行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

许少芳 海东市财政局

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

随着我国社会经济的快速发展，行政事业单位国有资产规模的不断扩大，对国有资产管理提出了更新更高的行业要求，加强对国有资产管理，防止国有资产流失，确保国有资产的安全和完整，提升国有资产的保值和增值，对行政事业单位履行职责，建设服务型、节约型、廉洁性政府具有重大而长远的意义。

二、资产管理中行政事业单位存在的问题

（一）资产管理制度不完善，分工不明确

随着放管服改革的要求和国有资产规模的扩大，原有的资产配置、资产处置、出租出借等环节的相关制度不能适应新形势下资产管理的新要求；没有建立问责机制，内部制度不完善，造成了相关人员责任心缺乏，对资产管理工作没有引起足够的重视。导致国有资产管理畸形发展，原有的问题还没有得到及时解决新的问题又不断突现，形成了恶性循环。如部分单位分工不明确，责任没有落实到具体人，部门与部门之间，部门与个人之间推诿扯皮等现象不断，导致资产管理混乱，效率低下。又如有些制度流于形式并未发挥实质性作用，部分基层单位未建立国有资产管理制度，购置资产时，没有执行严格的审批流程和办理相关手续，时常发生重复购置或资产闲置的问题。再如缺乏资产管理的理念，宁可存在闲置、待报废的资产，也不愿在各部门之间调剂使用。还有部分单位处置资产后，财务人员未及时入账，出现“账实不符”的问题。

（二）资产配置不科学，资产利用率偏低

一方面，从各个部门的职能来看其拥有的资产不尽合理，有的部门占用多，有的部门占用少。出现了有的单位办公面积过大，出现闲置浪费且利用率不高的情况，有的单位办公用房严重不足，影响了日常工作。资产配置过程中除部分重点资产外出现了配置不科学、不公平的情况和随意性、盲目性的问题。资产配置与预算编制、财务核算、价值管理未实现全面紧密结合，资产未被高效使用。另一方面，资产闲置浪费问题严重。从近几年资产的专项审计和专项检查情况看，资产闲置浪费问题比较突出，尤其是闲置的房产及办公设施，既没能有效使用并且每年还要定期进行维护维修。资产管理方法僵化、缺乏创新管理方法，资产管理水平不高，严重影响了行政事业单位履行职责和国有资产的后续管理。

（三）资产处置存在随意性，导致国有资产严重流失

如有的单位报废、损失的资产未经严格报批就随意处置，或是拆分成多次处置，以逃避法规监督；如有的单位对待报废的资产，长期挂账不处置、有的单位处置资产后财务人员没有及时作账务处理、未按规定每年对固定资产进行实地盘点，导致出现固定资产账面数与实物不相符的情况。或私自作价处理、资产处置收入未及时上缴国库，纳入财政预算，实行统一管理，这些做法不但导致了国有资产的严重流失，而且同时增加了地方财政的负担。

（四）资产管理人员责任心不强，专业水平不高

如部分行政事业单位领导对资产工作重视不够，存在“重资金，轻资产”的现象，许多单位资产管理人员由临聘人员或者由后勤人员担任，未安排专人负责；如有的单位未建立具体的问责机制，责任没有落实到岗到人。如资产管理人员缺乏主人翁意识，认为资产是国家的，和个人没关系，导致资产管理不严，存在浪费、闲置等现象。如资产管理人员年龄偏大，缺乏财务基础知识和专业技术知识，人员流动频繁，不能满足当前资产管理工作的要求，严重影响了日常工作的顺利开展。

三、加强行政事业单位资产管理的对策及建议

（一）完善制度体系，夯实管理基础

建立“财政部门——主管部门——行政事业单位”三级资产管理架构，建立健全资产配置、使用、处置等主要环节的配套制度，强化和落实财政部门的综合管理职责，加强对主管部门的工作指导和日常监督，鼓励行政事业单位管好用好国有资产。根据各单位的职能需要，完善符合实际情况的资产管理问责机制，将责任落实到人，对管理不力的行为给予惩罚。夯实资产管理、信息系统、产权登记等基础工作，实时掌握对国有资产配置、使用、处置等全过程的动态监控，提升资产管理的水平。探索利用大数据等科学技术手段对国有资产实施常态化监管，不断提升资产管理的科学化水平。加大基础管理工作力度，通过定期和不定期的实地检查，摸清各类资产家底，消除错漏；及时处置长期积压和待废资产，规范各类资产处置行为，防止资产的流失和浪费。

（二）强化源头控制，构建资产管理“大格局”

将各部门的资产统一纳入预算，保障资产配置与预算安排的有效衔接，对年初未纳入预算的资产配置，坚决不允许配置，也不予审批，严禁超标准、超限额、超范围配置资产。对不符合资产购置标准的，应根据各部门的职能需求、沉淀资产状况等，在实地调查研究的基础上，着力对部门闲置资产采取调配、周转进一步提高了资产利用率。新资产配置要与资产存量挂钩，对现有国有资产存量进行普查，建立数据库，摸清家底，并据此综合考虑预算安排，做到预算细化科学。各级财政部门应根据各部门的职能，科学合理配置资产，严格控制资产数量，能通过调剂解决的资产，原则上不予重新购置。搭建公物仓平台，鼓励各部门之间资产共享、共用，提高资产使用效益，对本级行政事业单位超标准配置，长期闲置的资产进行调剂，做到物尽其用，发挥行政事业单位国有资产在履行职能和发展社会公益事业中的物质保障作用。

（三）规范资产处置制度，确保国有资产合理利用

进一步健全国有资产处置办法，建立统一的资产处置流程。根据实际情况及时处置待报废资产，及时进行账务核销，确保账实相符。加强日常管理，定期或不定期对固定资产进行实地盘点，确保资产信息的准确、完整。资产处置应当在公开、透明的市场环境下进行，严格履行资产审批手续和处置制度，规范处置行为，杜绝资产浪费。如某市财政局采取自查和抽查的方式，组织开展全市资产大清查，通过全面清查和认真核查，摸清了资产家底和财务状况，并督促各单位建立健全资产账簿，正确、全面、及时地记录资产的增加、减少、使用等情况。严格管理资产卡片，一物一卡，做到不重漏。同时加强对国有资产的出租出借收入、处置收入、对外投资收益管理，将各类收入在扣除相关税金后及时上缴国库，根据政府非税收入管理规定，实行“收支两条线管理”。

（四）加强培训力度，全面提升资产管理人员的专业技能

各级财政部门和相关单位应当设立专门的机构对资产进行管理，明确分工，将责任具体落实到人，避免出现交叉管理、相互推诿扯皮现象。选一些专业人才或者有责任担当的人从事此项工作。对那些责任心不强，不符合要求的人员及时调换岗位。随着我国社会经济的日益发展，国有资产管理的内容也在不断更新，为适应新形势下资产管理工作的需求，需要强化相关人员的知识培训，加强业务指导，不断提升国有资产管理人员的专业技能，尤其是加强对新录入人员和非财务人员的培训，培训内容要有系统性和针对性，邀请各大院校的教授讲解国有资产管理的新政策、新法规，让资产管理工作人员全面掌握本单位资产管理方面的规章制度。建立奖惩机制，调动资产相关工作人员的主动性和积极性，促使他们爱岗敬业，做好本职工作，提升公共服务质量和水平。

四、结束语

行政事业单位国有资产是行政单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础。不断健全国有资产配置、使用、处置、收益等各个环节的相关配套制度，运用先进的管理技术和科学手段加强国有资产管理，提升公共服务水平，有利于国民经济健康持续发展。