影响普查登记数据质量的因素及应对措施

张宗娇 芦台经济开发区海北镇人民政府

一、调查对象配合程度不高

在整个人口普查工作中，需要对人口和住户的基本情况进行全面调查，内容包括：姓名、公民身份号码、性别、年龄、民族、受教育程度、行业、职业、迁移流动、婚姻生育、死亡、住房情况等，其目的是为了取得普查地区整体建设情况和人口发展等全面数据，但是由于部分人民群众自身原因使人口普查工作错报、漏报、不报等情况时有发生，这大大影响了人口普查数据的全面性、准确性。

（一）隐私意识增强，普查对象戒备心强

随着人们法律意识和个人保护意识的增强，即使普查员的个人信息已向上级备案并佩戴普查证进行调查，还是无法取得百分百的信任。多处住房情况、婚姻情况、子女情况等都被视为个人隐私，普查对象存在着较强的戒备心理，在普查中不愿提供真实的情况屡见不鲜。

（二）个人利益驱动，普查对象隐瞒事实

部分普查对象担心失去已得利益，如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等，由此隐瞒事实真相，对普查员的调查询问不予以真实的情况反馈，这种现象不仅影响了普查工作的开展，还不利于为国家发展谋划提供科学准确的信息统计支持。

（三）收集信息较多，普查对象嫌麻烦

人口普查工作不仅有摸底调查还有短表、长表等一系列信息收集工作，特别是一些人口数量较多的家庭，不仅需要填报大量的信息，还要花费出更多的时间，这也使部分普查对象产生了厌烦的心理，不愿配合，普查员入户登记时恶意推脱、态度欠佳，给普查员的工作增加了困扰和难度。

（四）存在抵触情绪，普查对象拒绝配合

部分普查对象还存在着社会意识差、参与度不高，认为人口普查工作事不关己，从而躲避人口普查，另外还有一些特殊人群，都可能因为对政府及社会有抵触情绪而不配合入户登记，出言不逊，甚至上升到肢体冲突，成为人口普查的“钉子户”。

（五）外籍人员语言、习惯有差别，较难取得积极配合

随着我国综合国力的提升，国际知名度和认可度提高，越来越多外籍人来到中国。由于语言、生活习惯、生活背景、思维方式都存在较大的差异，外籍人员对人口普查的入户方式、语言表达、宣传形式等都会有不同的想法和需求，可能会拒绝普查，给普查增加难度。

（六）房屋、户主问题不明确，难以获得真实、完整的普查资料

对于无人居住的空房户，很难联系房主，一房多户的情况容易存在被遗漏的现象，外来人口出生、没有及时办理死亡人口销户的住户难以得到真实的人口普查资料。

二、普查人员数量、素质与经费间难协调

普查员的质量、数量直接影响普查质量。人口普查工作，普查项目重、程序多、持续时间长，经费少、两员选聘难度大。对普查小区较为熟悉的普查员可能年龄较大不能熟练地使用电子设备进行普查，由此需要年轻人员进行配合，增加了人员的使用量。素质高能力强的普查人员流动性强，流动后需重新聘用、培训等增加经费支出。

三、人员流动大，范围广，组织调度难度高

随着城镇化进程的不断推进，许多人为了个人就业、孩子上学、父母养老等问题，住所和位置是不定向的，以至于居住地和暂住地都无法明确的掌握信息，人员流动量大，范围广，加大了排查的工作量，进而影响了普查数据的质量。人口跨区域流动对组织调度能力提出了更高的要求。普查工作是一项系统工程，需要多个部门全力配合才能更好更快地完成普查工作，当前在普查工作中还可能存在有些区域存在职责界定和部门分工不明确等问题，只是人口普查数据存在未能全面掌握的情况。

四、应对措施

（一）针对普查对象配合度不高

在做好各项宣传工作的同时应从以下几方面采取措施解决普查对象配合度不高问题。

1.严格遵守保密规定。对各户申报的信息，必须保守秘密。严禁公开个人和家庭的登记资料。相关工作人员签保密承诺书，确保普查对象信息不泄露。对各级普查机构及其工作人员，不遵守保密规定要追责、问责。人口普查工作中非工作人员的任何单位和个人不得查阅、复印与个人信息相关资料。多措并且确保个人隐私安全。

2.禁止作为处罚依据。普查中获得的各项信息，不得作为对普查对象实施处罚等具体行政行为的依据，不得用于普查以外的目的。

3.做足功课讲究方法。针对收集信息较多，普查对象嫌麻烦。首先应事前做足功课，通过与社区、村居委会和熟悉普查小区的人员了解共性信息，或借助物业，利用公安，行政记录获悉的信息，再入户确认以上信息，补全缺少信息，可有效缩短入户时间。应配备普查对象较熟悉的普查员，在入户普查过程中应态度和蔼，给予普查对象亲切感和信任感。

4.改变作风汇聚民心。要好好分析一下，服务事项中是否有不足、失误导致普查对象对我们的工作有抵触情绪。多接触群众，在以后的工作中改变工作方式方法，才能听民意，聚民心。加强宣传引导群众积极参与普查，配合普查。拒绝提供普查所需的资料，或者提供不真实、不完整的普查资料的，有县级以上人民政府统计机构责令改正，予以批评教育，情节严重的依法严肃处理。

5.建渠道搭桥梁。与外籍人员建立信息沟通渠道进行人口普查宣传工作。区域内聘请引导员，发挥引导员的桥梁纽带作用，倡导外籍配合普查工作。

6.网格物业齐参与。各村居都配备了网格员随着城镇化步伐的加快，物业管理也有了长足发展。鼓励倡导网格员物业这些“被 调动资源”加入我们普查的队伍中。

（二）针对普查人员数量、质量与经费协调问题

做好“两员”选聘有效提升普查质量。做深层次培训提升培训质量。经费补助与精神奖励相结合。

1.合理配比控制经费。普查员是采集普查数据的直接组织和承担者，其素质直接影响到普查数据的质量。注重选聘渠道，普查指导员的选聘主要由具有一定的群众工作经验和组织协调能力的年轻“两委”担任。着力选聘质量，普查员一半选聘熟悉村情村况村干部、网格员、村组长中选聘，一半外聘素质能力强、业务精、熟练掌握PDA操作规程。确保选聘数量，为高质量完成各个环节普查工作任务，根据普查任务每个小区配备1名普查员。实现配比结组模式，熟悉环境普查员和熟知普查业务掌握PDA操作普查员配比接组协调，确保高质量、高标准完成各项普查工作任务。

2.做深层次培训提升培训质量。对普查员的工作态度做好梳理、引导，做工作要保持积极的心态，树立高度的责任心和依法普查的意识，增强完成普查工作的信心。既要做好专业知识培训，又要加强业务素质和能力培训以及计算机知识培训，引导人口普查人员掌握先进的现代化信息技术，更好地应用于人口普查工作中，提高普查效率。

3.经费补助精神奖励。对选聘的指导员、普查员在给予经费补偿的同时，普查工作中好的剖析报告、调查报告、工作总结给予发表机会搭建展示平台。对普查工作中吃苦耐劳做出突出贡献的给予表彰。素质高能力强的普查员乐于融入普查队伍。

（三）针对人员流动大，范围广，组织调度难度高

按照“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则。提高部门行政记录，大数据在普查工作中处理效能。有效监督、问责保障，确保普查数据真实、准确、完整、及时控制普查质量。

1.科学规划，全面调动。为加强组织领导，各级普查机构均成立普查领导小组。成立高规格普查小组，负责调度人力、物力，协调各区域、各单位、各部门。制度普查工作方案，明确普查各个环节责任人，明确责任分工，加快数据传输和分析，做好普查分析两不误。普查各阶段开展自查、互查、抽查、等监督检查措施保障普查质量。

2.利用大数据，现代信息手段助力普查。第七次人口普查工作普查数据采集采用电子化的方式。普查员使用电子采集设备登记与普查对象通过互联网自主填报两种方式进行。与第六次人口普查光电录入方式虽有显著提高，后期数据比对复查相对烦琐。改进人口普查系统，增加系统容量把公安、计生等行政记录事先导入系统。数据采集同时同步实现比对复查降低工作量，并能有效控制提升普查质量。

3.问责机制，确保数据排查的真实性、可靠性、有效性。增强普查工作人员的责任意识，对不担当、不负责、不作为等问题进行严肃问责。建立健全普查数据质量追溯和问责机制，确保普查数据可核查、可追溯、可问责。推动人口普查工作责任全面覆盖、层层落实，对上报率排名靠后的县区和单位进行批评和反思汇报，同时也要注重上报数据的准确性，确保数据的真实性、可靠性、有效性。切记不能因光图效率而丢了质量，时刻铭记人口普查工作的意义和初衷。

新形势下要全面提高人口普查登记数据的质量，就要从多方面入手，国家给予相应的辅助政策支持和指导，人员明确自身的责任意识，在采取措施的同时还要加强各方的自主性、自愿性，各级普查机构和普查人员要坚持科学普法、依法普法，普查对象要积极、如实参与配合，勠力同心共同完成国家任务，确保普查登记数据质量的提升，让人口普查工作真正意义上做到“普查依靠人民，普查惠及人民”。