略论土地收储统计工作策略

井海霞 子长市土地收购储备中心 高晶 王添 子长市普查办公室

纵观历史，不难发现人民对于土地的重视，土地制度也随着时代的变迁而不断地创新。如今，土地收储作为土地制度创新的重要成果，其对于城市发展的积极作用明显，但是为了保证市场的透明性与公平性，基础性工作即土地收储统计工作便显得非常重要。新的制度需要不断地更新与完善，因此本文将通过分析土地收储统计工作中出现的问题进行分析讨论，以期更好地推动土地收储工作的发展。

一、土地收储理论概念

土地对于人民而言具有非常丰富且厚重的意义，且对我国社会经济发展起着巨大的推动作用，如何充分利用好这份自然资源？在这样问题下，土地储备制度可以说是应运而生，如今土地收储制度发展已有百年，我国于20世纪90年代引进，随着时代的发展不断地进行深化改革收储制度，调整城市发展用地与人民土地所属上的权益矛盾、改善土地利用结构来不断提升土地资源的利用率，在不断地改进与完善中实现社会、经济与环境的良性互动。

（一）土地收储概念

土地收储，具体是指国家土地储备机构，正当使用国家优先购买权力，对流入土地市场的土地使用权进行优先购买，并通过土地整理作为储备用地的过程[1]。根据时代的要求，土地收储具有明显的两个特点：政府始终发挥着主导作用以及发展需求“经营城市、经营土地”。经由政府主导，依据“经营城市，经营土地”的需求，为城市发展发挥着积极的作用。

1996年在上海成立的第一家土地储备机构标志着我国土地储备制度的正式建立，随后各地纷纷建立土地储备机构，通过学习国外先进经验来建立具有地方特色的土地储备制度，土地储备制度由此开始蓬勃的发展。源于我国的市场经济的特点，随后多年里，在土地储备制度的摸索发展过程中，国家以及政府成立机构、出台办法，《土地储备管理办法》以及2006年国务院下达的通知明确要求加强国有储备管理，通过建立土地储备资金财务会计核算制度规范土地储备工作，逐步实现对土地资源的宏观把控，规范了土地交易市场并不断优化土地资源配置，盘活资产并提高土地利用收益，增加政府财政收入。

（二）土地收储意义

土地收储工作在政府的主导下，能够有效减少乱占耕地等情况的发生，同时有助于对城市土地进行合理的配置，为城市的基础设施建设以及功能要求提供合适的方案，与城市规划承接的更为科学和谐。

商品住宅对土地的增量需求和改善需求双旺盛现象加剧了土地供需之间的矛盾，因此对土地市场中的一些暂时不用或者利用结构不合理的土地进行回收，开展收储工作刻不容缓[2]。同时，土地资源作为基础性资源，在政府的主导下，能够很好地杜绝非法炒买土地资源等问题的发生，保证土地市场的公平性与透明性，促进城市经济的健康发展。同时土地收储可以集中利用、集中规划，减少土地资源的浪费，从整体的城市建设需求出发，通过科学合理的规划，进一步盘活土地资源，提升城市建设品位。

二、土地收储统计工作存在问题

土地收储的工作重点在于土地的取得与收储。土地收储统计工作作为基础性工作，对于土地取得与收储工作推进都具有很大影响。土地收储作为新的业务工作虽然一直在完善进步，但是因为统计工作业务量大、统计繁杂的特点以及工作人员专业能力限制的问题，以致土地收储统计尚存问题亟待解决。

（一）土地收储整备工作机制不健全

土地收储整备工作机制需要健全的土地资源储备库与完备的统计台账与具备专业统计能力、统计分析能力的工作人员的支持。

鉴于实际的土地区域规划、收储土地情况的不同，使得土地收储的工作机制需要根据实际进行更新与调整，但是在土地的实际收储的过程中，由于历史遗留的土地存储问题以及各方利益问题，使得土地收储统计工作难度进一步加大，而且由于土地制度没有可直接借鉴实施的成熟制度，因此就需要深入一线步步探索以适应地方情况，不同的区域、地方对于土地储备制度的运作模式具有不同的要求，这在很大程度上使得统计工作格外的耗费时间与财力，最终尚不完善的土地收储整备工作体制造成了土地收储工作的落后。

再者，部分地区对于土地储备的认识不够充分，既缺乏可靠的理论知识指导又缺乏长远的土地储备工作规划，使得土地收储整备工作在实际落地操作的时候，多缺乏科学合理的决策。同时土地储备工作对施行统计工作人员专业性要求较高，基层人员对于此类专业知识的培训不足，以致统计工作的规范性与专业性大打折扣，在面对土地统计工作、土地使用权界定等问题时，无法做出精准的判断与决策，使得土地收储整备工作进展困难。

（二）土地收储利益补偿不规范

在整个土地储备过程中，土地储备博弈过程的核心问题就是政府与原土地使用者之间的利益分配问题[3]。土地收储制度的施行，为城市的财政收入起到了积极的作用，现如今针对土地收储整备补偿的基本思路是“基础补偿、增值共享”，根据所有土地的实际情况来确立土地补偿标准，充分保障个人或是集体的合理权益。在土地收储工作中，保障利益补偿的规范性，保护人民的利益是不能规避的重点，随着土地制度的正式确立以及完善，不同的时期提出了不同的补偿细则。

但是在实际的收储工作中，土地原使用者利益需求的与政府为土地提供的价值补偿是否能满足双方的需求，在土地的收购和开发过程中，土地使用权的界定、调节和转换因为利益关系而存在不规范的操作，且在针对不同的区域的土地资源，土地的补偿标准以及操作手段也会存在不规范的现象，而这些问题也直接影响着土地收储统计工作的进展。

三、促进土地收储统计工作出现的建议

发现问题，解决问题。从上文的问题中可以看出土地收储统计工作存在的两大问题：一是尚不完备土地收储整备工作机制造成统计工作在实际落地的过程中缺乏理论的指导，专业素养不足的工作人员也直接影响着对土地收储的合理规划以及正确实践；二是土地收储利益补偿中存在不规范的行为，不仅影响土地收储统计工作的正常开展，也容易引发社会矛盾。因此为了更好的解决土地收储统计工作中出现的问题，以下提出几点建议：

（一）加强统计人员素质

为了更好地保证土地收储统计工作，需要统计人员从上到下多加培训活动，提高对土地收储工作的深入认识，明确土地统计工作对于城市发展的重要意义，通过正确的思想觉悟认识来提升对统计工作的态度，认真负责的对待统计工作，摸排当地土地收储与利用的现状，积极解决实际工作中可能遇到土地使用权不清晰等问题，同时丰富的培训活动也有效的帮助各层的工作人员逐渐具备针对性地分析统计工作的能力。

在实际工作中，提高基层统计工作的规范性与有效性，深入一线摸透各区域的收储土地的实际情况，并不断对土地实际情况进行更新，保证土地收储台账的准确性、真实性与透明性，以健全的统计台账打好土地收储统计的基础，准确全面地反映各地方与区域的土地资源的收储状况，帮助管理者对于土地规划利用的运筹决策，有效地推进土地收储工作的开展，实现管理者对城市土地市场的有效把控调节。

（二）健全土地收储资源库

土地收储资源库反映了土地收储工作的实际进程，因此，建立并不断更新土地储备资源库是必要的。这需要统计人员及时更新土地资源信息，一方面有助于实时监控各区域土地收储情况，一方面确保土地收储数据的有据可查。这需要投入管理者投入足够的资金与精力，配置独立的资源库，在各层统计工作人员摸排清楚当地土地资源现状，实时地填充完善资源库中的统计数据，并根据不同的要素对数据进行规划整合分类以便查看，充分保证土地收储资源库的信息清晰、准确、全面。

相较于传统的土地收储管理制度，土地收储资源库这样的电子系统能够充分解放人力物力与财力，无论是在数据的整合、处理与留存，还是在后期的数据查询方面，都是大大地提高了工作效率，对于土地收储统计工作具有非常积极的作用，同时，建立健全土地收储资源库也为土地收储统计提供了丰富的资源，有助于统计人员实时把控土地收储进程，结合实际工作中遇到的收储问题以及群众人民的反映，有针对性地对当地土地收储资产情况进行统计分析，充分发挥统计工作的作用。对于城市的管理者而言，健全的土地收储资源库能够明确的反映当地的土地市场现状，对于土地资源的合理规划与利用起到数据参考的作用，帮助管理者把控土地市场，充分发挥其主导作用实现有效调节。

四、结束语

土地收储工作对于城市规划建设具有积极的影响，土地收储统计工作作为这项工作的基础，就需要不断地进步以适应发展需求，辅助城市的整体规划建设。本文简单阐述针对统计人员的素质培养以及土地储备装备体制不可或缺的一环——土地收储资源库的建立完善，成熟的体制来保障土地收储工作的理论指导与积极实践，资源库的完善是数据的明确与全面，为管理者的规划提供精准的参考，从多方面为土地收储统计工作提出建议，并期望对于未来的土地收储工作提供一定的现实意义。