视，并采取有效措施，实现对地方政策激励的持续强化。

三、以产业链为主导的开发区招商引资的具体策略分析

为了解决以产业链为主导的开发区招商引资工作现状问题，则需落实有效的解决策略。根据实践工作经验，总结出以下策略：

（一）对招商引资制度进行完善创新

在开发区招商引资工作开展期间，以产业链为主导，需严格遵循产业发展的基本规律，将市场经济处于产业发展当中的指导作用充分发挥出来，同时将产业发展期间的导向作用充分发挥出来。对于地区政府，需对招商引资制度进行创新，具体做法包括：

（1）基于营商环境层面，落实立体化、多方位扶持策略，对产业链中上下游企业的运营协同作用进行强化，然后基于引进、研发、制造、产业化、后期服务等层面，使企业具备与自身相当需求的承载空间、服务体系的充分支持，使地区产业的资源要素集聚、优化配置得到有效实现，进一步使技术、资本、人才作用充分发挥出来，促进上下游产业链的可持续运作，使全产业链的综合科技创新能力、市场活力得到全面强化。

（2）基于招商引资制度创新层面，可以对新兴信息技术充分利用，比如云计算技术、大数据技术、人工智能技术等，使产业链精准招商目标得到有效实现，进一步促进招商引资效率及质量的全面提升。基于招商引资政策优惠层面分析，针对初创型企业，可提供多元化的支持要素，包括研发经费支持、场地支持、人才政策支持等。针对生产规模扩大的企业，需提供技术改造的扩大再生产政策的充分支持。在开发区招商引资层面，企业基于“引进来”战略布局下，需对资金流动适当放宽，对资金监管适当强化，并优化土地审批服务[10]。此外，企业基于“走出去”战略布局下，需为融资环境、进出口贸易等环节提供有针对性的政策服务，以此带动地区企业未来可持续发展。

（二）将优势资源载体有效突显出来

开发区招商引资将产业链作为主导，需对传统经济体系进行及时淘汰、改进，重视新的产业链条的培养。同时从现状经济发展新形势层面分析，招商引资属于地区产业链发展的一大重要源头，因此地区政府需对地区产业基础、优势充分了解，价格优势资源载体充分体现出来，明确地区产业链具体发展方向，以培育产业链为基础，实现精准招商战略目标。

为了将优势资源载体有效突显出来，基于产业链招商期间，需对某一产业的主导产品，同时针对该主导产品所需的原材料、辅料以及零部件等，使“上下游”供需服务招商模式有效形成。或者，落实“一业为主、多业并举”的招商模式，对相关产业技术及配套设施制造业积极引进，使产业集群有效形成，使地区产业链实现“建链、强链、延链”的发展目标，在对自身产业链逐步增强的基础上，对产业领域积极扩宽，使产业链纵向延伸目标得到有效实现。比如：以固态电池项目为核心，侧重电池、电机、电控、新能源汽车产业链的发展；以手机终端产业为核心，侧重集成电路、手机端芯屏、光学、声学等产业链的发展[11-12]。

（三）对优质龙头项目进行强化

对于地区政府，基于产业链招商期间，需对产业链当中的缺失部分进行聚焦，然后实现精准招商的目标。与此同时，需将产业链当中龙头企业的社会影响力充分发挥出来，通过“以商招商”措施的落实，基于产业集群培育、龙头重点企业促进、自动化改造以及品牌创建等层面，对科技创新企业及相关新兴产业积极引进。并且需重视基础制造业的可持续发展，使地区基础产业制造能力得到有效提升，并促进现代化产业链水平的提升。此外需对高端产业集群加以完善，使产业循环经济发展目标得到有效实现，逐步延伸产业链发展的广度及深度，使产业链周边相关中小微企业的发展得到有效促进。比如：某地区进行“世界级纺织服装产业集群转型升级先行示范区”的构建，使当地中小企业的发展得到有效促进，并使较多的国内外服装产业资源聚集于此，进一步在优质龙头项目及企业的带领下，使优秀的国际时尚产业人才得到有效培养，最终为地区经济、人才发展打下扎实的基础。

四、结语

综上所述，从开发区经济发展层面考虑，开展以产业链为主导的开发区招商引资工作非常有必要。与此同时，从现状层面分析，此项工作开展过程中还存在一些较为明显的问题。因此需不断完善创新招商引资制度，突显优势资源载体，并强化优质龙头项目等，以此使以产业链为主导的开发区招商引资工作效率及质量得到全面提升，进一步为开发区招商引资经济效益、生态效益、社会效益三者的协同提升奠定坚实的基础。