浅析中小河流水文监测系统建设项目后评价

王春宇

(辽宁省锦州水文局，辽宁 锦州 121002)

1 中小河流水文监测系统建设项目的意义和特点

为贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利会议精神，防御中小河流暴雨洪水灾害，完善水文站网布局，加强水情信息监测，全国开展了中小河流水文监测系统建设。这既是一项德政工程，也是造福中小河流沿岸人民的民生工程。水文要发展，关键在于服务，服务越全面、越深入、越有效，水文的未来就更加广阔，而水文站网作为水文服务社会的根本基础，现状下却存在诸多问题，如空间分布不均、密度稀疏，自动化程度低，测验手段单一，基础设施陈旧等，不仅影响了水文的自身发展，制约了水文的服务领域，而且不利于经济社会的高速发展。因此，开展中小河流水文监测系统建设，对于保障人民群众生命财产安全，有效减轻洪涝灾害损失，改善民生和维护社会稳定，支撑经济社会可持续发展具有十分重要的作用。

中小河流水文监测系统建设项目的特点是：

1)专业性强。遥测雨量计、雷达水位计、水文缆道等水文基础设施建设，必须经过认真全面的前期勘查、施工图纸的详细设计及水文专业人员的细心指导，施工方才能及时应对施工中出现的各种技术问题。例如，在建设雷达水位计时，如果施工单位选错了混凝土灌注桩的开孔位置，不但无法满足施工图设计要求，获取不到准确的水位数据，直接影响防汛抗旱应急决策，甚至还会对周边居民的生命财产安全造成威胁。

2)施工地点广，高度分散。中小河流新建水文、水位、雨量站等施工位置布设广泛，覆盖面强，工地极其分散，不便集中化施工，提升了施工转场的频次，从而加大了运输成本及安全事故的发生。例如，锦州市中小河流新建遥测雨量站的建设位置遍布各个县区，其中黑山县15处，北镇市10处，义县15处，凌海市13处，锦州市区10处。

3)单个项目投资规模小，总体项目投资规模大。在社会主义市场经济高速发展的同时，水文作为国民经济基础设施的组成部分，却面临经费不足等问题[1]。国家大力推进中小河流水文监测系统建设，投资水文事业，对于水文部门来说，既是改变之机，又是创新之机。从宏观上看，建设项目的总投资规模很大，为中国水文发展史上之最；从微观上看，分解到各市的投资金额很少，还不足以解决水文系统存在的诸多问题。2011年辽宁省中小河流水文监测系统建设工程水文站改建工程总投资5000万元，具体到第七标段锦州水文局水文站改建工程只有30.69万元。

4)建设成本高。工程项目位置一般都很偏僻，大型施工机械设备进场难度系数较大，施工材料运输极不方便，再加上工程量较小，施工环境较差，从而导致了建设成本明显偏高。较大的施工企业不愿意做，小的施工队伍又没有技术力量支撑，业主方的工程建设管理工作存在相当大的难度。

5)购置水文仪器的局限性较大。当今世界科学技术日新月异，水文仪器设备作为水文事业的抓手却显得略显单薄，存在人工观测设备较多、自动化程度低等多种急需解决的问题。中小河流水文监测系统建设项目的实施，加快了水文仪器设备更新换代的步伐，逐步丰富了先进水文专业设备的应用。在设备采购过程中，与通用设备庞大的市场相比，由于水文领域的局限性，水文仪器在全国范围内的制造厂家很少，采购的局限性较大，同时还存在被垄断的可能性。

2 项目后评价的主要内容

项目后评价是一种技术经济活动，一般指工程完工移交并验收合格，经过一定时期的运行管理后，总结项目全过程，全面客观分析项目的目的、建设管理过程、效益、作用和影响[2]。中小河流水文监测系统建设项目后评价是分析项目运行管理的现状，探索新时期水文基础设施建设的发展方向，把握影响项目效益的主要因素，及时发现问题，及时解决问题，提出切实可行的改进措施。评价的主要内容包括以下4个方面：

2.1 过程评价

项目过程评价是项目竣工后对项目前期准备工作、工程建设准备、工程建设实施、运行管理等不同阶段，从决策程序和方法、执行规定与标准、遵循规范与原则等方面对项目进行评价。其中项目前期准备工作包括项目建议书、可行性研究报告、立项等；工程建设准备阶段包括规划、获得土地使用权、报建、工程招投标等；工程建设实施阶段包括工程勘察设计、施工准备、工程施工、工程验收等；运行管理阶段包括运行管理准备、运行管理、工程保修等。

2.2 效益评价

项目效益评价包括国民经济评价和财务评价，二者分别从宏观方面和微观方面分析项目的经济效益，通过总结本次项目经验，从而促使未来项目合理减少损失、提高效益。国民经济评价是以影子价格和实际投资进行对比计算分析，推求出项目对国家的贡献度以及国家对项目的整体投入。财务评价是根据市场经济理论分析项目的收益率或盈利能力。作为公益类项目，中小河流项目效益评价以国民经济评价为主、财务评价为辅。

2.3 影响评价

项目影响评价是指项目竣工投产后对周边社会环境、自然环境、区域经济的影响，以此来评价项目相关决策的正确性[3]。中小河流水文监测系统建设项目有效地弥补了部分中小型河流水文监测站点不足，项目区内水位、雨量观测实现自动化、信息化，增强了水文测报信息的时效性和准确性，使项目区水文监测能力得到有效提高。同时增强了水资源和水质监测、预测水平，拓展了资料搜集范围，为开展水资源评价和水资源的科学配置、调度、管理、保护、水生态环境治理及国民经济建设等方面提供科学依据。

2.4 目标及可持续性评价

目标评价是对项目立项时设定期望值的实现程度进行评价。可持续性评价是对社会、自然、经济、环境、资源等多方面的可持续性进行评价[4]。根据政府所制定的宏观经济政策、社会经济制度、国际政治经济形势、水文部门的管理能力水平等，分析建设项目在运行管理之后，项目的最初目标是否可以实现，项目是否能够改善当地的防洪减灾体系，项目是否完善了水文站网功能的需要，项目是否能够发挥可持续作用，并提出项目可持续发展的具体条件和面临的风险。

3 项目后评价的方法

项目后评价作为一种科学的方法制度，国外已经建立了相对完善的项目后评价体系，我国建设项目后评价虽然有很大的提升，但还有很多问题急需研究解决[5]。根据中小河流项目特点，简要列举三种常用的项目后评价方法，对比法、逻辑框架法、成功度法。

1)对比评价法包括前后对比、有无项目的对比[6]。前后对比指中小河流项目竣工验收并交接运行后与项目立项时的预期目标的比较；有无项目对比指可以将中小河流项目运行管理后发生的实际情况与假设没有实施中小河流项目可能发生的情况进行对比。

2)逻辑框架法是根据事物层次间的因果逻辑关系进行评价的一种方法。逻辑框架法的逻辑关系分为垂直逻辑和水平逻辑[7]。中小河流项目层次目标分别为宏观目标、具体目的、产出与投入，其中宏观目标是指为防御中小河流暴雨洪水灾害，提高水文服务能力和水平；具体目的是满足中小河流预报预警，拓宽水文服务领域；项目产出是中小河流洪水预报预警模型和方案，水文站网布局更加完善，水文信息服务高效精准；项目投入为国家和省级资金以及大量人力物力的支撑。垂直逻辑主要体现为以上四个层次目标自上而下相互关联的逻辑关系，水平逻辑与层次目标相对应，并对其结果进行详细说明。

3)成功度法是由评价专家组成的专家组根据项目的全过程实施情况进行系统、全面、客观地评价，从而确定项目的成功程度[8]。 根据中小河流项目建立一套评价指标体系和各指标的权重，邀请国内水文及水利行业专家、教授组成评价专家组，对项目的各项指标进行打分或评级，汇总后得到项目的总分数或最终评级。

4 结 语

项目后评价是一项比较科学、系统、面广、跨度大的工作，由于我国开展这方面的研究相对较晚，所以方法仍不成熟，同时国外的例子又不能拿来照摹照搬，因此项目后评价的方法就需要我们在今后实际工作中不断的挖掘和创新[9]。

中小河流水文监测系统建设项目后评价体系还不完善，大多借鉴水利建设项目后评价的内容和方法。在建设水文监测系统工作中，水文工作者应不断提高项目管理水平，学习水利工程中的先进经验，根据项目特点、水文行业特性，并加以完善和提高，建立适合水文行业特点的后评价体系，通过努力使其达到应有的水平和高度，以达到投资效益，从而提升水文影响。