新时期水利工程建设管理创新思路探究

刘海 海西州那棱格勒水利枢纽工程建设管理局

水是生命之源，是人类文明的起源，有水的地方就能够生存。但在自然中大量的天然水，如洪水、泥石流、降雨等并不能完全满足人的生存需要，还会给人们的生活带来巨大的影响；同时，这些天然水所产生的巨大能量也不能得到充分利用。如今，水利工程早已成为一项利国利民的民生工程，与国家发展、人民的生活息息相关。然而，在水利工程建设过程中，传统管理模式的不足逐渐暴露出来，阻碍着我国水利事业的进一步发展。

一、水利工程建设与发展

早在秦朝时期，蜀郡李冰父子就曾领导施工队伍在岷江之上修建起了闻名世界的“都江堰水利工程”，造福蜀地百姓至今。都江堰水利工程能够延续至今，一方面说明我国在古时就已经掌握了先进的水利技术；另一方面，也证明了古人智慧超凡。如今，我国对于水资源的合理利用愈发重视，在这样的大环境下水利工程也必须不断地发展，同时施工管理工作也必须向着专业化、系统化的方面发展。新时期中，我国最为成功的水利工程莫过于三峡水利工程，它首次将水利建设管理工作作为独立的个体，同时还应用了当下最前沿的科学技术，使我国水利工程管理工作迈入了现代化的时代，在潜移默化中逐渐改变了我国水利工程建设。

二、新时代对水利工程建设的新要求

（一）水利改革要求

改革开放四十载，我国不仅经济取得了质的飞跃，提高了人们物质生活水平，而且国内各项事业发展迅速，硕果累累，举世惊叹。这在一定程度上为水利工程的现代化发展提供了坚实的物质保障。如今，国内水利工程的数量逐年增多，数量的增多意味着思路、体制、观念的转变，只有紧跟时代的步伐，积极应对，才能适应新时期对于水利工程建设的新要求。我国水利工程正处于发展的关键期，在这期间，水利工程管理工作的难度和压力逐渐增加，严重影响水利事业的发展。水利工程本是一项民生工程，主要依靠国家财政拨款而修建，但工程数量的增多无疑增加了国家财政的负担。因此，必要建立起现代化的水利管理模式，转变传统管理思路，提高国家财政拨款的有效利用率，建立水利建筑市场长效机制，营造更加公开公正透明的竞争机制，构建更加完善的信用体系，从而确保水利工程能够最大限度发挥其作用，造福百姓。

（二）水利现代化要求

水利现代化是新时期对于我国水利建设发展提出的新要求，也是无数水利建设者们的终极目标。水利工程的现代化不仅可以拓宽水利工程长远发展的空间，消除潜在危险，物尽其用；还能转变水利建设管理单位的思想观念，过去的几十年中水利工程运营中所存在的经费不足、管理不到位等诸多问题，使得大量工程信息数据丢失，已不符合当今可持续发展的管理理念，必须要从传统粗放的管理模式转向现代化，逐步使用数据化、信息化的管理方式，妥善处理数据资料，才能解决当前存在的实际困难，跟上时代发展的步伐。

三、水利工程建设管理现状与问题

（一）前期准备不充分

相对于其他建筑工程、水利工程的特殊性、差异性非常明显，为保证工程使用年限和施工质量，必须充分做好立项阶段和建设前期的准备工作。一般条件下，在完成维护管理、竣工验收、检查等工作后，普通建筑工程才能正式投入使用，然而在实际建设过程中需要将水利工程投入使用。这就要求在技术、人员、资源等方面，水利工程管理部门做好的充分准备，并形成行之有效的管理对策。例如，辽西低山丘陵区的水利工程建设，要充分考虑其水文特点与地貌特征，并结合汛期降雨集中的实际情况合理设计方案。若未考虑区域特殊的环境做好充分准备，则各类环境因素很可能对工程建设产生较大影响，从而影响工程的预期建设目标。

（二）管理目标不明确

大多数水利工程项目因建设工期长，需要纳入建设管理范畴以内的对象和内容众多，因此要求建设单位必须建立一套明确且详细的管理目标体系，但在实际工程建设管理中，部分水利建设施工企业的管理目标与工程管理实际情况相去甚远，尤其是在针对进度、安全、成本、质量等内容的管理方面，机制比较松散，缺乏协调性，管理条款自相矛盾，给建设管理工作的开展带来不小阻碍。更为关键的一点是，部分参与到建设项目管理实践中的工作人员缺乏成熟的业务管理能力，难以完成对建设项目各种问题的监督与检查任务，工程建设质量问题频频出现。

（三）管理机制不科学

在水利项目建设管理全过程中，管理内容多样，可以按照进度管理、安全管理、质量管理、成本管理等标准进行划分。同时，新时期管理理念进一步完善、全面，水利工程管理中对环境管理的重视度也不断加强，但多数管理团队对环境管理的重视度不足，能力相对低下，常常基于成本控制的目标而导致项目建设质量水平下降，或为追求环保目标而一味增加成本，又或者为完成进度任务而导致作业人员合法权益受损，以上都是管理机制不科学的具体表现，对工程建设管理所造成的影响也是相当显著的。

（四）管理人员的理念比较陈旧

现代社会变化发展迅速，各行各业需要随之进行改革。如今，国内各行各业正在积极地进行内部改革和整体转型，以谋求更好的发展，获得更多的生存空间。然而，就水利行业的内部的转型和改革却存在诸多问题。由于内部工作人员管理意识淡薄，不能将各项工作落到实处，同时思想陈旧，不能够及时根据时代发展的需要调整工作思路，从而使得管理工作形同虚设，影响到了最终的工作效果。

四、新时期水利工程建设管理的创新思路

（一）完善水利工程管理体制

在新时期新背景之下，要想改善水利工程建设管理的最终效果，施工企业就必要提前对施工场地及周边环境进行实地考察，根据调查所反馈的实际情况因地制宜，制定出符合实际要求的施工管理方案，才能充分发挥制度的作用，最终改善管理的效果。主要措施如下

1.完善相关法律制度

政府有关部门应尽快制定相关法规、规章，主要解决政府和市场关系的问题。为了保证法律的可操作性，法规、规章规定的内容应加以细化，对绝大多数条款应作具体解释与规定，使得执行中有一个统一的标准可以遵循。

2.界定准公益性水利工程公益性资产的边界

分析准公益性水利工程的管理问题，要先界定水利工程公益性服务的边界。水利工程公益性服务的边界应按其行为功能从如下几方面确定：提供公共服务，满足公众需求；不具有消费排他性和收益独享性；无法依据市场供求关系的因素确定价格。

3.做好准公益性水利工程分类

当前国内公益水利工程包括公益性和经营性两类资产，相应地把准公益性水利工程的出资人划分为公益性出资人和经营性出资人。按照市场经济和公共财政要求，政府职责是针对负责工程中公益性资产的筹资建设和运行维护管理，经营性部分由于其经济效益比较明显、投资回报相对较高，需要面对市场。因此，对准公益性水利工程的资产进行科学合理的界定和划分，是推进准公益性水利工程管理单位改革、理顺管理体制、建立良性运行机制的基础工作之一，也是改变准公益性水利工程管理单位现状、弥补在走向市场时存在的先天不足。

（二）改进建设施工管理制度，适应实际建设需要

适当的管理制度才能适应实际建设需要，才能确保工程建设质量。以施工材料管理为例，若是不能精准管理，则会导致工程成本偏高的问题出现。首先，施工单位应对本次工程的材料供应商进行详细的考察，重点考察其过往有无出现严重质量问题、货源是否充足、价格是否合理等方面，严把质量关，将质量问题消灭于萌芽阶段。同时，还可聘请专业质检人员对工程材料进行检测，鉴定其是否达到国家建筑标准和满足施工的实际需要，从而筛选优质材料、最后，实际一套专门的材料台账系统，详细记录每一批次材料的购入时间、去向、型号等内容，并进行追踪，确保每一批材料在存储、运输、使用的过程中没有受到外界因素的影响，且能够满足施工需要。

（三）加强施工质量与安全管理

在工程建设的全过程质量管理始终处于重要地位，结合实际情况，现场管理人员要在实际施工管理中建立起内部质量组织结构，通过明确各方职责建立健全质量管控机制。对于工程质量的控制现场施工人员产生直接影响，所以要做好相关培训工作全面提升现场施工、管理人员的专业水平，保证工程建设目标的实现。原材料的好坏从根本上就决定了工程质量水平，所以在水利工程建设中原材料具有极其作用，建立完成质量体系以及现场管理制度后，要安排专门的技术人员把好原材料关。工程建设的全过程，要始终贯彻政府部门监督、施工单位保证、监理单位控制、设计单位督促、项目法人总负责的质量体系。（1）全面落实安全生产责任制，签订安全生产责任书并逐级落实各岗位任务；（2）对于存在重大危险源以及较大危险性的单项工程，应在开工前组织辨识，通过不断优化施工技术，仔细排查存在的安全隐患，足够重视安全生产控制，明确可能引起安全事故的因素，及时整改保证工程安全；（3）实行持证上岗制度，通过配备专职安全生产管理人员、增强现场安全人员责任意识、定期开展安全培训等，全方位提升水利工程建设从业人员的安全意识。

（四）严格招投标控制

招投标工作在水利工程建设项目推进过程中是相当重要的一个环节，与工程建设管理水平有着非常密切的关系。为此，在项目的勘察设计、项目施工、设备采购租赁以及监理等方面，水利工程项目建设方要积极与相关责任主体以及单位沟通联系，按照公开招标的规定，执行开标评标程序，确定中标单位。在招投标过程当中，项目单位应当严格履行管理职责，杜绝围标串标等违规操行为的发生。对信誉不良、资质不符的投标企业应当严禁参与到投标环节当中，通过深入落实项目法人制、招投标制、建设监理制以及合同管理制的方式，最大限度保证建设管理工作的有效性。

（五）优化合同管理机制

相较于其他传统意义上的工程项目，水利工程建设项目作为市政基础设施工程中规模较大、建设周期较长的一类项目，所涉及到的合作及参建方众多，因此做好合同管理工作对于建设管理质量水平的提升意义重大。项目建设管理单位需要进一步突出合同管理的核心地位，基于合同管理这一工作理念，以建设项目业主方为先，在设计基础之上形成以现场监理为保障的管理体系，确保项目建设期间的各种问题能够得到相关责任人的针对性处理。例如在合同管理实施期间，工程建设成本以及进度会在很大程度上受到工程现场变更事项的影响，因此管理机构可以要求任何变更申请都应当严格依据规范流程，组织项目参建各方责任人主体参与到对变更性质的确认过程当中，科学评估变更方式的合理性，并对变更后所造成的工程量、工程单价变动情况进行严格审核，在通过审批后严格依据合同相关条款执行后续内容。

（六）加强对施工人员的安全技术培训，提高素质

安全技术培训作为施工开始前必须做好的首要工作，对于工程的最终效果具有重要意义。因此，企业必须加强对施工人员的安全技术培训，提高素质。首先，施工单位应当在内部组织或对外邀请行业专家开展讲座，以增强工人的安全意识；其次，可对外高薪聘请高素质管理人才担任管理人员，定期对内部人员进行培训，或是进行技能考核，以及到施工现场进行日常的检查等。

五、结束语

水利工程建设管理对于水利工程施工具有重要意义。因此，施工单位应当与时俱进，采用先进的施工技术和管理理念，转变传统工作方式，对工程的各个环节进行全天候、无死角的管理，以确保最终的施工质量，获得最大的经济效益，满足人民群众的需要，促进我国水利事业的进一步发展。