试论如何提高事业单位预算管理效能

2021-01-15马子燕长江泸州航道局

环球市场 2021年2期

马子燕长江泸州航道局

在事业单位财务管理体系中，预算管理承担着“轴线”的作用。提高单位预算管理效能，不仅可以保证资金使用效率，而且可以为财务管理优化奠定基础。但是，当前我国事业单位预算管理中仍然存在预算管理效能不高的情况。这种情况下，根据事业单位预算管理现状，探究提高事业单位预算管理效能的办法就成为事业单位管理者面临的主要任务之一。

一、事业单位预算管理现状

（一）预算编制方法不科学

近几年，财务部门是事业单位预算编制主要负责部门，其在预算编制时需要耗费的时间在1～2个月左右，所利用的预算编制方法多为增量预算编制方法。即在编制当年预算安排时，以上一年度实际支出为基准，并考虑新加入因素进行预算编制。整个预算过程没有完备的调查研究、取证环节，缺乏科学性。

（二）预算管理执行力欠缺

虽然当前事业单位预算管理规程明确要求“严格执行经批准后的预算，不得随意更改”，但是现今时期仍然存在较大一部分事业单位在预算管理执行方面存在力度欠缺、指标被随意变更的问题[1]。上述问题的存在，不仅影响了预算管理效果，而且对单位财务政策的有效落实造成了干扰。

（三）预算拨款结构待优化

当前事业单位预算拨款结构主要包括项目经费、基本经费两个部分，两者在财政投入方面具有任务明确、各负其责、相互制约的特点。从当前事业单位预算拨款结构来看，基本经费呈现出每年持续增长的趋势，且增长速度远快于项目经费的增长速度，由此衍生出项目经费管理过于机械化、基本经费浪费等严重问题。

二、提高事业单位预算管理效能的办法

（一）优化预算编制方法

事业单位的预算编制是一个高度复杂的过程，其所涉及的部门较多，覆盖岗位较广。一个科学而富有效力的预算编制需要充足的时间，仅凭借财务部门一个月或两个月并无法完成预算目标预测、调查取证、专家探讨任务。因此，为了保证预算编制科学性，事业单位可以提前开始预算编制，或者延长预算编制的时间，保证科学预算编制时间的充足性。

在预算编制时间充足的情况下，事业单位可以利用零基预算编制方法代替以往增量预算编制方法。即在预算编制阶段，完全忽略以往年度发生费用，而是以全部预算支出为零作为入手点，贯彻“一切从实际出发”这一原则，进行预算编制。这一预算编制方法可以摆脱单位以往预算计划、预算计划执行效果对当年预算方案的不利影响，保证预算数额与当年实际情况相符合。

（二）提高预算管理执行力

严格合理的预算管理执行，可以保证预算管理方案的有效落实。

首先，在预算分配方面，事业单位可以采用逐层分解的方式，将总体预算目标分层落实到每一个部门、每一个环节、每一名工作者身上[2]。在预算管理责任目标落实的情况下，将预算编制方案、预算执行情况与岗位绩效考核紧密结合，督促每一位工作者主动参与到预算管理方案执行中。

其次，在预算实施阶段，事业单位应从预算内容设置、进度安排两个维度入手，制定严格的监督管理体制。并在内部组建专门的预算执行监督小组，对预算方案实施时的每一个环节进行监督，及时记录出现问题的部门、人员并追究责任。同时将相关信息记录在岗位绩效考核中，从各个方面入手，防控随意改变预算指标、随意改变资金用途、超预算支出、资金浪费情况出现。

最后，在预算汇总方面，为了促使单位预算管理有效实施，事业单位可以利用计算机，将预算财务指标的执行、设置、考核信息科学汇总。从事前、事中、事后三个环节入手，全面追踪、寻找优化方向，为后期预算管理工作效率的提升提供依据。

（三）优化预算拨款结构

针对当前事业单位预算拨款结构中存在的项目经费、基本经费增速不一致情况，各事业单位可以改变简单按照部门项目数量或人员数量这一单一因素设定拨款定额的模式。而是将部门绩效、人事工资政策、通货膨胀等因素列入预算拨款考虑范围，形成一个多因素拨款结构。同时面向单位各部门成本结构，进行逐一分析、预先估测，明确优化方向。

在优化方向一定的情况下，构建以各部门成本结构为基础设定基本拨款定额、以单位总绩效考核结果为基准设定绩效拨款定额的双定额拨款模式。在双定额拨款模式运行的过程中，需要将财政拨款分成"单位均综合定额"和"专项部门补助"两个部分，强化对单位部门主要管理者的预算硬约束，进一步推动预算拨款结构优化发展。

在预算拨款结构优化的基础上，鉴于预算拨款与内部管理体制之间紧密联系，事业单位可以构建以统一领导、分层管理、一级结算、集中核算为主要特征的内部预算管理体制[3]。即根据责任预算管理要求，构建财权、事权相统一的授权管理体系及更加完善的分级经济责任制。在单位领导统领下，分级落实预算拨款责任，在单位内形成“全员理财”的态势。进而强调单位财务处集中对单位全部经济活动进行会计核算、资金结算的责任，为高效率、透明化、规范性、权责对等性的预算拨款体制的形成提供保障。