完善事业单位资产管理的思考

陈璐 重庆广播电视大学

随着社会经济发展、体制改革和信息化建设的不断深入，事业单位资产管理松散、资产利用率低、使用程序繁杂、信息化程度低等问题日趋明显。为有效缓解事业单位资产管理问题压力、合理配置使用国有资产，应进一步完善内控机制、强化监督管理，从而更好地促进事业单位对于资产管理方面更好的研究和发展。

一、事业单位资产管理的概念

事业单位资产，是指事业单位占有、使用的资产，依法确认为国家所有，能以货币计量的经济资源的总称，事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产、事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。事业单位资产管理，是事业单位按照政策规定和法律法规，对其占有、使用的国有资产实施具体管理。对事业单位资产的管理，应该是广义的、全资产的管理，深度的、站在行业和事业发展角度解读的管理，动态的、涵盖了计划论证、实施过程、事后评价全方位持续的管理。

二、事业单位资产管理存在现状

（一）信息化程度低

一是信息化手段不完整，比如固定资产的预算、采购、使用、处置等系统环节缺乏监控，难以及时发现问题、纠正错误、厘清责任。二是数据保存不完整。有的事业单位只是注重建立资产管理系统，忽略了数据的适时更新，久而久之系统和数据率降低，系统分析问题的能力减弱。三是信息共享功能不完整。很多隐患问题，是因为信息不公开、不全面，做不到多部门共享、多时点观察。

（二）资产管理基础薄弱

根据现行有关财务制度规定，事业单位应该建立健全资产管理制度，定期或不定期地进行资产盘点，保证账实相符、账账相符。现实生活中，事业单位所获得的资产大多来自财政拨款，这使得事业单位在进行资产应用以及管理的过程中缺乏责任感，故对资产管理往往存在着“重钱轻物，重购置轻管理”的普遍现象，因为从思想到行为对资产管理的轻视，加之人员素质、责任心以及核算软件的缺陷，导致事业单位资产在利用和管理出现漏洞。

三、完善事业单位资产管理的思考

（一）强化预算管理，完善内控机制

第一，建立相对稳定的管理架构，包括组织架构和管理模式，在组织架构上应配备专业人员、提供专用设备、建立专项制度、进行专门管理，有条件的应成立专门机构、开展专题检查；在管理模式上应以单位的发展规划为主导、年度目标为基础，综合平衡资金总量，合理控制财务风险，充分考虑持续发展需求编制财务预算。第二，加强预算管控措施，建立预算项目库，充分论证项目概况、目标依据、支出明细、计划进度等基本信息；落实部门三年滚动财政规划，分解细化单位重大项目经费收支；提高预算执行能力，把准预算执行的时间节点和支出进度，实现业务活动和经费预算同步。第三，加强预算培训，增强单位法人和领导者的法律知识和预算意识，提高预算工作者运用政策制定、跟踪、监控、分析预算的能力，引导预算编制和执行的责任主体部门合理提出预算计划并分解落实。

（二）加强内部监控，加大外部监管力度

当下事业单位改革要求资产管理在内部控制制度完善的基础上，不但要落地执行、有效实施，而且要加大执行力度，做到有章必循，有规必守，使内部控制真正发挥应有的效能。加强内部控制固然重要，外部监督也不容小觑，二者的结合形成合力，大大增强了资产管理监督监管力度。财政部门、审计机构就是担任外部监督的角色。财政部门要建立一套科学合理的国有资产配置审批程序，从大局出发，兼顾各单位的实际情况，高效合理的对国有资产进行统筹安排，杜绝无序购建、闲置浪费现象，以促进其加强管理，提高资产使用效益。而引入审计监督机制，对事业单位的国有资产进行全方位，无死角的监督，对资产管理也是一种有效的方法。在对国有资产监督的过程中，审计部门对发现的问题和漏洞会及时提出，并督促管理部门进行改正和完善，这样会促使基础管理的效果得到体现和延伸，保证国有资产稳定性和持续性。

（三）推进信息系统化、实现动态化运作

第一，建立统一的信息化管理系统，运用“互联网+资产管理”的管理模式，通过数据识别技术、计算机处理技术、互联网通信技术等，实现资产信息自动化识别处理，对资产分布、统计、分析、清查、处置、数据报送等活动进行“一站式”管理，实现上下级对应以及与相关多部门网络、系统和数据接驳，推动大数据管理。第二，坚持数据适时更新，依托事业单位资产管理信息系统这一应用平台，进行数据标准化处理和大数据综合分析应用，对资产数据资源进行整体规划和有效开发，提高数据完整性和时效性。第三，加强信息安全。加强信息安全管理，要提高信息安全责任意识，尤其是法律底线和政策红线的宣传教育，防止人为造成信息泄露；要严格落实电脑网络安全监督，增强涉密管控，主动对信息系统和基础设施进行隐患排查，做到“涉密不上网、上网不泄密”，确保系统数据安全性。

四、结束语

总而言之，资产管理在事业单位中起着非常重要的作用。面对新形势、新发展、新要求，事业单位必须充分认识加强资产管理的重要性和紧迫性，正视存在的问题和不足并及时加以纠正，不断完善管理制度，严格内控机制，加快信息化步伐，大力培养优秀人才，在硬件、软件各方面跟上经济社会的发展，以适应事业单位的发展需求，从而不断推进事业单位各项工作顺利进展。