苏维埃革命时期安徽基层政权的创建及其效能探讨

梁华玮

(阜阳师范大学 马克思主义学院，安徽 阜阳 236037)

中共中央明确指出：“政权问题是苏维埃革命时期安徽一个最严重的中心问题。”[1]苏维埃革命时期安徽基层政权是现代国家政权建设的重要探索，也是当前现代基层政权的逻辑起点。目前，学界对苏维埃革命时期安徽的研究已经取得丰富的成果，特别是对地方精英、土地革命和民众动员等关注较多，但对基层政权的专题研究鲜有。①有鉴于此，将以基层政权为切入点，对安徽基层政权的创建、运作及其效能等方面略作探讨，以期进一步促进中共党史的研究。

一、基层政权的制度设计

中国共产党自诞生以来，逐渐形成较完善且符合中国革命实际的政权建设思想和制度设计。“一大”就宣布要建立无产阶级专政的政权目标。《中国共产党第—个党纲》提出：“承认无产阶级专政”“本党承认苏维埃管理制度，把工农劳动者和士兵组织起来。”[2]1中国共产党成立宣言指出：要将资本家政府和政权转移于革命的无产阶级之手，“这方式就是无产阶级专政。”[2]81922年，中共二大宣言提出：中国共产党是无产阶级政党，目的是要用阶级斗争的手段建立劳农专政的政治，“预备与贫农联合组织苏维埃，达到完全解放的目的。”[2]115-116

1927年国共合作破裂后，中共中央发表宣言：革命任务就是“统一中国，造成新中国——工农兵劳动贫民代表会议(苏维埃)的中国”[3]392-393“一切政权归工农兵士贫民代表会议(苏维埃)。”[3]392-3931928年，中共六大制定《苏维埃政权的组织问题决议案》，要求苏维埃“应站在劳动群众直接选举的基础上”，苏维埃为执行各项职务起见分置各部等。[4]925-9261931年中共中央通过《中华苏维埃共和国宪法大纲》，对基层政权作了原则性的法制规定。同年7月，鄂豫皖革命根据地通过《关于苏维埃临时组织大纲》，对政权组织原则、组织机构、人员构成和代表选举等作了具体而详细的规定。[5]287-290这就为苏维埃革命时期安徽基层政权的建立提供了制度保障。

二、基层政权的创建

中共自“八七会议”后“逐渐走入所谓苏维埃运动”“很多地方都发生暴动，并实际建立了不少的地方苏维埃政权。”[6]34时人指出：国共双方“以附近之淠河为鸿沟”“俨成二国”，安徽革命根据地“长期经营，组织完备，各区乡均设有苏维埃政府”[7]38。至1930年，安徽先后建立了霍山、六安、英霍边区、潜山四个县级革命政权，区乡等革命政权也先后普遍建立。其中，霍山“县苏维埃政府统治下有7个区苏维埃政府，每个区苏维埃政府之下有9个至15个乡苏维埃政府不等”；六安县革命委员会下辖3个区苏维埃政府，“三区(独山)苏维埃政府之下，有7个乡苏维埃”“六区(金家寨)苏维埃政府之下，有13个乡苏维埃”“七区(麻埠)苏维埃政府之下，有6个乡苏维埃”；英霍边区苏维埃政府之下，有7个乡农民协会”；潜山县革命委员会下辖16个区农会，及其所属40多个乡农会。[8]115-116尽管如此，苏维埃革命时期安徽因始终面临着敌对势力攻击，革命斗争异常激烈，所以，基层政权的建立时间迟早不一。概括来说，安徽革命根据地基层政权主要通过三种路径创建起来。

第一，武装起义胜利后的创建。中共领导的武装起义为建立基层政权提供了有利条件。例如：1929年11月安徽爆发“六霍起义”，起义胜利后，在漫水河成立了霍山县第五区苏维埃政府，在闻家店成立了霍山县第六区苏维埃政府。[8]99据国民党报告说，1929年，霍山“县党指委兼初中党义教员伍淑和既共派分子徐育三、汪维裕、卫行邠”等联络，“设苏维埃政府于燕子河学校，以刘仁辅为总司令，徐育三为总指挥。”[9]242再如：1930年4月在霍山区乡苏维埃政府基本成立的情况下，霍山县苏维埃政府于县城第二次解放后即宣告正式成立，内设土地、经济、粮食等委员会，下辖7个区苏维埃政府。[8]112

第二，选举代表改组后的成立。中共中央要求“政权一经巩固便应以苏维埃代替革命委员会”“选出的苏维埃，应代替革命委员会进行经常工作。”[4]928例如：六霍于1931年1月成立县革命委员会，5月撤销，分别成立六安、霍山县苏维埃政府。霍邱县于1931年2月成立县临时革命委员会，5月成立县苏维埃政府。1931年1月设立鄂豫皖特区苏维埃政府东方办事处，行使皖西地区苏维埃政府职能，5月撤销，召开皖西北特区工农兵代表大会，选举成立了皖西北特区苏维埃政府。[8]409-410

第三，解体后又重新曲折创建。由于国民党的重兵“围剿”和党内左倾错误的出现，安徽革命根据地基层政权历经解体到重建、再解体再重建的艰难曲折过程。例如：在国民党重兵“围剿”后，1932年底鄂豫皖革命根据地仅存红安、陂安南、河口等6个政权，皖西北道区苏维埃政府领导赤城、赤南两县和一些直属区苏维埃政府；1934年6月成立六霍县苏维埃政府。[8]411-412通过上述创建路径，安徽革命根据地基层政权基本建立起来。

三、基层政权的运作

苏维埃革命时期中共“破天荒地有了自己控制的地盘——红色区域。从此，中共可以在这些地域公开推行自己改造中国的革命政纲，这是中共自成立以来从未遭遇过的新情况”[10]104。因此，苏维埃革命时期安徽基层政权的运作既具有中共领导的革命动员特色，又结合本地实际情况而呈现灵活运作的特征。

(一)政权通过选举实行改组

从某种意义上来说，这是中国历史上首次实行基层政权的选举改组。例如：霍山县按照选举法规定，剥夺“地主、豪绅、资本家、富农、僧侣、道士，地舆、反动的政党分子，以及充任统治阶级官吏、警察、宪兵、法警、差役者”的选举权和被选举权，而“中农、贫农、雇农、工人及独立劳动者、学生及革命职业者”均有选举权及被选举权。“区苏维埃政府确定五百农民选举代表一人，工人和士兵皆是五十人之中选举代表一人，并由区苏维埃政府划定若干选举区，开群众选举大会，以到会人数之多寡来决定产生代表若干人，由会场群众提出人选，再由主席团提交大会一一表决，以得票(举手)最多者为当选。区苏维埃政府代表大会产生执委的办法，由代表大会共同提出若干人，经主席团审查后，再交大会表决。乡苏维埃政府产生执委与区苏维埃相同。县苏维埃政府选举时，则决定每区出席县代表大会三十七人至四十人左右，并限定无产阶级成分要占十分之三，女子要占十分之二，但无论每次乡、区、县代表大会时，党与团均派公开代表致词，并且当时可以纠正议案和发言者的错误，从开会起至闭幕止，是固定一个出席代表，在每个大会时，均组织有党团在大会中活动。”[1]223-225各级苏维埃执委中“党员起码要占半数”。开会的程序：推举主席团；推举审查委员会来审查出席代表，组织代表大会秘书处；推举整理起草委员会。[11]223-225

(二)政权趋于高度组织化和军事化

安徽“苏维埃有县区乡村之别”“年壮者编入红军或赤卫队，年老者编入运输队或扛子队，其余妇女则编为宣传慰劳缝维洗浣等队，未成年之小孩，则编为少先队或童子团，种种名目，均有组织，社会民众无一不受其指挥，行之既久”“几成习惯”。[12]120-121所以，基层政权“因有严密之组织，且与军事密切合作”，当红军作战时，“省苏命令县苏，县苏命令区苏，以至于村苏，村苏受令后，即招集所属区域内之民众，一致出动，协助作战，如：筹备给养，放哨，警戒，刺探军情，传递信息，以及种种后方勤务，均由民众担任”，各苏维埃“非常灵通，匪以少数兵力，得以横行无忌，歼灭不易者，实由于政军合作之力”[13]。

(三)政权巩固趋于极端化

例如：潜山建立革命政权后，对于反动豪绅和造谣破坏分子，一经查获，即扭送革命委员会，交裁判肃反委员会审判，根据罪行轻重，判处罚金、徒刑、直至死刑。被拘禁的人犯，即使是党内领导干部的亲属，也必依法量刑，决不宽恕。对不法豪绅判处罚款有200多人，判处徒刑和死刑达300余人。[14]488再如：鉴于霍邱许多反动派多存留在苏维埃里面，替下人作侦探和勾引下人进攻苏区，同时，改组派在苏区里面造谣放火等等破坏与扰乱行为，所以，加强政治保卫局的工作，建立保卫局的组织，积极逮捕审讯，解决首领与活动分子，教育群众等。[11]271-272

四、基层政权的效能

苏维埃革命时期安徽革命根据地的社会经济教育等方面均发生巨大变化和改善。有资料记载：“农民分得了土地，工人改善了生活，妇女得到了解放，取消了债务，废除了苛捐什税，土豪杀尽，政权到手，行路也得安心，呼吸感觉到自由，比较革命以前的生活，已经是两个世界。”[15]

(一)广泛动员人民群众参与政权

例如：六安霍山的妇女“对革命热诚和努力较男子强之”，暴动前“妇女任交通侦探等工作，并参加武装斗争，夺取敌人的武器，英勇异常”；政权建立后，“她们成群结队的去庆祝苏维埃政府成立，并染红色蛋给代表吃”，“勇[踊]跃的参加大会，并组织洗衣、做鞋、交通、侦探等队。”再如：六安的儿童积极参加劳动童子团，“在苏维埃帮助了不少工作，如破除迷信等。当苏维埃宣布戒严时，他们为之站岗”，他们用尽方法找出富农不愿拿出的粮食。[9]194-195

(二)积极推行土地革命

例如：霍山苏维埃政府一律没收地主豪绅阶级的土地，祠堂庙宇祀产公田，富农剩余的土地，并对没收来的土地一律平均分配。凡贫农、雇农、兵士、手工业者、老弱残废及革命职业者的家属，均分给以土地，但红军家属、革命职业者家属和老弱残废者分得的土地，由附近农友代耕，或由苏维埃政府找人耕种，或出自家雇人耕种，政府亦不禁止。分配土地的原则是以人口来计算和以田之大小、肥瘠来作标准。分配土地的方法是找年老的农友估计该处田和地每年收入若干，分配时用木牌插成，由土地委员负责划分标记该田是某人的，同时，亦规定就农民之村庄附近分配，免得他们移居的困难，并且避免把大块田地划得零碎。霍山一区由苏维埃政府和该区群众自动手共同来分配，“比较分配得还公平”。三区苏维埃政府的土地“虽是彻底的分配，但反对富农的路线不真[正]确；他们变成打倒富农，没收富农的财产，把富农赶上山头上去开垦，且认为有剩余的即是富农。”四区因处在敌人两面夹攻的当中，只有一部分土地分配了，其余均未分配。五区苏维埃政府“成立两个月之久，没有分配土地，其中确有富农分子充任该区执委把持，后由县苏维埃政府指出该区是富农路线，不执行分配土地，曾开区苏扩大会，来执行分配土地，在半月之间，该区土地就完全分配完了。”六区(闻家店)苏维埃政府因“土地分配不均”“凡与该区苏维埃人员浓厚些，可以多分些肥美的田地”，后不得不重新分配，共分了四次。[11]225-227

(三)政权得以进一步扩大和充实

例如：潜山革命委员会成立后，“立即抽调大批有农运经验的干部，分赴农村，协同当地党组织，建立区乡政权——区乡农会，先后建立汤池等16个区农会，40多个乡农会。农会会员达101 14人，赤卫队员9 424人，共拥有步枪95支，手枪1支，刀矛2 533件。”[14]487又据国民党资料显示：区乡村苏维埃是由上级派党员“组织若干人，即召集民众开会，宣传共产主义，笼络一般无产民众”“一连开毕三次，即须注册。注册以后，每次必须到会，再组织村农会。由村农会，组织乡农会区农会。农会成立后，即组织村，乡，区，各级苏维埃。”[16]

(四)革命教育施行效果良好

有人回忆说：安徽革命教育“武装了学生的头脑，他们热爱共产党，因为伟大的党哺育他们成人。他们热爱父母，因为他们的父母都是创造历史的劳动人民。他们学习到了很多的革命道理，并把自己所懂得的一些革命道理，到处向群众宣传。他们宣传的形式是各种各样的，而且效果也很好”“离列宁小学老远，你就能听到这个学校学生们的歌声了，有雄壮嘹亮的军歌、战歌，也有婉转动听的民歌小调，这种歌声唱出了农民对地主官僚的仇恨，唱出了受苦受难的兄弟们对黑暗社会的控诉。这歌子每个人都听了又想听，学了又想学。学校周围的老乡们，也都学着唱起来了。”[17]对此，1935年，国民党人也有记载，“儿童尚多唱共产党歌，以不入白区学校为口头禅”“穷乡僻壤之民众”经革命教育后，“所表现者，仍不免反常悖礼之举动与意识，或问其匪党名字口号，莫不侃侃对答，隐患未除。”[12]121

苏维埃政权因源自苏联经验，在中国基层社会扎根，且面临复杂严峻的革命情势。因此，在实际运作过程中难免出现一定的历史局限性。例如：有的地方机构不健全，以致工作低效。“各县区苏维埃都不大健全，因为过去比较健全的同志，都到党内作党的工作了，负苏维埃工作责任的同志，多是不健全的”，故造成“苏维埃不能独立工作，同时，形成了党的包办，各苏维埃内面的工作多被系在少数同志身上，不能集体分工和独立各部门的工作”[18]。有的地方本地人排外倾向导致无法形成有力团结协助。例如：安徽六安县委抱怨来自河南商城的红三十二师“向东游击，主观上并不来帮助我们”[19]299。寿县负责人明确说：“我要到别处去工作，我是干的，叫我在家乡干工作，我是不能干的，若是要干首先牺牲家庭牺牲亲邻群众，我们没有这个勇气。”[19]371

五、结语

从国家政权建设的角度来看，自清末民初以来，国家政权逐渐向基层延伸，尝试建构其符合现代化趋势的基层政权。然而，不论是晚清政府、北洋政府，还是国民政府，均未能有效实现这一现代转型。中国共产党领导下的安徽革命根据地，结合本地社会实际情境，逐步建立起具有特色的基层政权，在基层政权现代转型中进行了积极探索，并在一定程度上有效运作，取得了重要成效，为中国共产党领导的革命根据地奠定了坚实基础。但由于诸多历史情势和革命斗争等因素，安徽基层政权面临着严重的内忧外患，不可避免地存在一定的局限性。总之，苏维埃革命时期安徽基层政权在严峻的革命形势下，不但没有回避现实存在的问题，而且还通过不断总结经验和失败的教训，从而使自己逐渐重建和坚持下来，在相当程度上成为当前政权建设的一种渊源，对中国基层政权建设发展产生了积极影响。

注释：

①代表性研究成果有陈耀煌的《共产党、地方精英、农民——鄂豫皖苏区的共产革命》(台湾政治大学历史学系,2002年)；黄文治的《鄂豫皖苏区道路：一个民众动员的实践研究(1920—1932)》(纽约柯捷出版社,2015年)；王传厚的《鄂豫皖革命根据地的政权建设》(《安徽省委党校学报》,1989 年第2期)等。