压实档案工作责任 加强档案基层基础——义乌、武义加强基层档案管理实践启示

2020年，金华档案部门认真贯彻落实党的十九届四中全会、五中全会精神，按照省委十四届七次、八次全会要求，聚焦服务中心大局，坚持以人民为中心、以问题为导向，加强档案基层基础。围绕省档案局档案工作服务农村基层社会治理试点工作部署要求，确定义乌市和武义县履坦镇作为省级试点。以村社组织换届为契机，发挥市、县两级档案部门为村社组织换届领导小组成员单位优势，大力开展村级档案清整行动和“村档乡管”工作。

义乌坚持标准引领、智慧引领、服务引领、责任引领，利用村社换届选举的有利契机，全力破解村社档案管理难题，探索新发展阶段推进村社档案长效管理的创新模式，全面推进村社档案“四有一化”（有场所、有专员、有档卷、有制度、数字化）建设，走出一条档案工作服务基层社会治理能力提升的新路子。在金华市村和社区组织换届工作动员部署会上，义乌《实行“村档镇管”规范村级档案管理》被列入市村社组织换届试点经验推广清单，其工作经验在全市推广。武义立足村级档案规范化管理，探索村文书专职管理档案、村文书“镇管村用”的工作模式，实现村文书“专职化招聘、专业化培训、统一化管理”，提升村文书专业水平业务与业务素质，推动基层档案管理提质增效。

义乌：多措并举，破解村社档案管理难题

一是做好顶层设计，加强组织领导。在义乌市村社换届工作领导小组中专设档案工作组，由市档案局、市档案馆、市民政局、市农业农村局工作人员组成，专门负责村社档案管理。根据“因地制宜、村档镇管”的工作理念，出台市行政村（社区）档案标准化建设实施方案，在全市范围内全面铺开“村档镇管”，并将“村档镇管”工作经费纳入同级财政预算，明确每个村社要“有场所、有专员”，并在换届后及时完成档案收集整理和移交，确保村社档案管理“有人管、有场所、有人干”。制定村社归档目录清单，明确归档范围包括会议记录、规划、计划总结、重大工程合同等；并要求各镇街结合自身实际情况，制定档案收集整理、保存移交、安全保密、借阅销毁等制度。加强业务培训，2020年累计为近300名村社档案员提供业务培训，提高其档案工作意识和业务水平。

二是推进档案信息化建设，加强档案服务企业管理。加快村社档案数字化进程。与市自然资源和规划局联合下发《不动产登记资料电子归档技术规范和标准》并改造登记系统，实现不动产登记电子资料自动化形成和自动化归档。各镇街将所辖区域的村社档案进行统一收集，由档案服务企业负责整理组卷和数字化加工，并将数字化成果上传至镇街档案管理系统，实现村社档案“线上查询”、群众查档“零跑腿”。目前所有村社已完成重要档案数字化工作。

为解决档案服务企业力量松散、作用发挥不明显的问题，建立档案服务企业作战单元微信塔群，进行业务培训、现场指导，确保高质量、高标准完成村级档案整理及数字化加工工作。目前已建立档案沙龙群、档案中介群、档案清理整治群。同时，加强对档案服务企业的规范管理，制定《义乌市档案服务企业信用评价细则》《档案服务机构市场违法乱纪行为扣分细则》等规范文件，将档案服务企业列入档案执法检查对象。

三是纳入巡察督查，加强工作考核。为确保档案工作落到实处，将村社档案规范化建设工作纳入巡察督查，镇（街道）党（工）委担负巡察督查整改主体责任，村社党组织担负巡察督查整改直接责任。制定《2020年档案管理考绩细则》，围绕档案移交整理、档案集中统一管理、档案数字化加工等，对各镇街、行政村（社区）档案规范化建设工作进行量化考核，在工作中做到奖优罚劣、激励担当，确保档案规范化管理工作抓到底、落到位。

武义：创新实干，加强基层档案管理

一是推进法治档案建设。一是做好档案法宣贯工作。坚持将档案法、档案法实施办法纳入全县档案业务培训主要内容。利用“6·9国际档案日”等主要时间节点宣传档案法，如，与县广播电视台合作推出档案法宣传、档案与民生方面的节目，在本地主要报刊刊发档案法宣传专题文章。搭乘“民生大篷车”进社区进行档案法宣传，组织开展档案知识竞赛活动。2020年以来加强新修订档案法宣贯工作，利用“周一夜学”的机会组织局、馆干部职工学习新修订档案法；面向各单位开展新修订档案法宣传，在全县档案业务培训班上对新修订档案法进行解读。二是加强档案监督检查。2018年开始，将档案工作重新纳入县直单位绩效考核及乡镇、街道平安综治考核，每年对被考核对象进行量化评价。加大档案法执行力度，2018年以来开展档案执法检查60余次，当场反馈问题并要求限期整改。开展省市“依法治档示范区”建设试点，执行《金华市临时机构档案管理办法》，依法加强监管。

金华市档案工作服务农村基层社会治理现场会代表参观义乌市村级档案规范化建设工作情况

二是推进村社换届档案工作。2020年是村社组织换届年。县档案部门提前介入，做好换届档案管理各项准备工作，部署开展业务指导。针对村书记、村主任、村档案员、联村干部等村级主责干部，围绕村级组织换届档案工作纪律、制度、内容、方法等进行深入讲解，举办了共17场次的换届档案业务培训，为681人次提供了业务指导。10月举办全县村社组织换届选举动员大会，会上县档案局主要领导向全县各乡镇、街道党委书记进行换届档案业务培训，要求各乡镇街道将换届档案工作纳入换届工作日程表，并在换届前对所辖村社档案进行核查后原地封存。目前全县村社组织换届工作已进入收尾阶段，各乡镇、街道切实履行职责，监督、指导所辖村社完成新老组织档案交接及统计上报工作。

三是推进村文书专职化。2020年，履坦镇成为全省档案工作服务农村基层社会治理试点对象。针对该镇长期存在的基础硬件设施不规范、档案收集不完整、管理不规范、工作机制不健全等问题，特别是负责档案管理的村文书业务水平、业务素质不高的问题，以村级档案规范化管理、村文书专职化为出发点，探索村文书专职化、村文书“镇管村用”，实现村文书“专职化招聘、专业化培训、统一化管理”。具体工作包括明确村文书档案工作职责要求、完善村文书考核办法、开展村文书专职化招聘和专业化培训等。6月，完成新任文书第一轮培训；局、馆联合组织开展兰台档案志愿服务活动，现场进行村级档案整理教学。省委副秘书长、省档案局局长刘芸，金华市委副秘书长、市档案局局长、市档案馆馆长陈艳艳到履坦镇调研，充分肯定了该镇村级档案管理改革创新探索。履坦镇的实践提供了可复制、可推广的经验。泉溪镇在10月完成了村文书专业化招聘工作，11月组织23名新上岗文书接受县档案局组织的村级档案标准化管理业务培训；其他乡镇、街道也逐步认识到村级档案及村文书的重要性，计划在本辖区村社组织换届工作全面完成后，着手开展村文书专职化招聘与专业化培训工作。

四是推进实施民生档案“一站式”服务。开通全县民生档案“一站式”服务系统，群众不出乡镇即可查阅馆藏婚姻、山林、土地、知青、企业改制等民生档案，目前系统已在全县18个乡镇、街道、2个行政村及若干重要业务窗口推广应用。下一步，将把该系统延伸至社会矛盾纠纷调处化解中心等重要部门，使档案服务更加高效。

五是推进档案资源建设。一是接收全县室藏到期档案。2017年县档案馆搬入新馆后，立即着手开展全县进馆单位室藏到期档案接收工作，囿于老馆库房不具备合适的保管条件，这些室藏档案积压在形成单位将近30年。做好接收前准备工作，因档案数量庞大，由县财政拨付专项接收经费180万元，委托档案服务企业进行进馆前清点、核对及修整工作。做好接收期间质量把关工作，开展实体档案质量验收及数字化成果质量验收，把好移交接收档案质量关。至2020年，共接收县66家单位的到期档案，共计85个全宗、97713卷1581486件，总排架长度800多米，接收档案类型涵盖文书、婚姻登记、出生证明、行政执法、会计、土地确权、污染源普查等门类。二是接收疫情防控档案。高度重视疫情防控档案工作，及时组建县建档指导小组，指导县疫情防控指挥部及各有关单位做好疫情防控文件收集和移交工作。积极探索网络媒体信息归档方式，建立“媒体文章电子档案”库，实现与疫情防控相关的网络媒体信息无纸化归档。至今，接收疫情防控文件材料4000多件，除纸质材料外，有数码照片2000多张、视频20多个、媒体电子图文300多篇，以及多件实物。