喀左县农村饮水安全巩固提升工程建设运行中存在问题与对策

黄芝娟

(辽宁省朝阳市喀左县公营子水利服务站，辽宁 朝阳 122304)

1 喀左县农村饮水安全巩固提升工程

喀左县地处辽西低山丘陵区，全县有22乡(镇)场，241个行政村，1677个村民组，其农村人口33.3万人，总人口42.4万人。县域地貌形态复杂，河川、丘陵、山地、平地相间交错，在时空分布上降水量与地表径流量极不均衡。农村饮水安全事关广大群众的生命健康与生活大计，也是实现“三保障、两不愁”脱贫攻坚总体目标的重点工作。通过实施以服务民生为宗旨、以项目建设为依托的农村饮水安全巩固提升工程，截至2020年，全县已累计建设投资各类供水工程546处，现状供水规模达到9830m3/s，受益人口21.75万人。①按实际供水人口分类：单处供水人口1至1000人的241处，涉及供水人口9.51万人；单处供水人口在1000至10000人的88处，涉及供水人口12.24万人。②按水源类型分类：境内供水全部采用地下水，已建成分散供水2处，涉及供水人口146人，已建有集中供水320处，涉及供水人口21.74万人。③按供水规模分类：日供水量W在100m3/d至1000m3/d的有26处，涉及供水人口8.42万人；日供水量W在20m3/d至100m3/d的有150处，涉及供水人口2.71万人；<20m3/d的有167处，涉及供水人口10.62万人。

近年来，通过持续加强工程建设显著改善了喀左县农村饮水安全现状，同时要积极探索，在工程建设过程中逐步形成长效运行管护机制，为优化供水工程运行管理模式以及彻底解决农村饮水安全问题提供科学指导[1]。

2 建设运行中存在的问题

2.1 总体供水规划设计不合理

喀左县以往的供水工程多以村为单元，设计依据以各村水源与群众需求为主，多单村工程而少联村工程，各自为阵使得相邻村庄争抢水源的现象时有发生。由于缺少以乡镇或更大单位的水源分布图和管网图，无法实现更大范围的水源调配和科学的管网连通。同时，各乡镇彼此独立，在缺乏备用水源的条件下根本无法保障旱季供水。

2.2 运行管理工作发展不均衡

喀左县地貌形态复杂，在空间上供水工程呈不均衡分布特征，平地人口密集且供水工程较多，运行管理比较容易，企业自觉改进管理模式，加大资金投入提高管理水平，不断扩大服务范围，实现了企业、群众、政府的三方获益。然而，丘陵、山地的交通不便且地势高低起伏大，加之运行管理成本高、经济发展相对滞后等因素，供水企业盈利空间小，承担管护经费压力大难以实现供水规模的扩大，对此应给与一定的扶持[2]。

2.3 运维费用需求与资金投入不匹配

喀左县乡(镇)场自行管理的供水工程维修成本高、管护难度大，并且供水厂位置较偏远，水费收入通常难以支付维护费用、消毒用品、电费、人员工资等支出，为了保证其正常运行亟需投入相应的维修养护资金[3]。若参照1万元/年的补助标准，则每年就要投入近600万元，县财政自筹100万元仍需向上级提请500万元的支持。

3 对策建议

3.1 深化供水工程产权改革

1)树立典型，积极探索运行管理新模式。自2012年，喀左县就开始积极探索市场化运行管理模式。民营企业供水公司与乡镇人民政府签订合同，由公司承接供水厂的经营权，并负责后续投资扩建、管护维修、运行管理的供水服务工作，乡镇政府负责供水服务监督、考核及外围环境协调等工作，县水利局承担大型维修养护项目立项、供水工程建设以及技术指导职责，三方相互配合、各司其职。企业管理后，不仅大大提高了农村安全供水保证率，彻底解决了运维管护中工程所存在的问题，进一步提升了群众满意度以乡镇供水服务水平，而且为社会资本参与农村供水工程建设创造了良好的环境。在这种条件下，企业的运行规模将会不断扩大，服务范围也在不断扩大。

2)精心谋划，加快经验推广。目前，水利体制改革受到喀左县委、县政府的高度重视，各乡镇及县政府均设立改革机构，县长亲自谋划，加强统筹协调，层层夯实责任，加快推进产权改革。2014年，喀左县正式颁布了工程产权落实管护责任和小农水管理体制改革方案，确权等级了县域内的供水工程，并对水利工程经营权、管理权和所有权进行明晰。以镇政府为责任主体利用政府购买服务的方式，将供水工程经营权通过公开竞争承包给有实力的民营企业水务公司。在加快产权改革的过程中，各乡镇将改革内容进一步丰富，如打包将保洁及供水服务交由企业管理，由此实现供水经营的反哺；供水公司承担各类小型水利工程的管理，有效提高了工程调节及供蓄水能力，大大减少了用水纠纷[4]。

3)健全机制，完善企业管理。①加快形成退出机制，乡镇、村集体属于供水工程的产权主体，而对管护主体村委会和供水站可行使监督权，即监督供水企业服务质量、消费价格等。采用保障用水安全、企业经营效益、群众满意程度等指标，各乡镇每年考核民营水务公司，并确保政府、企业、群众三方利益，无法保障任何一方利益的自行退出并由政府重新选择。②完善管护资金奖补机制，水利部门筹措20万元用于各乡镇水利工程维修养护及水质检测，未来将进一步加快推进水利改革，奖励性扶持完成较好的乡镇，并为农村供水改革创造条件。对各公司管护维修、运行管理等情况县水利局每年实行检查，以考核结果为依据分配补助资金，即干得好奖励多、干的多补助多。

4)加快融资，完善设施建设。为了更好地服务民生需求及贯彻落实供水工程管理改革，喀左县要进一步加大供水设施建设和投融资力度。①要积极编制安全饮水项目以及国家水利建设与管理资金，自2015年已争取到农村水利建管资金1105万元；②为解决贫困村饮水安全问题要充分利用国家开发银行贷款资金，截至现今已有3000万资金用于贫困村饮水安全工程；③结合水源工程投资规模大的现状要争取合理运用PPP模式等运营模式[5]。

3.2 建立合理水费征收机制

1)规范水费管理，落实优惠政策。近年来，喀左县进一步加大了政策扶持力度，优先安排作为公益性项目的农村供水工程建设用地，并按照农业用电的价格对供水工程用电给予优惠，不收取农村供水工程的污水处理费、水资源费等，从而确保农村供水工程的正常运行。供水单位设置了入户水表、供水点水表、用水计量总水表等，基本实现了以表计量。结合各地区实际状况，通过对最高用水量的核定实行超出部分加价收费制度，水费收入用于工程的改造、更新、维修、管理等开支。为有效提升实收水费率，积极推行水费、水量、水价公开制度。

2)规范流程，合理确定水价。喀左县现有供水工程全部实行计量收费、有偿供水制度，企业要自负盈亏、独立经营。物价部门核准各供水公司水价，水费收取前邀请用水大户、村民代表召开听证会和座谈会，遵循适时调整、公平负担、优质优价、合理收益、成本补偿的原则，经充分讨论协商制定合理水价，收费标准一般不高于市区，经核准后实行。采用“一事一议”的方法核定单村水厂水价，村集体组织用户代表大会以核算维护成本，在水价中分摊成本，不足部分由村集体给予适当补偿。结合实际收支情况，通过扩宽服务范围、创新管理模式、安装远程监控系统、智能水表等方式，供水公司运行成本明显下降，除工程更新、设备维修养护、制水和管理成本外，水费还存在相应的盈余；单村水厂管道长、居民用水点不集中、用水量少、维护成本高，所以其水费收入低无法实现收支平衡[6]。

3.3 强化饮用水水质安全保障

1)强化水源保护。地表水属于喀左县农村供水工程的主要水源，现有水源保护区3个、集中式水源地120处，对此要设立警示牌、制定保护办法，禁止有害物质、污水和垃圾进入水源区，严禁将排污口设置于水源地周边，在水源保护区严防有害物品与垃圾的堆放，加强供水水源保护。因因建厂、采矿和其他因素造成工程破坏、水源改变、水体污染和群众饮水困难的，按照一定原则限期有关责任方解决问题，并保证正常供水。针对供水人口较少的饮用水水源要按照相关要求划定保护范围，同步实施污水的处理，通过建设农村污水处理厂以防止水源出现二次污染。

2)规范制水行为。对超过百人的集中供水点喀左县配套消毒设备、净化设施，修建标准化水厂，水厂实行管理员持健康证上岗、制水过程全程监控、依法取得卫生区可证等制度，公司经营的水厂要定时补充消毒用品，安装自动加药机以保证出厂水安全。

3)加强水质监测。水质监测是饮水安全控制的重要手段，精准的监测数据属于确保饮水安全的根本要求。此外，水质是否安全还取决于监测频率。喀左县农村供水工程服务年限较长，这在一定程度上增加了饮水水质二次污染的可能，因此水质检测要贯穿工程运行的全过程。贯彻执行《农村饮水安全评价准则》，配合县卫生防疫部门开展供水工程的水质检测，对农村分散式供水进行水质抽检，并及时反馈检测报告，督促并指导属地政府对供水工程进行消毒处理。通过配备高级的水质监测器材、建立标准的水质监测中心，加强各水厂进出水源各环节的化验，对全县集中供水工程进行日常性安全生产检查，保证供水水质达标。

3.4 提高饮水安全供水保证率

1)合理调节水源。各村所处的位置及其水源条件差异较大，有的水厂拥有充沛的水源，但供水范围内人口较少致使资源闲置，而有的水厂水源不足无法保障干旱季节的用水，当地群众意见较大。供水公司经营管理后将一定区域内的供水主管网互联互通，经适时补水调节实现了水资源共享，最大程度的利用各地区资源优势，有效缓解了农村供需水矛盾。例如，供水公司捆绑承包的水利工程实现了区域内所有水源并网，大大提升了供水保证率和水源利用率；有的企业加快建设备用水源，充分发挥了干旱季节的补水功能。

2)加快城乡一体化供水。在供水工程规划设计时要强调水源工程建设，遵循“宜大不小”的原则推进“大网”建设，打通适宜联通的管网提高水源保障率，通过水源的合理分配达到供需平衡。

3)提升工程运维管护能力。为了提高供水保证率、降低管网漏损率以及实现管网漏损情况的适时监测，各水厂必须专门配备巡查员以及时更换、维修破损的管道。

4 结 论

农村饮水安全巩固提升工程是落实乡村振兴战略的标志性工程，事关安居乐业、社会稳定和广大群众健康福祉。文章研究探讨了喀左县农村供水工程现状、运行模式及现存问题，重点阐述了市场化运营的民营水务公司管理模式，为解决管护经费不足的问题树立了典型，具有一定的推广价值。此外，未来的供水工程还要加快智能水务、水质监测系统建设，通过规范化管理、扩大供水规模等解决单村水厂管护的难题。坚持“大水源、大水厂、大管网、大规模”的原则，合理布局科学调度水资源，通过建设联村连镇工程实现管网互通互联，为建设美丽乡村创造有利条件。