事业单位改制对财务和会计的影响及对策

蔡葵 江西省美术馆

一、事业单位改制的现状分析

事业单位是由政府行政机关领导，没有生产性收入，需要公共财政资金支持，不实行经济核算，主要为教育、科技、文化及医疗等活动提供非物质生产和劳务的非营利组织[1]。在发展过程中，部分事业单位过分重视组织利益及个人收益。导致组织利益和个人收益的“平衡”在事业单位改制进程中很难被打破，严重阻碍事业单位改制的进展。此外，很多部门单位的业务职责界定不清晰、政企不分、机制教条和服务体量不足，这些问题都是事业单位改制的进程中客观存在的问题，严重影响此项工作顺利开展。因此，需要将事业单位改制的问题分门别类地加以疏导、解决，以适应新经济发展中对事业单位的新要求，进而顺利推进事业单位改制的健康发展。

二、事业单位改制的原因

（一）事业单位改制适应新经济体制

事业单位实施改革是社会经济发展到一定时期必定经历的产物。当前，我国的社会主义市场经济正处于鼎盛时期。但是事业单位以往的运行体系已经无法适应当前经济发展的需要。在此种情形下，如果事业单位不根据市场发展进行调整，那么注定将被时代所淘汰，事业单位也无法顺应我国接下来“十四五”规划的发展，严重影响经济发展。

（二）有利于事业单位自身的发展

大多数事业单位的服务管理模式都较为复杂，需要针对事业单位具体的服务性质进行规整和改制，有效地将事业单位服务管理的性质向着企业的生产经营的性质方向转变。这样不仅能够实现为社会服务的职责，也有利于推进各事业单位自身业务水平的成长。所以，事业单位必须要通过创新和改革来构建科学的组织结构体系，更好地将其融入到市场，增强自身的核心竞争能力。

三、我国事业单位改制对财务和会计的影响及存在问题

（一）我国事业单位改制概况

根据我国当前事业单位改制的根本原则，保留具有明显社会公益性质的组织；针对部分具有社会公益性质的组织，给予社会财政补贴；对于以生产经营为主营业务的事业单位进行改制及重组[2]。以上述改制的原则为基础，当前的事业单位类型可以大致分为三类：一是公益一类，即事业单位组织的正常运营完全依靠行政机关，由行政机关的财政为担保，主要工作职责是补充行政机关管理职责的不足；二是公益二类，即事业单位承担行政机关的部分工作职责，具有生产经营的业务部门采取市场竞争的方式进行运营；三是公益三类，即将长期从事生产经营活动的事业单位推向市场，创造收益，自负盈亏，且不再享受财政资金的保障。

（二）事业单位改制与财务运行

由于当前我国事业单位采用的是国库集中收付制度，由上文可知，此次改革将把事业单位的制度重新规整，特别是财务管理方面的调整，通过查阅事业单位的改制文献，可以得出两点看法：一是资金管理模式的调整，就目前事业单位的资金管理运行制度而言，每年度财政部门会根据实际情况向事业单位提供一定的预算指标，事业单位根据各部门的运营情况制定详细的资金规划，而事业单位改制后，特别是对于公益二类及公益三类的事业单位[3]，所需的财政资金大大削减，势必会造成资金管理模式的大幅度调整；二是付款方式的调整，以目前运行制度来说，事业单位的付款制度需要向行政部门进行报备，采取国库统一支付手段，具体有两种支付方式——直接支付和间接支付，其共同之处在于资金流出不是通过本部门的事业单位进行资金的调动支配，二是由国库账户直接划拨，而此次改革后，公益二类及公益三类的事业单位支付方式需要做出改变。因此，事业单位的制度进行改革后，要想与财务管理并行发展，需要将上述两点进行统一规划，方能促进事业单位改制的良性运营。

（三）我国事业单位改制中财务和会计的存在缺陷

在事业单位改制进程中，财务管理方式也在发生相应的变更，特别是资金预算方式的变化，由以前的两种变成现今的三种，各个单位机关由原本设立的一个零余额账户和专项资金账户增加开设生产经营类账户。这意味着事业单位的账户变多，增加了财政储蓄账户，单位的生产经营活动所创造的收益自由支配，此种改革方式可能会导致单位存在私设账户、乱用财政资金的现象，严重可能影响财务会计工作的正常运转。

（四）我国事业单位改制中财务问题的根源

由上文表述可知，在事业单位改制进程中可能出现的财务问题的根源有以下三个方面：一是财务会计工作缺乏系统性，当前事业单位的财务管理工作人员缺乏对工作的责任感，致使财务工作进行中的细节问题始终无法解决。例如，由于财务人员对市场竞争信息了解不全面，则会导致财务信息在账务处理过程中失真，从而导致财务人员出现错误的判断，严重则会阻碍事业单位的健康运行；二是缺乏现代财务会计管理模式，当前部门事业单位仍然采用单一的财务会计管理模式，没有真正融入到市场竞争环境中，与现代财务会计模式存在一定的脱节。具体而言，现有的事业单位财务会计运行制度只是简单地将资金集中起来进行账务处理，无法有效地核算事业单位实际的财务运转体量。此外，对于公益二类、三类的事业单位资金来源较为丰富，目前现有的财务管理模式无法准确把握真正的经济运行状况，从而导致无法客观真实地反映其整体的资金流转；三是专项资金落实困难，在事业单位财务会计处理的工作中，准确把握国家财政资金专项管理尤为重要。但是，部分事业单位并没有遵循“专款专用”的原则，没有将专项资金真正落实到真正所需的地方，仍然存在专项资金乱用滥用的现象。

四、完善事业单位改制的对策

（一）建立健全企业财务与会计激励机制

完善事业单位改制的首要任务是建立健全企业财务与会计的激励机制，其主要目的是最大限度地保障单位改制的顺利进行，提升单位财务会计工作整体的运行效率，从而有效地避免资源的损失和浪费的现象。例如，事业单位可以通过引进KPI管理指标，将单位的战略目标进行量化分解，以此作为衡量单位执行细化目标的标准，进而将其纳入单位财务会计人员的绩效考评体系，真正实现数据化精准评估。同时，通过建立奖惩结合的激励机制确保员工的绩效落实到位，充分调动员工干事的积极性。此外，将绩效考核机制落实到DT电力的生产、监管、营销及市场开拓等方面，然后再依据员工的反馈及时调整绩效激励机制，从而增强单位的软实力，保障员工的切身利益，使得员工的归属感大大增加，从而促进单位的良性发展，进而保障事业单位改制后的正常运营。

（二）加强财务治理

事业单位改制对于自身的发展是挑战更是机遇，特别是在财务会计管理工作中，加强财务治理的工作效果是事业单位改制进程中的重中之重，在此过程中，对财务管理人员的专业素质就提出了更高的要求。因此，事业单位应加强对财务人员专业素质的培养[4]，定期举办财务部门的专项培训工作，以此来提升他们对市场竞争环境的应变能力，从而高效地适应事业单位改制后的财务运转模式。此外，事业单位可以定期组织关于财务治理的相关讲座，对财务治理的专业知识进行考核，设立考评机制，并实施相应的奖惩实施办法，这将极大地调动员工的主观能动性，同时也可以通过实际案例的模拟演练，将理论与实际相结合，具体识别单位财务治理流程中存在的各项问题，从而针对识别出来的财务治理提出相应的解决办法，切实建立起财务治理机制，进而有效地发挥财务治理机制的效果，以便提高单位财务管理部门的协同管控效率，从而有效地提升单位地财务运转效率。

（三）加强内部控制

以往我国事业单位的资金来源主要依靠财政资金，随着事业单位改制的深入推进，目前公益二类、三类的主要资金来源发生根本性的变化，不再单单依赖于财政资金，还有多数资金来源依靠市场竞争方式取得。在此种情形下，事业单位原来的内部控制机制显然无法满足当前实际需求，而内部控制机制是一个单位生产经营的灵魂所在，需要其系统、科学地表现自身的财务资金运转情况，这就需要事业单位革新原有的内部控制机制，建立健全内部控制机制，将其他的财务资金真正融入此体系中，从而推进事业单位内部财务管理水平。

（四）强化事业单位改制的监督

事业单位初步改制后，首要任务就是建立事业单位财务会计管理工作的监督机制。其中融入管理会计机制就是简单高效的运行方法，首先对财务会计工作涉及的财务资料进行整理归纳，并形成纸质报告，这样方能使事业单位各个职能部门可以对日常生产经营活动进行科学系统地监督，与此同时，还能协助各管理职能部门做出决策管理，从而提高事业单位的财务管理水平，进而更好的适应事业单位改制后的状况。

五、结论

总而言之，事业单位的改制是我国经济发展的必要结果，在改制过程中，原有事业的职能及运行方式都发生相应的改变，尤其是针对事业单位财务会计的工作，在当前新形势下，要进一步落实内部管理体系，着重财务会计人员的培养机制，实行透明公开的晋升机制，从而提升事业单位内部财务会计管理工作水平。此外，事业单位要想保持良性运营，还可以定期聘请第三方审计机构，从外部监督的监督进一步规范事业单位的财务会计工作，从而促进事业单位健康持续的运营，以便为打造服务型政府添砖加瓦。