携手合肥高新区：打造霍邱产业提升动力源

安蔚 金从龙

“合肥高新霍邱现代产业园是全省第10家获批的南北共建园，也是首批长三角省际合作园、皖北承接产业转移集聚区，多重政策叠加，霍邱面临前所未有的机遇。”合肥高新区霍邱现代产业园党工委书记、管委会主任傅壮说。

2021年11月30日，江苏雷利电机股份公司霍邱新工厂正式投产，这条新闻占据了当天的霍邱头条。7万平方的现代化智能工厂，让1000多名当地群众、刚毕业的学生在家门口找到了体面的工作。

就在一年前，2020年9月，在长三角城市经济协调会上，合肥高新区霍邱现代产业园（以下简称合霍产业园）被列入全省首批18个长三角省际产业合作示范园区，这是六安市唯一一家入选的产业园区。

一个是综合实力连续7年稳居全国前十、正在迈向世界一流高科技园区的国家级高新区，一个是人口眾多、人均靠后的沿淮欠发达县。两者如何结好“姻缘”、携手发展，实现“1+1>2”的放大效应？

拥有163万人口的霍邱，是水草丰美的鱼米之乡、英才辈出的灵秀之地，走出了12名开国将军。霍邱以铁矿闻名于全国，铁矿探明储量25亿吨，远景储量35亿吨以上，居全国第五、华东第一。2014年以前，铁矿开发让霍邱经济翻了几番，尝到了资源的红利。

然而，资源开发的单一性并不利于可持续发展。霍邱面临乡村振兴的巨大压力，新兴工业化进程缓慢，经济发展的“痛感”明显。

当地干部群众认为，拼资源、拼消耗换取发展的路子走起来很艰难，霍邱迫切需要找一条新路子。在这样的背景下，省委省政府要求合肥高新区伸出援手。2017年7月合肥市委选派傅壮来到霍邱，挂任县委常委，任园区党工委书记、管委会主任。上任伊始，看着满片的农田，没有厂房，没通高速，更没有高铁的县城，他在想：“各地开发区建设历经30年，这时候建立新园区，如何着手;产业层级差距大，如何与合肥高新区等高对接，各种问题摆在面前，刚开始我们并没有很大的信心。”

背水一战，是面对困难必须做出的选择，而如何克服理念问题，是首先要破解的。

“看得见的是项目和经济数据，看不见的是背后的发展理念。欠发达地区共同点是发展理念上的差距，把正确的理念坚定不移的推动下去，用一个更直接的词来形容就是‘强行植入’”，傅壮解释道，“要把合肥高新区在管理模式、产业发展以及营商环境等方面行之有效的理念，‘种到霍邱的土地上’，在霍邱生根、发芽、繁衍。”

2021年11月30日，江苏雷利电机股份公司霍邱新工厂正式投产。

但对皖北这样的后发地区来说，既慢不得，也急不得，要保持战略定力，步法要稳，打法要准，手法要狠。回顾合肥高新区30年发展历程，从1平方公里，到30平方公里，到100多平方公里，经历了筚路蓝缕的艰难历程。如今，合霍产业园从基础设施到产业培育，更需要坚持，或许走得慢，但起步一定要走稳。

城北工业园区位于合霍产业园西边，6平方公里面积上有十几家企业处于停产或者半停产状态，甚至还有一些涉法涉诉的企业。如何让这块土地“活”起来，是产业园规划要做的第一件事。

要搅动一池水，一定要有新的触动力，让新的水源注入。傅壮带着产业园的干部从县政府到法院，从债权人到被执行人，从企业到银行，通过嫁接、盘活，将一批困难企业“腾笼换鸟”“浴火重生”，成功转型为运营孵化企业。

在这样的搅动下，五年来，合霍现代产业园盘活利用闲置厂房近10万平方米、存量工业用地近500亩、僵尸企业6家，解决带动就业近5000人，为园区发展奠定了基础。

这一系列举措，更让霍邱干部群众颇受触动，如同揉入了一团“酵母”，对霍邱的发展环境和干部的思维方式起到了极强的催化作用。“来到产业园之后感受到的变化非常明显，合肥高新区先进的运行模式以及领导理念的灌输，让本地干部无论在思考方式还是做事方法上，都是一次蜕变。”几年来，选调来产业园在建设发展一线脱颖而出、又被提拔输送到县内各岗位的一批批干部，对此有着深切体会。

理念破了，下一步就是立环境。正如一片土地，决定了种什么，就要开始改变土壤。

2018年6月，江苏雷利电机股份有限公司一行考察了各地之后，来到霍邱。雷利电机作为上市公司，中国证监会要求其必须承担扶贫的社会责任，而霍邱是国家级深度贫困县。在交流中，傅壮得知这家企业最关注的是劳动力，人是霍邱最大的优势。当企业负责人问道：“招1000名工人需要多久？”傅壮给出的答案是至少半年。

这个答案让负责人很惊讶，在考察的很多地方，为了吸引企业入驻，得到的答案有一个月或者三个月，甚至有说立刻就能招到。而傅壮不仅给出了一个时间段，甚至有具体的企业招工政策，以及招工举措规划，这种务实和真诚的态度让企业十分信服，更对产业园的服务充满信心。

“营商环境是产业园的生命线，是做好‘双招双引’的首要前提”，傅壮告诉《决策》，“产业园以合伙人的思维为企业服务，和企业共谋发展，共寻市场，共谈未来，我们没有更优惠的政策资金支持、也从未能帮助企业代建厂房，但是很多企业家认为我们是最懂他们的。”

在营商环境的实践中，首先是努力做好“加减乘除法”，即在加强用工服务上做好“加法”，在优化政务服务上做好“减法”，在强化帮办服务上做好“乘法”，在强化纾困惠企上做好“除法”。全力打造一个高效廉洁的政务环境、公平规范的市场环境、诚实守约的信用环境。

其次是顶格推进，打造“亲”商环境。园区逐步出台《合肥高新区霍邱现代产业园企业走访调研活动方案》《以企业为中心，为企业谋发展活动方案》，主动了解企业建设、生产经营情况。为破解企业融资难、融资贵问题，园区摸排企业融资需求，资本招商是合肥成功经验，合霍产业园举行与高新区政银企对接活动，搭建企业与金融担保机构交流平台，联合金融机构开发“高新贷”产品，积极帮助企业融资，仅2021年下半年帮助企业协调流动资金8400多万元。

合肥高新区霍邱现代产业园，安徽聚联包装科技有限公司的工作人员正在生产。

第三是在落实产业扶持政策上，出台园区支持产业发展财政贴息政策，重点支持经济社会效益突出、示范带动作用明显、成长性较好的中小企业项目。按照招商引资协议约定，及时兑现了海日生物、德浦照明、力洋环境和鑫宇金属等项目优惠政策。

在资源匮缺的皖北，营商环境是产业园发展的关键要素。截至2021年11月底，园区累计完成招商引资注册企业237家，经营收入、工业产值、固定资产投资均呈现三位数高成长态势。一个富有特色与竞争力的现代产业园已迈出坚定步伐，一个创新而高效的园区正在破茧成蝶。

一个传统的农业县，如何发展现代工业？

作为霍邱县域东向发展、皖北承接产业转移集聚区的核心区，同时又是省级合作共建的重要支撑，合霍产业园紧紧抓住合肥都市圈、皖北经济圈、中原经济圈三大经济圈政策机遇，笔锋一转，书写了一篇“无中生有”的产业文章，转身为霍邱经济的新兴增长极，也让霍邱这座昔日的农业县城，如今多了工业制造表情，颠覆了外界的认知。

“与合肥高新区共建，发展制造业一定是霍邱的首选，同时一定不能是传统制造业，要有技术含量”，合霍产业园规划建设局局长刘晓冬说，“产业园按照劳动密集型‘3+2+1’產业规划，确立东部为新兴产业示范区，作为园区发展的一个投入重点。”新兴产业示范区是合霍产业园积极融入合六经济走廊，抓住长三角一体化大势的“大手笔”，重点发展电子信息、光伏与新能源、高端装备制造三大战略性新兴产业，带动霍邱发展新经济增长点。

2018年，29岁的年轻人韩元元从浙江宁波回乡创业，创办安徽德浦照明科技有限公司，从一台设备、十几个人的全部身家，到4年后，200多人、每天生产超7万只LED灯管。同时在他的引荐下，在LED灯丝行业颇有影响力的上市企业杭科光电也来到产业园。“以商招商是产业园招商引资的一个重要手段，要发挥落地优质企业的‘朋友圈’效应。”傅壮告诉《决策》。

在企业集聚的基础上，产业园打造出以雷利电机、宏昌电子等为核心的智能微电机组件配套产业集群，以聚联包装、康宏精密等为核心的包装新材料产业集群，以杭科光电、德浦照明、远翔光电等为核心的LED应用光电制造产业集群，以宇浩塑业、苏彦电子等为核心的汽车零部件和模具制造产业集群，以汉星储能、科大能通等为核心的新能源制造产业集群，以安踏鞋业、盛泰服饰等为核心的新型劳动密集型产业集群，形成六大产业集群新高地。

为提升产业链韧性，提升产业链水平，加快形成更强创新力、更高附加值的产业链，产业园踏准发展步法，借力发力。2021年8月，合霍产业园与安徽大学签订合作协议，在发展战略规划、创新型人才培养、产教融合及大学生实习见习基地建设、科研联合攻关、创新创业等五方面开展合作，实现产学研共赢发展。“为更快推进与沪苏浙地区在科技项目成果转化、人才培育、产业链协同发展、科技孵化平台运营等方面结对合作，产业园与同济大学科技园、上海智能传感器产业园等都签订了合作协议，深化区域联动发展。”傅壮说道。

十里长堤十里树，千亩水面万顷波。走在初冬的水门塘公园大坝上，暖阳洒在清清塘水内，偶有白鹭盘旋栖息，生活的疲惫一扫而空。

新的产业园区就是新的城市片区，产业园区的发展必然要走一条“工业集群化、集群园区化、园区社区化、社区城镇化”的路子，从而拓展新的投资空间、产业空间、市场空间，重塑区域格局、城乡格局、产业格局，以带动一个地方发展能级的整体提升。

合霍产业园也不例外，“以产兴城、以城聚人、产城融合”是构建霍邱发展新格局的思路。“产业园要改变以往‘工业孤岛’的发展模式，将单纯的工业园区变为现代化工贸新城”，傅壮分析，产业园以打造生态宜居城区为目标，“这也是为来霍邱的人提供一个生活的平台，让他们在霍邱也能享受与沪苏浙等城市同样的配套服务，是实现与沪苏浙以及周边地区等高对接的内核动力。”

首先是优化城市基础设施和承载功能。合霍产业园共新建道路13条，总长度17公里;建成区供水、供电、污水、燃气全部通达，起步区道路框架已经形成。同时与霍邱县城有多条道路联通，融为一体，这为推动霍邱北向扩展，提升城市品位，带动城市绿色健康发展，优化经济结构增添了砝码。

其次是注重完善生活配套服务。合霍产业园整合城市旅游资源，着力打造水门塘公园，延续霍邱县城自然文脉，打造集生态、休闲、时尚于一体的宜居城区。在水门塘公园周边，一排排高层住宅楼正在建设中，22栋人才公寓等待着天南地北来到霍邱的人才。

同时，霍邱县委县政府积极提升对外联通能力，推进园区与周边地区高效衔接。随着合霍阜高速在园区出入口的开通，到达合肥新桥机场将只有40分钟车程，与合肥都市圈的交通联动进一步加强。

“十四五”时期，合霍产业园将加快从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，借梯登高，发挥合肥高新区“总部+生产基地”的“飞地经济”承接优势，提升产业发展承载能力。如今的淮河畔边，一片创新的土壤已经培育，发展的种子已经播洒，苗芽正破土而出，一个绿色的产业生态森林正在蓬勃成长。