探析当前街道办事处人力资源管理存在问题与应对措施

王玮 三河市泃阳西街道办事处

一、街道办事处人力资源管理特征

街道办事处作为政府派出机构，与镇政府一样同属于我国最后一级行政机关，在当今城市发展中作用越发凸显，而作为整个社会人力资源管理的重要组成内容之一的街道办事处人力资源管理工作，则是决定街道办事处运行效率的关键因素，街道办事处人力资源管理工作在日常管理环节具有以下特点。

（一）公共性

街道办事处和私人部门存在较大的差异，其人力资源管理工作的开展需要以满足辖区居民正当利益及需求为前提，因而，从其人力资源管理组织目标上来看，必须密切地围绕“为社会提供公共性产品与服务”这一主旨，最大限度地做到对人力资源的科学配置及有效利用。

（二）服务性

街道办事处的性质决定了其人力资源管理工作会彰显出较为明显的服务性，其在进行人力资源管理的同时会向社会提供相应的公共服务及产品[1]。相较于私人部门而言，街道办事处的人力资源管理目的在于优化人力资源配置，将其更高价值发挥出来，使其在日常工作的开展中可以为辖区居民提供更加优质的服务，同时，为整个社会谋求更多的公共利益。因此，街道办事处人力资源管理要采取有效措施提高工作人员的积极性以及工作创造性，并进一步优化服务质量。

（三）公开性

街道办事处拥有并积累了一定的社会公共资源，以服务辖区居民为主要工作任务，权力的行使关系着居民的利益，工作环节难以避免地会有矛盾发生，因此，街道办事处人力资源管理需要以向公民负责这一理念为指引，接受公民监督，日常管理制度要公开化、透明化，最大限度地减少矛盾的发生。

二、街道办事处人力资源管理现状与存在的主要问题

从本质上来看，街道办事处人力资源管理制度起源于传统的人事制度，对其当前的发展情况进行分析，依旧被划分至整体人事制度范畴，且属于人事制度的重要组成内容。但街道办事处自身的特殊性又决定其区分于传统人事管理，然而实际街道办事处人力资源管理却仍沿袭了一些传统人事制度弊端，像是管理模式与方法单一、规章制度不够灵活、人事考核不够科学、人员潜力和工作效能有待进一步提高等。具体来说，其人力资源管理主要存在以下问题。

（一）部门管理有待提高

作为市政府的派出机构，街道办事处无论是在职权配置上，还是在部门管理上，均表现出来一定的被动性，导致职权配置不够清晰、部门管理平衡性差，从直接层面上对其管理与服务质量产生影响[2]。一方面，街道办事处与上级部门之间的权责存在一定的不对等性，其所有管理行为均要对上级负责，对人力等资源的调动以及管理要以完成上级的命令为前提，而并非将高效解决辖区内现存问题作为首要目的；另一方面，街道办事处内部各个部门之间也存在权责不清晰的问题，通常来说，街道办事处都是按照三定方案进行科室的设置，但其并没有对某一事务进行单独处理，科室设置之初可能会有部分权责不明确现象，由此一来，会出现权责上的重叠，进一步导致责任缺位问题。

（二）街道办事处优秀人力资源管理制度欠缺，现有考评机制有待完善

职能的多样化与任务的繁重性将街道办事处的工作人员置于很大的工作压力之下，但其人力资源管理工作的开展却存在优秀管理制度欠缺、考评与激励机制不健全、具体的考评机制中没有详细的考评分类、考评与激励两个机制之间有所脱节等问题，造成现有考评机制不能完全体现出工作量与工作的完成情况，激励机制效果欠佳等等情况最终导致“干多干少一个样、干好干坏无差别”的想法滋生，相关人员工作积极性不高，对于其工作效率的提高形成制约[3]。

（三）人员不足，缺乏专业人才

从整体层面上看，当前街道办事处工作人员的能力素质普遍有待提高。以s市为例，2020年机构改革前s市共有4个街道办事处，由于在相当长的一段时间内没有三定方案，造成s市街道办事处内人员无法流动，基层工作人员无法得到补充，中高层管理人员的年龄普遍较大。机构改革之后，该市街道办事处又承接了大量被市直单位下放的职权，工作量大幅度增加，其工作内容也表现出更强的专业性，但是由于编制数量不足和人员流动性差等原因，绝大多数科室工作人员数量并未增加，致使人员力量无法得到满足，专业知识及技能水平亦出现短板，现有工作人员从事职责范围外工作任务情况也时有发生，且加班亦逐渐常态化。就当前而言，街道办事处各项工作效能在较大程度上受到人员不足及高素养人才欠缺等因素的影响，工作效能有待进一步提高。

（四）待遇和人员流动性有待提高

街道办事处虽然属于政府派出机构，但从其承担的具体职能上看，同镇政府并无太大的差别。因城区人口密度较大，故其服务人口数量也要更多，在疫情防控、人口普查等方面其工作量亦更大，然而在福利待遇、人员流动和晋升渠道上却被差异对待，造成部分工作人员心存不满，产生消极思想，同时也让有意愿服务城区居民的高素质人才心存顾虑，间接阻碍了高素质人才的引进。

三、提升街道办事处人力资源管理水平的对策

（一）加强部门管理

街道办事处部门管理应以解决现存问题为目的，明确其以高效服务辖区居民为目标，将人力资源管理中更高的操作性与针对性体现出来，与工作业务特点相结合，为业务效率与质量的提升提供保障。

首先，要在保证基层党组织建设及其发展的前提下为其他业务部门提供更多资源支撑，制定更加流畅的办理流程，为辖区居民营造更加便捷化的办理环境；其次，要整合管理内容存在重叠情况的部门，理清职责，避免出现工作上的推诿扯皮，进而将各部门效能有效提升。

（二）完善相关规定和考评机制加强人力资源管理

将街道办事处工作人员的实际工作情况公正而又客观地反映出现，是完善考评机制的基础，对此，首先要进行全面而又细致的人力资源考核体系的建立，并不断将其健全，以街道居民的满意度为标准，执行绩效评估工作，将重要考核内容细化，使其做到对分析能力、服务态度、政治思想、表达能力以及工作水平等诸多方面具体指标的涵盖；其次，要融合绩效考核体系与实际的目标管理，在第一时间找出工作过程中存在的不足，并采取有效措施加以改进，确保工作实施的顺利性。在考核工作完成后，应以具体的考核结果为依据借助物质奖励与薪酬激励等方式对优秀的工作人员给予肯定，并为他们拓展发展空间[4]；再次，还可以构建民主而又透明的沟通平台，让内部工作人员积极主动地参与到管理及决策过程之中，对其好的意见建议及时采纳，提升成员成就感，增强其责任心，切实提升人力资源管理过程中员工的积极性。

（三）挖掘现有人员潜力，增加编制数量，根据工作需求招录专业性更强的工作人员充实各科室力量

结合机构改革后街道办事处定位和工作职能，对街道办事处人力资源结构进行适当调整。其一，调整并优化现有人员结构，根据现有内部工作人员的知识结构和对各专业化知识的掌握与运用情况，调整工作岗位，将其安排在最为适合的岗位上，充分挖掘现有工作人员工作潜力，提高整个街道办事处人员结构的合理性及工作队伍的综合素质；其二，根据辖区人口数量及承担职能工作的任务量，对工作人员的需求量以及专业化要求进行充分地考虑，适当增加人员编制，加大对一些高学历优秀人才和急需的专业化人才的引进与吸收力度，充实各科室力量，进而解决因职权下放带来的工作人员不足和专业化人才缺乏等问题。

（四）完善相关政策，提高待遇，有序加强街道办事处与各镇、市直单位间人员流动

正所谓“上面千条线，下面一根针”，作为基层单位的街道办事处，上对市政府，下对辖区居民，不仅要承办上级政府的交办工作，还要处理辖区居民的所有事务，基层干部的辛苦程度不言而喻。为此，政府部门应首先从政策上发力，通过更加完善的制度与政策，为街道办事处提更高的福利待遇，减轻基层干部在经济上的顾虑，激发基层干部的工作积极性，同时还可以吸引高素质人才主动投身基层，服务居民。其次，要有顺序地加强街道办事处领导干部和工作人员在各镇、市直单位间的流动，为一直工作在一线的工作人员提供晋升的渠道，使其看到晋升希望，从而激发内部活力，提升工作效能。

四、结语

总而言之，街道办事处各项事务的顺利进行与有效处理是国家发展、政策落实、社会稳定以及城市繁荣的一个重要基础，有利于社会全面进步的实现。街道办事处人力资源管理必须对其管理现状以及现存问题有一个清楚的认知，进行科学、合理且有效的人力资源管理体系的制定，这对于政府管理工作的开展以及政府形象的塑造同样具有积极意义。