辽宁省山区农村饮水管理现状与对策研究

刘忠峰

(辽宁省沈阳市法库县农业技术推广与行政执法中心，沈阳 110400)

1 研究区概况

辽宁省位于中纬度亚洲东部沿海和太平洋西北岸，地处E118°53′-125°46′、N38°43′-43°26′，总面积14.75万km2，海岸线总长2920 km。该区域属温带半干旱半湿润季风气候，因特殊的自然地理条件各地的气候差异显著，年均降水量600-1100mm，平均气温5℃-10℃，平均风速2-5m/s，日照时数2270-2290h，平均无霜期124-215d。境内地势自东西两侧向中部，自北向南部倾斜，总体呈“马鞍型”的地势特征，山地丘陵大致分列东、西两侧，中部为广阔的辽河平原，其中山地、平地、水面占总面积的58%、33%、9%。入境河流有东辽河、西辽河、大凌河支流、浑江、柳河等，出境河流有青龙河、东辽河、老哈河和辉发河支流，入海河流有辽河、浑河、太子河和沿河诸河。借鉴水资源公报，2019年辽宁省降水量687.2mm，折合水资源量999.98亿m3，与多年平均相比高1.3%，时空分布差异较大。全省水资源总量为255.98亿m3，比多年平均值少25.1%，水资源利用以地下水为主。

调查显示，局部地区水资源浪费、地下水过度开采等问题突出，水资源存在开采成本高、边际效益低、开发难度大、可开采总量少等特点，加之受气候环境、历史发展、地形地貌等客观条件限制，山区依然普遍存在人畜饮水问题。其中，辽西低山丘陵区、辽东山地丘陵区的人畜饮水问题最为突出，而供水设备年久失修、人口规模扩大增加用水压力、水资源客观条件变化等是造成水资源短缺的主要原因。一般地，水资源紧缺问题集中于生态环境不佳、居住分散、山区农村、人烟稀少的地区，且大部分存在作业成本高、作业规划考量因素负责、水资源和地质勘查难度大等问题。

2 山区农村饮水管理问题

2.1 缺乏饮水安全工程

受多种条件的限制，辽西低山丘陵区缺乏必要的饮水安全工程，加之缺少有效的运行管理，这极大的制约了农村供水工程功能效益的发挥，无法保障山区村民的饮水安全[1-2]。其中，水源净化处理不规范、作业管理不到位、工程选址不科学等为饮水安全工程存在的常见问题，并对供水工程的正常运行和管理维护产生一定的影响。

2.2 饮水水质较差

水资源质量是保证农村饮水安全的根本条件，也是解决辽宁省山区农村饮水问题的基本要求[3]。然而，由于山区经济发展相对滞后、气候环境较为恶劣等，农村高氟、铁锰超标等区域性水质问题普遍存在，从水源地环境来看，农村供水工程规模小、数量多，保护措施难以落实，导致污染和水质风险大，并且随着农业的发展，硝酸盐超标、氨氮超标水日益增多。因此，长期饮用此类水源易产生疾病，可对山区居民饮水安全及身体健康造成不利影响。

2.3 饮水设施更新不及时

山区现有供水设施大多建于2000年前，受当时建设标准、施工技术和经济条件限制，大部分已处于超期服役或带病运行状态，村民居住分散无法使用集中供水系统，管网埋深不够，地区冬季容易冻损，“跑冒滴漏”严重[4]。此外，经过长期的运行，加之运行管理不善，管网挂垢现象普遍存在，这大大加剧了供水受阻程度，并且维修养护或季节性挂垢脱落易导致阶段性水质浑浊，因此无法保证村民饮水质量。

2.4 水价制定不科学

随着近几年物价水平的上涨和农村水利工程的建设实施，大部分地区已实行了水表计量供水的收费制度，这使得农村用水量逐步减少，加之农村地区群众素质不高，依然存在欠缴水费以及偷水现象，现行的水费标准只能勉强维持运行，甚至存在部分的亏损。部分地区的收费标准已无法满足农村饮水安全工程的运行需求，现有水价标准已严重脱离实际，如何制定合理水价已成为辽宁省农村山区亟待解决的关键问题。

3 山区农村饮水管理对策

3.1 加快农村饮水工程建设

为解决由于自然灾害、水体污染、水源变迁等引起的农村饮水安全反复问题，实施配套改造、管网延伸和新建各类供水工程等，主要工程措施有稳定水源工程、改造小型供水工程、改造老旧供水工程和管网更新改造工程等。①结合山区农村供水工程规划，按照乡镇实际需要建立供水厂，从而解决乡镇范围内的农村人口饮水水质和水量的问题。此外，要充分考虑《村镇供水工程设计规范》要求，对现有水厂构筑物进行升级，形成完整的供水工艺，新建水质化验室，完善信息化建设，规划铺设供水管道。采取“永久取水泵房”的方式取水，主要由配水井、V型砂滤池、活性炭滤池、絮凝斜管网格沉淀池、清水池、送水泵房、加氯、加药间、臭氧车间、鼓风机及反冲洗泵房等组成[5]。②加快小型供水改造工程建设，新建水源地及管网工程，并安置进用户IC卡入户水表，按照有关要求安置进水水厂计量装置。其三，规划更新改造供水工程，对老旧失修的集中供水工程进行改造更新，新建部分水源地及管网工程，安置IC卡入户水表。

3.2 完善工程建设与管理体系

辽宁省山区农村饮水安全工程建设以国家批复或确认的农村饮水安全规划为依据，按照国家明确的解决范围和核定标准，以县为单元，按年度安排实施。对规模以上的单项工程编制初步设计，并按照工程技术规范实施管理；项目所需资金，实行国家、省、市、县(市、区)财政和受益地区群众共同负担；项目设备、材料以县为单位实行集中招标采购；规模以上集中供水工程，由相应资质的监理单位实行全程监理；工程建设质量，实行政府监督、供货或施工单位保证、技术负责人或监理单位控制、建设单位负责相结合的质量管控体制；工程验收实行以县为单位、以项目为单元实行建卡制度。

根据工程实际情况和现场施工条件，采取目标管理责任制、民营制、股份制、公开拍卖、租赁、承包等多种管理模式，并制定行之有效的管控措施；全面推进农村供水专管机构建设，积极推行“供水总站(公司)+水厂+农户”、“水厂+协会+农户”、“以大带小”等管理模式，并创新管理模式。通过设立县级维修养护基金，各级政府应采取税收优惠政策、财政补贴、水价反哺等方式给予资金支持，确保工程长效运行。

3.3 多渠道保障水质安全

1)加强水质监测。山区大部分农村供水工程的服务年限较长，这在一定程度上增加了饮水水质二次污染的可能，因此水质检测要贯穿工程运行的全过程。结合《农村饮水安全评价准则》，配合县卫生防疫部门开展供水工程的水质检测，对农村分散式供水进行水质抽检，并及时反馈检测报告，督促、指导属地政府对供水工程进行消毒处理。通过配备高级的水质监测器材、建立标准的水质监测中心，加强各水厂进出水源各环节的化验，对全县集中供水工程进行日常性安全生产检查，保证供水水质达标。

2)加强水源保护。地表水属于山区农村供水工程的主要水源，对现有水源保护区、集中式水源地要设立警示牌、制定保护办法，禁止有害物质、污水和垃圾进入水源区，严禁将排污口设置于水源地周边，在水源保护区严防有害物品与垃圾的堆放，加强供水水源保护。因建厂、采矿和其他因素造成工程破坏、水源改变、水体污染和群众饮水困难的，按照一定原则限期有关责任方解决问题，保证正常供水。对供水人口较少的饮用水水源要按照相关要求划定保护范围，同步实施污水的处理，通过建设农村污水处理厂以防止水源出现二次污染。

3)规范制水行为。对超过百人的集中供水点配套消毒设备、净化设施，修建标准化水厂，水厂实行管理员持健康证上岗、制水过程全程监控、依法取得卫生区可证等制度，公司经营的水厂要定时补充消毒用品，安装自动加药机以保证出厂水安全。加强水源保护。地表水属于绥中县农村供水工程的主要水源，对现有水源保护区、集中式水源地要设立警示牌、制定保护办法，禁止有害物质、污水和垃圾进入水源区，严禁将排污口设置于水源地周边，在水源保护区严防有害物品与垃圾的堆放，加强供水水源保护。

3.4 及时更新饮水设施

供水设施稳定运行的根本就是要提升饮水安全工程的运行能力，并保证山区村民的饮水安全。因此，相关管理部门和水利建设单位要加大资金投入，进一步提升供水系统功能，以提供长期安全稳定的供水水源。

从改善作业条件、降低运行成本、保证供水水质和安全可靠度出发，积极推进农村供水工程新技术、新工艺、新设备、新材料的应用，加强取水、制水、混凝投药、加氯消毒等新工艺和自动化技术的应用与推广；大力推广全自动恒压变频设备、水位自动报警系统、自动化监控系统、便携式水质检测设备和水质在线监测技术设备等新产品、新技术的应用，增强供水设备的寿命，使工程能长期发挥效益；引进和推广维护方便、重量轻、韧性好、安装方便的新型供水管材和净水材料[6]。

此外，工程效益的发挥在很大程度上决定了农村饮水工程的运行情况，应考虑山区的地形条件、气候环境、经济发展状况等因素，制定科学合理的工程管理措施，成立专业运维管护小组，对供水设施运行情况实行定期的检查，及时解决发现的问题，保证供水工程的长效运行以及山区居民的用水需求。工程管理人员要多渠道筹措资金，积极开展运行管理工作，充分利用运维管护资金保证山区的供水能力。考虑到山区地势复杂、村民居住分散、供水设备能力有限的实际情况，为提高供水系统的输水能力，饮水管理部门和水利单位应在山区村口处搭建增压站，以提升偏远山区的供水保证率。

3.5 合理制定水价

物价部门要核准各供水企业水价，水费收取前邀请用水大户、村民代表召开听证会和座谈会，遵循适时调整、公平负担、优质优价、合理收益、成本补偿的原则，经充分讨论协商制定合理水价，收费标准一般不高于市区，经核准后实行。采用“一事一议”的方法，核定单村水厂水价，村集体组织用户代表大会以核算维护成本，在水价中分摊成本，不足部分由村集体给予适当补偿[7]。此外，还要根据实际收支情况，采取扩宽服务范围、创新管理模式、安装远程监控系统、智能水表等方式，降低供水公司运行成本。

4 结 论

一般地，农村饮水安全工程存在覆盖范围广、工程数量多、单个规模小、管理难度大的特点，加之山区村民居住分散，易受地理条件、气候环境等因素的限制，现阶段山区村民的饮水问题依然提出。因此，必须结合区域水资源条件和农村供水工程现状，按照专业化管理、标准化建设、规模化发展的要求，坚持突出长效管护机制、立足巩固以往成效的原则，围绕水源保护、用水方便、水质水量达标的目标，制定行之有效的农村饮水管理对策，为规范化工程建设以及完善工程运行管理体系提供科学依据。