建筑工程招投标阶段造价控制策略研究(1)

祁菀

摘要：建筑工程招投标阶段的造价控制属于事前控制阶段，关系到建筑工程施工阶段和结算阶段造价控制，是整个建筑工程造价控制的重要环节。文章以建筑工程招投标阶段的造价控制为研究对象，通过对建筑项目招投标阶段造价控制存在问题的分析，深入探究建筑工程招投标阶段造价控制策略。

关键词：建筑工程;招投标阶段;造价控制策略

招投标环节是建筑工程项目建设施工过程中重要的组成部分，同时也是一个十分特殊的阶段，承接着项目设计环节与实施环节，是建设单位和施工单位就工作内容以及责权关系进行约定的重要阶段。在这一阶段，招投标双方最为关心的就是合同价格，而这也是工程项目施工建设成本控制中十分重要的一环。就目前我国建筑行业的发展来看，工程项目施工阶段的造价控制工作已经较为全面，但在招投标阶段的造价控制仍存在一定的不足，亟待予以优化。

一、建筑工程招投标阶段的特点分析

首先，在建筑工程的招投标阶段，参与招投标的各方需要进行利益的博弈。一般来说，在建筑工程招投标工作中，主要的参与者就是找遍单位和投標者。这两者之间既有共同的目标，即在约定的时间内保质保量地完成工程项目的建设，但同时也存在着非此即彼的对立面，即双方之间的经济效益问题。但通过最终的博弈，能达成一致，实现共赢的目的。进入二十一世纪以来，随着建筑行业的快速发展，越来越多的组织和个人投身到建筑行业当中，导致整个市场出现了“僧多粥少”的局面，市场竞争愈发激烈，甚至有的施工企业为了窄招投标环节中标，串通其他潜在投标单位对项目进行围标，或者是串通建设单位的招标人员进行暗箱操作，导致行业发展较为混乱，项目经济利润越来越低，同时“豆腐渣”工程也不是见诸报端。其次，在建筑工程招投标环节中，其过程较为复杂，且充满了不确定性。在建筑项目招投标阶段，一般都是采用暗标的方式，投标者根据工程项目本身的特点，同时结合自身的实际情况以及对经济效益的追求，最终的报价存在着较大的差异，而招标单位为了确保工程项目建设的质量，同时为了节省开支，需要对投标企业进行综合的考量，并不一定是最低价格者中标，而是选择最具性价比的投标单位。因此，招投标的结果充满了不确定性，工程造价也充满了不确定性。

二、建筑工程招投标环节造价控制存在的问题

招标方是建筑市场的买方，需要具备规定的条件，签订合同时以甲方呈现。不规范的招标会影响招标结果，使招标阶段造价控制失控。招标单位应具备以下招标条件：（1）招标单位拥有熟悉招标流程、招标技术、法律基础等技术素质的专业人才。（2）招标人员应具有独立编撰招标文件的能力。（3）招标单位应具备开标、评标、定标能力的专业人才。只要符合上述招标条件，方可进行招标。在实际招标过程中，招标单位由于自身等因素的限制，使建设项目在招投标造价控制阶段容易出现失衡，具体问题如下：1、招标文件编写不规范：招标文件是招标方招标和投标方投标的重要文件依据，投标方可根据招标文件的内容判断是否投标，招标方可以根据招标文件的内容要求选择合适的投标方。招标文件有利于规范招投标双方的行为，是双方进行合作、签订合同的重要文件。招标文件的内容是根据招标单位的需要编写的，但由于招标单位人员的专业性、严谨性不足，使招标文件的内容存在不全面、不严谨等漏洞。例如，某招标方的设计要求发生变更，但在招标文件中未及时更新变更后的内容，建设项目工程量增减数据也未及时更新，合同中也未注明，导致建筑工程结算阶段造价控制失衡，影响整个建筑工程的施工成本。另外，招标文件中关于招标项目定义、内涵等解释不清楚也会产生歧义，投标方理解出现偏颇，即使双方最终签订了合同也形同废纸，既浪费时间，又增加造价。2、招标过于形式化：①规避公开招标。目前，许多建筑工程即使招标方具备公开招标的条件，也很少有单位愿意采取公开招标的方式，而是想方设法采用各种“变通”的规避公开招标方式：招标方为了规避公开招标，将原本符合招标条件的项目拆分为不符合条件的分项目，以规避公开招标，如某市酒店工程的玻璃幕墙施工项目，按照招投标要求必须采取公开招标的形式，但在实际操作中，公开招标的项目比例不到20%;招标单位为了追求小团体利益，将本应公开招标的项目拆分，采取私下谈判的方式进行私下交易，以规避公开招标，破坏了招标公平、公正的市场氛围，影响了建筑市场的招标秩序;招标单位将本应进行公开招标的项目变为不招标，直接私下发包给相关单位，无法保证工程质量。这些规避公开招标的行为严重影响了招投标环境秩序，影响了招投标阶段造价控制的准确性。②名义招标，私下已定标。招投标前，招标方已与有关单位就合作事宜进行了沟通，然后，串通招投标代理机构，将事先沟通好的单位列入中标单位名单。这一招标行为流程化、形式化，严重违反了招投标市场的正常秩序。

三、建筑工程招投标阶段造价控制策略

（一）加强招标文件的审核

作为招投标阶段的重要材料，招标文件是招标单位招标、投标单位投标的重要依据，通常包括三个方面的内容：（1）招投标的有关规定事项，如投标须知等。（2）如何评定投标文件，如评标原则和评标方法。（3）招标方与投标方签订合同的有关事宜，如建设项目涉及的主要合同条款。招标文件对招标方和投标方具有同等的法律效力，因此，招标文件的撰写要严谨。

（二）合理编制招标文件

招标文件是建筑工程招投标阶段最重要的文件，招标文件是投标单位开展投标文件编制主要的依据和参考，同时也是监管部门开展监管工作的依据，更是建筑工程项目造价控制工作的参考。针对当前部分地区在建筑工程项目招投标工作中，招标文件编制不科学的问题，相关建设单位需合理编制招标文件，规范文件的形式，完善文件的内容，进一步增强招投标文件编制的质量，从而保障造价控制工作在招投标阶段得以有效开展。在具体编制中，招标文件需涵盖投标须知、评标方法和标准、建筑工程合同条款这个三方面的内容，特别是在招标文件中，建设单位还要明确建筑工程项目验收的标准和工程结算的方式，此外，还要明确业主与承建单位的相关规范，并明确突发事件的处理方式等，从而为建筑工程项目造价控制工作的顺利、有序开展奠定良好的基础。

（三）合理选择招标形式

针对当前部分地区建筑工程项目招投标工作开展形式不科学，存在漏洞的问题，相关建设单位必须根据建筑项目的实际情况，合理选择招标的形式。一般来说，目前我国企业采用的招标形式主要有邀请招标与公开招标这两种。其中，邀请招标可供选择的投标对象较少，极易发生暗箱操作交易等违法违规事件，且建筑工程项目施工建设的质量和成果往往与建设单位的预期存在着一定的差距。而公开招标则面向社会各界，甚至不是本地区的建筑施工企业也可以参加竞标，这样一来，可供建设单位选择的对象数量较多，可以根据工程项目施工的实际情况，选择具有丰富技术经验且价格合理、质量有保障的施工企业，从而更好地控制工程造价，并实现经济效益与社会效益的最大化。

结束语：

在建筑工程项目招投标阶段开展造价控制工作，对于企业的造价管理工作具有十分重要的作用。因此，相关建筑单位必须重视招投标阶段的造价控制工作，采取有效的措施，提升这一阶段造价控制工作的水平，确保施工质量的同时，实现经济效益的最大化。

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