盐通铁路EPC总承包模式管理分析与总结

胡 刚

(中国铁路设计集团有限公司，天津 300308)

EPC总承包模式是国际通行的工程建设项目组织实施方式。近年来，为了贯彻落实“走出去”和“一带一路”国家发展战略，积极开拓国际承包市场，加快与国际工程承包和管理方式接轨，我国各建设领域已经开始探索并推广EPC总承包模式。交通强国，铁路先行。2016年7月，原中国铁路总公司发布《关于开展铁路建设项目工程总承包试点工作的通知》(铁总建设[2016]169号文)，选择部分建设项目开展工程总承包试点工作。作为国铁集团唯一直属设计院，中国铁路设计集团(以下简称“中国铁设”)积极响应号召，努力推进转型升级，先后中标克塔、盐通、杭绍台、龙龙、汕汕等多个铁路EPC总承包项目，开启了铁路建设项目探索EPC总承包模式之路。

1 项目概述

1.1 工程概况

盐通铁路位于江苏省内，为双线高速铁路，设计行车速度为350 km/h。线路北起盐城站，与徐宿淮盐铁路贯通，向南经盐城市所辖的大丰区、东台市，南通市所辖的海安市、如皋市、通州区，接入沪苏通铁路南通西站。新建正线156.686 km，新建南通上下行联络线，单线长度13.732 km，新建南通动车所，动车走行线长度为4.833 km。全线新设4座车站、2个线路所，桥梁比例为94.7%，路基占比5.3%。

1.2 项目管理模式

盐通铁路是国铁集团实施工程总承包建设模式的试点项目，经建设单位苏北铁路工程建设指挥部(原苏北公司)公开招标，2017年12月由中国铁设中标盐通铁路EPC总承包项目。

1.3 项目管理目标

盐通铁路作为第一条采用EPC总承包模式建设的时速350 km的高速铁路试点工程，意义重大。中国铁设通过认真组织、精心管理，确保安全、优质实现项目建设目标的同时，努力打造精品盐通、智慧盐通。为中国铁设的总承包项目树立一面旗帜，打造世界一流的创新型、标志性、示范性高速铁路工程。

2 设计院作为EPC总承包单位的优势

EPC总承包是指总承包单位受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度等负责。之所以要推行EPC总承包，就是要实现建设生产过程的组织集成化，克服由于设计与施工的分离致使投资增加，以及克服由于设计和施工的不协调而影响建设进度等弊病，有效促进设计、采购、施工各环节工作的合理衔接，确保项目建设目标的顺利实现。而在这三个环节中，设计环节尤为重要。严格管理设计环节，充分发挥设计的龙头作用，能够为建设项目方案优化、节约工期、减少投资、保证质量等起到决定性作用。设计既是核心又是源头，中国铁设作为盐通铁路EPC总承包单位，在其管理过程中，体现的优势主要有以下几点。

2.1 总包单位提前介入，超前开展各项工作

中国铁设作为总包单位，具有天然的信息掌握优势。介入项目早，能够充分发挥设计的先导作用，提升源头质量。通过深入细致开展现场调查，对项目内容了解更深刻、更具体，能够制定切实可行的实施方案，超前谋划，提前布局。例如：为满足江苏省对盐通铁路项目的快速推进要求，在工程总承包中标后，站前施工单位进场前，总包超前对全线用地边界进行了勘测，对地上附着物进行了清点，站前施工单位进场后已经可以提供施工用地，为工程尽快开展提供了基础保障。又比如：在指导性施工组编制完成后，明确了盐通铁路的重难点工程和控制性工程，总包立即组织编制了三电迁改施工计划，提前策划影响关键线路上的高压电力线路迁改工作，提前为站前施工扫清障碍。

2.2 发挥EPC总承包优势，促进各个环节有效融合

中国铁设将设计和施工进行深度融合，通过随时跟踪现场情况，及时解决施工存在问题。例如：跨通榆河(110+228+110) m连续梁拱由于跨度大并且是连续结构，承受二期恒载时梁部竖向挠度变形复杂，铺设无砟轨道时需要考虑竖向挠度变形对轨道铺设精度的影响。总包充分发挥设计与施工相结合的优势，立即向施工单位交底了无砟轨道各部位控制高程及施工注意事项，保障了无砟轨道的铺设精度要求。另外，中国铁设发挥设计与物资管理深度融合优势，结合工程需求及现场进展，统筹规划各项物资采购工作。例如：在南通动车所工程实施中，在施工图批复后、施工单位进场前，即着手开展采购工作，保证了物资供应的顺利。

2.3 发挥设计技术优势，开展设计优化与技术创新

中国铁设高学历人才众多，专业齐全，技术力量雄厚。作为总包单位，开展设计优化和技术创新，既能节约成本又能打造精品。例如：南通动车所工程，通过优化6线库结构，屋面钢桁架优化为实腹梁结构，提升了安全性，后期维护方便，降低运营成本；增加智能微库、动车组检修质检管理系统等19项动车组检修工装设备，完善动车组检修作业流程，提高作业效率。运用BIM技术，解决接口界面多、工程体量大、管线布置复杂等问题，提高了设计质量，降低了施工的出错率和变更量。盐通铁路发挥设计的技术优势，在设计优化和技术创新方面投入了不少精力，也取得了非常不错的效果。包括盐通新型梁、简统化接触网、无砟轨道智能铺装、信息化管理平台等诸多技术创新均在盐通铁路得以应用。

2.4 样板引路对标先进，确保工程施工质量

中国铁设有丰富的优质工程设计项目，而且与铁路局和国铁集团联系紧密，具有资源和人脉优势，能够对标先进项目，提高建设项目质量。而且，总包设计人员全程参与项目建设，可有效掌握设计意图的执行情况，有利于实体工程的质量控制。例如：盐通铁路站后四电工程实施之前，总包牵头组织四电施工单位，赴商合杭铁路调研学习。取长补短，学习其先进管理方法和创新施工工艺，为建设盐通铁路精品工程奠定基础。盐通铁路四电首件工程，如：东台10 kV配电所、安丰牵引变电所、简统化接触网首锚段工程，总包均邀请了国铁集团工电部、国铁集团工管中心、上海局供电部以及其他单位的专家来盐通指导工作。通过这些权威人士的点评和建议，为盐通铁路树立样板工程和质量标杆，高标准确保盐通铁路施工质量。

2.5 统筹全局组织协调，保障工程顺利推进

中国铁设作为总承包单位，在设计过程中，对关键工程、关键环节预先进行了研究。统筹全局，使设计规划进度与实际施工进度协调统一，确保各个环节衔接合理、顺畅。例如：盐通铁路四电接口工程，总包编制了《盐通铁路EPC四电工程接口指导手册》，并对施工单位进行了宣贯。明确了接口内容和施工要求，尤其是预埋过轨管，预留锯齿口等细小环节，提前进行了详细的设计交底，有效避免漏做和返工。另外，定期召开站前站后接口工程和工作面移交工作对接会，及时有效解决施工单位反馈的各类问题，确保工期目标。又比如：南通动车所工程，涉及4家施工单位，众多专业，工期紧、界面多、交叉广。总包积极应对，每日召开推进会，统一把控项目的设计、施工、采购进展，树立问题不过夜的原则，减少沟通反馈时间，极大地提高了工作效率，避免了因设计处理不及时所造成的工期延误和费用损失。

3 EPC总承包项目管理存在问题及原因分析

盐通铁路作为国铁集团总承包试点项目，受到多方关注。中国铁设作为总包单位，高度重视。积极组织技术骨干，优化配置精兵强将，最大程度保障对盐通铁路全过程科学的管理。但企业的转型升级和项目管理并非一日之功，总包在管理过程中不可避免的存在一些问题，主要体现在以下几个方面。

3.1 设计供图与施工配合未充分发挥优势

盐通铁路建设过程中，建设单位对总包设计图纸供应和施工配合工作有些怨言，几次要求总包加强图纸供应速度和补充施工配合力量。究其原因，主要是现场实际施工条件发生了变化以及设备管理单位提出了新的需求，需要重新设计和出图，但设计过程和出图流程需要时间，导致不能及时满足现场紧迫的工期要求；其次是个别设计专业负责人工作任务繁重，身兼多条铁路设计任务，不常在项目现场，导致沟通不顺畅，解决问题不及时，施工配合效果不佳。

3.2 管理制度和管理手段还需要进一步完善

总包在盐通铁路项目管理过程中，管理制度还不够全面，制度的可执行性和时效性还有待提高。同时，面对复杂多变的局面，管理手段和管理方法需要更加灵活、有力。出现这些情况，原因主要有两方面：一是由于盐通铁路是第一条采用EPC总承包模式建设的高速铁路，缺乏同类项目参考借鉴经验，总包还处在探索和积累过程中，很难做到面面俱到。二是绝大部分管理人员都是从勘察设计转型工程管理，普遍缺乏施工管理经验和资源整合能力，对施工单位的管控偏弱。

3.3 产品产业化在项目应用考虑不够全面

个别研究院(中国铁设二级单位)的产品产业化项目在盐通铁路进行了应用，能够给研究院带来效益，但是也要统筹全局考虑，确保管理顺畅，不能影响盐通铁路工程进度和工程质量。由于个别新型产品的工程使用经历不足，其产品质量和使用效果无法十足保证；另外，研究院和总包之间的管理衔接磨合不够。虽然总包在现场管控，但是研究院要发挥主要作用，要以项目总体进度为根本，提前规划和制定供货计划，思考潜在问题和解决方案，务必保证项目总体进度。

4 EPC总承包项目管理建议

盐通铁路作为国铁集团EPC总承包模式试点工程，总体进展还是比较可观的，如南通动车所的顺利开通，各关键节点的顺利兑现等。这些成绩的取得，既有项目管理模式的天然优势，又与各参建单位辛勤付出密不可分。当然了，存在的问题还有不少。只有找到问题，分析原因，总结经验，提出建议，才能在后续的项目管理工作中少走弯路，提质增效。

4.1 转变角色，合作共赢

设计院承揽总承包项目，将会使越来越多的设计人员转变为工程管理人员，完成单纯设计者到建设项目管理者的角色转变，这对我们设计人员提出了更高的要求。我们不仅要掌握工程设计精髓，同时还需要更多地承担传统建设模式中建设单位的任务：设计与施工间的协调管理、设计与采购间的衔接配合等。

作为一名优秀的管理者，必须正确处理好与业主，与分包之间的角色关系：对业主，诚信经营为根本理念，要积极履行合同职责和维护业主合法权益，提高全过程服务意识，建立与业主的良好合作关系，努力为企业树立良好口碑。对分包单位，合理把握管理尺度：对涉及工期、质量、安全等重要问题的事项要坚持原则，动态把控、明辨是非，绝不能以包代管，放任自流；又要充分利用分包单位的属地资源优势和工程实践经验，灵活把握管理尺度，做到张弛有度，有理有利有节。对自身，要严格管理，需要总包单位解决的问题，绝不推诿逃避，深入现场了解实情，及时认真解决问题。简而言之，合作共赢，是工程总承包立足的长久之道。

4.2 优化设计，提升品质

工程设计是我们的本行，也是我们最大的优势。我们应该充分发挥设计技术优势，从源头控制，注重细节设计，提升成果品质。优化设计方案，要求我们不能墨守陈规、不能无脑“套图”，而是要多现场考察，多结合工程实施环境，多与施工单位沟通交流，突破传统理念和定向思维，创新设计方法，提高设计成果技术含量。统筹建设项目全局，整体把握从设计、施工、验收全建设周期的工作策略，深入论证设计合理性，广泛调研施工可行性，积极推进工程建设的集约化。优化设计方案，改进施工方法，减少建设成本，方便运营管理的同时，致力于全寿命周期综合效益的提升。敢担当、有作为，在确保质量安全的前提下，通过创新工艺工法，优化设计方案，合理减少裕量，达到降低工程造价、节省投资的目的。

4.3 培养人才，健全机制

EPC总承包项目管理离不开人才。培养高素质的项目管理人才，特别是具有大型工程项目管理经验，熟悉各类项目管理模式、程序、方法，理论与实践相结合的复合型高级人才，既是当务之急，又是长久之计。我们要通过高薪诚聘，引进成熟管理人才，强化管理层；另外，我们也需要通过校园招聘，补充后备力量，要努力打造中国铁设自己的人才队伍。对于新入职的员工，需要有针对性地集中培训，然后选派到各大项目上工作，强化培养和锻炼。同时，建立健全与项目管理相适应的配套管理体系，特别是总包事业部与研究院之间的衔接与配合，要从管理机制层面保障人才渠道畅通和可持续发展战略。并且，重点建立和完善工程总承包人员的绩效管理体系、薪酬管理体系，形成健全的激励机制，充分调动项目管理人员的主观能动性，吸引更多的员工投身总承包项目管理工作，进而实现项目管理人才全面、健康、可持续发展的目标。

5 结语

铁路行业推行EPC总承包模式是大势所趋，设计院牵头或者独立中标铁路EPC总承包项目亦会成为常态。通过盐通铁路管理实践，不难看出，设计院作为总承包单位优势明显。但由于还处在探索阶段，存在一些问题也很正常。后续通过积极转变岗位角色，提高服务和共赢意识，充分激发设计技术实力，努力打造铁路精品工程，注重加强人才队伍的培养和建设，以完善的制度和体系作保障，铁路EPC总承包模式定会得到更好的推广和发展。