科技项目管理存在的问题及对策

2021-01-14文雯

黑龙江科学 2021年24期

文雯

(贵州省科学技术情报研究所，贵阳 550004)

科技项目是以科学研究及技术开发为主要内容而设立的独立项目，其意义是能够不断解决和优化现有的科学技术难以解决或尚未解决的社会、生活、科学、技术等问题，推动社会发展。21世纪，科学技术研究、科学技术水平代表着一个国家的综合实力，是国家长治久安的根本保障，由此可见科技项目高效高质管理意义重大。应不断强化科技项目管理能力，优化科技项目管理路径。

1 基于文献计量的科技项目管理

1.1 科技项目

科技项目种类不同，按照其性质、运作特点及实施范围有以下几种分类情况：一是按科学研究成果分类，分为基础研究项目、应用研究项目和实验发展类科研项目。基础研究类项目通常是理论层面的科学研究，更多停留于基本原理及对新领域开展的实验或理论性研究。一般情况下，基础型科学研究项目不以应用为目的，而应用型科学研究项目具有应用性。应用型科学研究项目目的明确，主要是为了获取新知识而开展的创造型研究，针对特定的目标或目的。实验发展类项目相对于基础研究项目和应用型科学研究项目，更多地体现在实际应用上，更倾向将现有科学研究项目用于实际生产生活，优化产品、装置、工艺及服务等等。按项目投资部门的不同及项目性质的不同，科技项目种类同样不同。二是按投资部门分类，分为政府投资项目与企业项目。三是按项目性质不同分类，可分为计划项目、合同项目、合作项目。其中，合同项目是委托类，合作项目是两个或两个以上多个项目可研单位或地区协同、共同承担配合完成的科学研究项目。

1.2 科技项目管理

科技项目管理是对科技项目进行科学管理的过程，是一种高层次的知识管理活动，不同的科技项目类型、管理方式不同。一般情况下，科技项目的完成主要包含以下几项内容，即项目的申报、立项、科技项目开展、获取项目成果、结束项目等。相应地，科技项目管理包含项目申报管理、立项管理、项目过程管理、项目结项管理及项目涉及的人员、资金、文档、组织、科技成果和知识产权等相关内容管理。科技项目具有独特性、创新性、不确定性等。随着科学技术的发展，科技项目管理方式也在不断改变，科学项目管理创新已成为科学、有效、高质量进行科技项目管理的重要因素。科技项目管理因科学技术研究的不确定性给科学项目管理带来了不确定性、科学研究项目结果不一或可能因各种因素导致科学研究失败。科学项目管理本身也存在诸多管理技术问题，会严重影响科技项目的进行，如项目评估不准确等。由此可见，科技项目管理虽然具有明确的指向性，但因管理过程、科学研究、科技项目本身具有复杂性，导致科技项目管理极具风险和不确定性。

1.3 文献计量

科技项目管理亟需更为合理的管理手段及方法介入，以提高科技项目管理质量，促进科技项目健康良性发展。基于文献计量探究科技项目管理可以有效改进科技项目管理，提升科技项目管理效率和准确率。文献计量是情报传递过程中的计量科学，主要是学术研究中的各类文献及与文献相关的各类指标，如作者数量、引文数量、复制数量、词汇统计等，是一种定量与定性相结合的分析方式方法。在文献计量参与科技项目的研究中，布拉德福定律、科学论文作者分布定律和洛特卡定律发挥着重要作用。以布拉德福定律为例，其可以根据数据有效将学术期刊进行分类，如核心区、相关区和非相关区。科技项目越来越多，传统简单的科技项目管理方式已不能满足现今科技项目管理需要。基于时代发展背景，科技项目管理应积极采用文献计量及科学技术，提升科技项目研究效率，为我国科技发展奠定坚实基础。

2 科技项目管理特点

2.1 创新性

科技项目管理创新性适用于所有项目管理，适用于社会生活各个领域，适用于各种场景。在科学技术快速更新迭代的现代社会，创新成为各个行业、各个领域、各个企事业单位生存发展的必要条件，与时俱进是各个领域长足发展的根本。在科技项目管理中，创新同样适用，项目管理必须保持创新。科技项目的创新性是基于已有的知识进行研发，但能否存在或短期内能否得到验证是未知的，需要科学技术人员严谨、认真、负责、大胆地进行创新性研究。科技项目管理具备所有项目管理所需的创新性，并将项目管理创新性体现得淋漓极致。

2.2 高风险性

高风险性是科技项目管理的重要属性。科技项目管理贯穿科技项目全过程，从科技项目申请到科技项目结束，都离不开项目的科学管理。科技项目管理需要对申请项目进行整体评估，确定其可行性，提升科技项目成功率，但从科技项目研究结果看，科技项目的整体评估并不能完全把握科技项目的成功性，科技项目成功与否影响因素很多，如宏观国家政策、国际形势、科研环境、政府支持、微观科研项目本身、科研人员素质、科研过程、科研设施等，这使得科学项目管理需要更为科学的管理办法，但即使科技项目及科技项目管理符合科技项目研究需要，科研结果仍存在失败的可能性，因此科技项目管理具有高风险性。

2.3 不确定性

科技项目管理的不确定性与高风险性存在相关性，科及项目管理的高风险性来源于科技项目管理的不确定性，而科技项目管理的不确定性主要体现在以下几方面：

一是科技项目管理评估标准的不确定性。项目评估主要是看项目是否能够在规定时间内，在合理预算成本支持下完成合同规定的项目质量要求。一般情况下，依据项目特性对项目进行定性和定量评估，但科技项目有所不同，因其属性很难进行相应的定量或定性评估，常规定性定量的项目管理很难应用于科技项目管理中，使得科技项目管理评估具有不确定性。

二是科技项目管理的可变性。科技项目管理具有创新性特点，也因其创新性给科技项目管理带来不确定性和高风险性。科技项目是一种创造性活动，其存在的基础主要是创造，探索未知领域，验证试验猜想，创造出新知识或事物。一旦科技项目开展中存在方向性错误，不但会延缓科学研究脚步，也很可能就此搁浅。

三是科技项目管理技术的不确定性。科技项目管理技术的不确定性会直接影响科技项目管理，给科技项目管理带来风险。有人针对科技项目管理技术影响科技项目管理进行了研究，研究结果显示，科技项目管理技术的确会影响科学项目管理，使科学项目管理具有不确定性。科学技术研究过程复杂，不良的科学技术管理技术会给科学研究带来更大的工作量，在很大程度上增大科技项目失败的可能性。

2.4 明确指向性

科技项目目标目的明确，其必然基于某一特定的社会现象或社会目标，因此科技项目管理另一显著特定是明确的指向性。

3 科技项目管理存在的不足

科技项目管理具有很多特性，这给科技项目管理提出了更高的要求，科学技术管理存在诸多不足，导致科技项目成功和科技项目管理具有一定难度，如科技项目立项前准备工作不足，项目可行性分析不够；项目开展中，缺乏系统科学的监管机制；面对科学技术研究风险缺少优良的解决办法；科技项目本身存在不足，如科技项目分散、不成规模、自成一体，难以系统管理。科技项目管理中，竞争机制匮乏，导致科技项目管理发展较慢。

3.1 立项可行性评估不足

立项可行性分析不足是现阶段科技项目管理中的显著问题。科技项目进行前，会进行可行性分析，分析本次科技项目探究是否具有可行性和科学研究价值，是否具有创新性，是否能够推动本领域科技进步，是否具有实际应用及理论价值。然而，在科技项目实施中，科技项目可行性评估并不科学，不符合科技项目需要，很多可行性分析不够深入，停留于理论思辨层面，甚至缺少真实的可行性分析，为某得私利而设立科技项目。

3.2 科技项目管理得分散，缺少监督管理机制

科技项目管理不足受社会因素影响，也受本身属性制约。在我国管理体制下，可开展科技项目管理的组织机构较多，如企事业单位、高等院校、科研机构等，每个组织机构都可独立完成科技项目申请，开展相应的科技项目，这为科技项目成立提供了良好的生存环境，但是包容性极强的现代社会也给科技项目管理带来问题，缺少竞争机制及科学管理机制，使得科技项目管理发展滞后。

3.3 风险管理能力较弱

科技项目风险管理是项目管理的必要组成，是帮助项目规避风险的有效途径，但我国科技项目风险管理能力较弱，很多科技项目出现问题时，缺乏合理的解决办法，缺乏合理预估，导致这种风险严重影响科技项目顺利进行。

4 基于文献计量优化科技项目管理路径

针对科技项目管理存在的问题，应有效利用文献计量方法优化科技项目管理，可从以下几方面着手。

4.1 大量进行文献调研，提升科技项目可行性

要保障项目顺利开展，可行性评估是前提，但是很多科技项目可行性评估并不具有实际功用，只是盲目进行可行性评估，这给科学项目管理带来诸多阻碍，科技项目管理必须遵守科学研究的严谨性，大量进行文献调研，提升科技项目可行性。

应基于文献计量优化科技项目管理，以科技项目为关键词进行中国知网检索，查找相关内容，如科技项目管理信息化、科技项目评价、申报、评估、评审、绩效评价、管理系统、档案、申报书等一系列相关搜索内容，不考虑其相关内容，不考虑细化因素(如时限、科技项目分类)情况下，能够检索出2.73万个相关文献。进一步精确文献检索，以科技项目管理为关键词进行检索，在不考虑时限、科技项目分类的情况下，可检测出2 208个相关文献。虽然这2 208个科技项目管理相关文献具体内容不同、存在差异，但也存在一些关联性，这对科技项目管理研究具有一定借鉴作用。进行科技项目管理可行性分析，尤其是在针对企事业单位或高等院校进行更有指向性的科技项目研究时，文献检索可以起到理论借鉴作用，增加科技项目成功率。

4.2 应用科技管理办法，提升科技项目管理质量

科技项目管理中，科技管理办法应用较为常见，以地方为例，有吉林省科技计划项目管理信息系统、广东科技项目管理系统等。在中国知网文献检索中，检索分类可以清晰检索各个地区科技项目管理系统，如四川省科技项目审计服务平台、黑龙江省科技项目管理平台等。科技项目管理系统是科技项目管理必备的管理工具，是科技项目高效管理的保证，在科技项目信息化管理系统中，可以实现科技项目整个过程的数据化管理，如对项目申请、项目审批、立项、项目开展、项目过程、项目结项、项目总结进行同步管理。

4.2.1 科技项目管理本身

科技项目本身管理主要依赖于项目相关人员进行科技项目管理，基于项目整个过程，结合科学技术，结合文献计量学，进行分布管理。如在立项前，利用文献计量统计办法，进行相关文献搜索，可以结合文献计量三大定律对项目相关数据进行整体分析，更为精准、科学地鉴定科技项目可行性，做出准确决策。在立项和项目研究中，文献计量、科技技术、数据系统及具体数据分析可以协同，辅助科学研究，提供相应理论基础，尽可能帮助科技项目开展规避错误风险。

4.2.2 政府科技项目管理系统

政府科技项目管理系统是政府和国家层面对我国科技项目及省级科技项目进行集中管理的系统。在国家级政府层面，利用信息管理系统，结合文献计量，可以提升科技项目管理质量，将我国或省区内科技项目及具有指向性的科技项目清晰呈现，便于把控科技项目方向。应切实掌握科技项目研究方向，充分利用文献计量学进行科技项目数据统计，如进行关键词分析，展开科技项目管理。

4.3 优化科技项目管理方式

4.3.1 强化科技项目过程管理

强化科技项目过程管理，针对科技项目开展过程进行管理。科技项目开展中，要确保科技项目成功率，严格监管科学研究过程，提升科研人员能力，及时发现问题，解决问题。科技项目具有极高的风险性，科学研究过程中会存在一些问题，应加强过程监督管理，发现问题时，对科技项目人员予以支持和帮助。要重视科研人员能力提升，科技项目内容复杂，涉及广泛，每一项内容都直接影响着科技项目的完成度，提升科技人员综合技能尤为重要，因此科技项目管理有必要从科技项目时间、成本、资源、可行性、资金、技术等方面入手，提升科技人员技能。

4.3.2 构建风险评估系统

科技项目风险性高，包括预算风险、技术风险、管理风险、商业风险、政策风险、法律风、社会风险、人员风险及不可预计的风险等，每种风险类型都制约着科技项目的发展，为保证科技项目管理顺利进行，需构建风险管理系统，结合文献计量统计，针对以上可能存在的问题进行数据化分析，尽可能规避和降低科技项目风险带来的不良影响。