新常态下加强烟草专卖管理的现实思考

2021-01-15高玉彩赵霞尹楠楠莒南县烟草专卖局分公司

环球市场 2021年28期

高玉彩赵霞尹楠楠莒南县烟草专卖局（分公司）

烟草在世界各国都受到不同程度的管制。我国对烟草制品实施的是完全专卖制度，对烟草行业实行了极为严格的专管专营。新形势下，我国国内经济结构调整、国际形势错综复杂，为烟草行业的税利持续增长带来了不小阻碍。而且，控烟、禁烟力度的加大也影响了卷烟销量增长，个别烟草企业为实现销售，违规经营的情况时有发生，行业监管压力激增。这就要求烟草专卖必须强化管理，创新内部专卖监管机制，提高监管实效。

一、当前烟草专卖管理工作的新形势新特点

烟草行业是我国主要税收来源之一，多年来为国家和地方财政增收、经济发展作出了积极贡献。受2020年重大突发公共安全卫生事件的影响，在国家消费拉动内需的大战略下，烟草行业显示出强劲复苏态势。公开资料显示，烟草大省云南、贵州11月份烟草制造业增加值同比增长均在10%以上。新形势下，很多新矛盾、新问题随之而来，给烟草专卖管理工作带来了诸多压力，表现在市场监管打击假烟难度越来越大、传统无证流动商贩依然存在、行政审批的程序门槛依然存在、网点布局不够合理等方面。这些都需要我们结合各地实际情况，下大力气改善和解决，共同维护我国烟草行业良好发展态势，促进我国经济发展。

二、当前烟草专卖管理工作面临的新情况新问题

（一）行政许可与实际经营者存在矛盾

2018年开始，我国大力推进放管服改革，各地陆续组建行政审批局，群众“办证难”“办证贵”等问题已经得到解决，但烟草专卖许可证情况特殊，依然有不少地区的烟草专卖许可权并未下放，也没有派驻到行政审批大厅进行统一办公，同时，新规实施以来，烟草利润上涨，大量原有商户办证热情高涨，各地专卖局对各地市场判断也不尽相同，需要在布局、总量、密度等方面进行综合考虑，因此审批的门槛、程序和要求依然比较高，与长期无证经营户普遍期望的“只要申请就会发证”的心理有很大的落差。行政许可上合理布局要求与零售户个人意愿之间的矛盾愈发凸显。

（二）日常监管难度越来越大

一是长期以来，由于烟草专卖执法队伍、管理机制、市场状况等主客观因素的影响，不少烟草专卖管理局更加注重打击网络违法等显性工作，对于日常巡查管理普遍不够重视。二是新形势下，通过微信、QQ群等互联网以及物流快递运输等全新形式售卖“假、私、非”现象大量涌现，给监管带来不小难度；此外，由于市场的需求以及执法人员队伍的限制，农村摆卖假私卷烟现象依然长期存在，难以得到有效遏制，给正常的市场经营秩序带来了一定的冲击。三是烟草行业内部问题仍然存在，少数大企业对市场定价、销售额控制力依然很强，需要进一步加大宏观调控与行业内部管控力度。

（三）打击假冒伪劣产品难度越来越大

新形势下，由于科学技术的不断进步，不法分子制假售假水平越来越高，作案手法也越来越隐蔽、高明，网络化、集团化、家族化、跨省化趋势愈加明显，团伙内部分工更加明确、核心利益更加联结，综合而言，为行业执法活动带来了不小的困难和新的挑战。另外，烟草管理局虽然属于“热门”行业，但却很少有指标公开招考选拔人才，导致一线执法队伍人员老化、编制不足、综合执法水平有限，难以有效应对新形势下的工作要求。另外，一些地方特别是中西部地区，行政壁垒依然存在，公安、市场监管和烟草专卖管理部门的联合执法行动受到限制，导致打击效率不高、力度不大。

（四）依法执法、文明公正执法与时代要求不符

依法、公平、公正、阳光、透明是对现代执法队伍的总体要求。但受限于队伍整体素质与利益藩篱，简单粗暴、程序不合法、过程不透明甚至“权力”寻租、利益勾结等现象仍然没有完全消失，究其主要原因是负责人个人思想的滑坡、权力的过于集中与缺乏监管机制。长期以来，烟草系统的审批运作、执法处罚等缺乏公开度，暗箱操作等问题时有发生。

三、创新烟草行业专卖监管模式与方法

（一）加快市场改革的步伐

专卖专营体制与计划管理有着天壤之别。烟草企业因受到计划的管理，所有业务均受到严格的管控，无论是种植烟叶、生产卷烟等都表现出极强的封闭性，只有印刷采购、网络维护等少量业务存在外部介入的情况，使得众多先进管理经验与管理方法都难以实施，对烟草行业的创新发展制约性极强。因此，应当逐以指导性计划取代计划管理，让烟草企业按市场供需情况自行调整生产销售行业，真正发挥市场机制的调节作用，减少烟草企业违规经营的可能性。

（二）规范资源配置

政府应转变监管模式，充分发挥宏观调控、市场调控的作用，尽量减少政府对烟草企业生产经营的干预，以建立全国统一烟草市场为当前及未来发展的主要目标，扩大试点范围，逐步消除国内卷烟市场的地区限制，构建更公平有序的烟草市场化流动体系，使市场能够真正发挥应有的资源配置作用，保障烟草行业相关生产要素的有序流动，解决烟草行业当前较为明显的地区壁垒、重复建设等问题，推动烟草行业、烟草企业的改革向纵深挺进，尽快形成科学、完善的烟草市场体系，真正规范科学地配置资源。

（三）增强规范经营的主动性

烟草行业的发展对国民经济的影响巨大，与国计民生休戚相关，关系着国家利益、消费者利益、烟农及零售户利益，还关系着数百万行业职工的职业安全，必须提高行业及企业规范经营的主动性，做好经营风险防控，保障烟草企业的活力与生机，实现行业及企业的高质量发展。新形势下的烟草行业管理者应当从维护行业稳定出发，直面当前宏观环境的不利影响，正视困难、树立信心，攻坚克难，进一步增强全员规范经营的底线思维、纪律意识，始终在规范的前提下谋发展，正确处理好规范经营与效益最大化之间的关系，确保行业发展、企业发展的质量。

（四）提高监管水平

要创新培养模式，狠抓培养效果，使新形势下的行业内部监管人员既具有一定的理论基础，又掌握扎实的监管能力、办案水平。这就要求将传统的照本宣科的培训方式转变为以专项培训为主的全新培训体系，提高培训的针对性与实践性，有效提升内部监管人员的监管水平。培训中应增加案例分析、实地操作、交流研讨等环节，针对监管中遇到的难点、疑点问题进行深入交流沟通，通过脑力风暴等方式合力解决问题，完善内部监管人员的工作思路、工作方法，具体问题具体分析具体解决，提升内部监管的战斗力；应扩大参加培训人员的覆盖面，将烟草企业的经营管理人员纳入培训体系，开展必要的规范经营意识培训，提高他们的规范意识、增强他们的自律评测力，筑牢纪律的藩篱。

（五）创新监管手段

新形势下要用好互联网及信息技术，使之成为烟草行业改革、提质增效的重要助力。烟草行业内部监管工作应当及进引入大数据等信息技术，对烟草企业的经营、销售、物流配送等数据进行实时监测，以信息化提高监管的效率。要建立内部监管一体化信息平台，打通各相关平台的信息通道，防止监管信息孤岛的存在，提高监管的质量与效率。要从监管对象入手，运用预警研判的方式发挥数据的导向作用，实现事前监管；要以问题为导向，对不同监管对象确定其可能的风险大小，并制定不同的预警标准、建立不同等级的预警模式，确定主要监管对象与监管重点环节，采取有针对性的监管行为。同时，适度放开监管预警权限，给予责任主体一定的预警信息权限，让责任主体能够实时对自己的经营行为进行监管，及时调整、规范经营行为，变“要我改”为“我要改”，减少可能的违规经营情况出现，降低违规经营的风险。