新时期基层环境监察的思考

张丽

生态环境决定了人类的生存、生活和生产，我国在改革开放后的大规模工业发展运动中，虽然获得了如今的经济基础，却也严重忽略了环境建设。近年来出现的雾霾，以及“复发”的沙尘暴，已然直接威胁到人民的生命、财产安全。故此，本文秉承“绿水青山就是金山银山”的十九代报告理念，提出基层环境监察的相关问题和建议，以期能够对实践领域的工作提供些许理论支持。

我国环境监察主要包括三个方面，分别是出售工业指标、卫星遥感监察和基层环境监察。其中，工业指标只能对大型工业企业出售，而卫星遥感也有一定的技术缺陷。所以，小型工业企业、居民生活排污等监察细节，则交由基层环境监察进行。可以理解为，前两种手段在监察管理过程中，可以保障大范围环境的整体情况，而基层监察则是“由点带面”，处理细节问题。因此，对于基层环境的监察应该更加重视，才能更好的提高环境监察力度，更好的保护环境。

一、环境监察在环境保护中的作用

基层环境监察能够能够弥补技术监察的不足，及时发展环境污染问题，为环境标准的制定提供科学详实的数据支持，也能够为城市环境规划的调整提供科学数据。

（一）环境监察在环境污染问题中的作用

从环境监察监察管理手段来看，人类科学技术虽然能够确保在一定程度上对大型排污等状况进行监控，但本身技术实力的不足，也迫使很多因素遭到了遗漏。所以需要基层环境监察能够补全相应的细节。对于环境而言，工业污染、生活废料等污染，甚至是农业生产污染，都可能造成不可逆的损伤，所以环保尤为重要。而解决环境问题，除了需要不断救治之外，还需要积极进行监察和管理，避免进一步的破坏，这便是环境监察在环境污染问题中的核心作用。基层的环境监察，特别是偏僻地区的环境监察能够及时弥补卫星遥控监察的不足，使刻意逃避环境监察的企业和单位无所遁形。能够及时发现环境污染的问题并通过相应程序采取有效措施进行制止。

（二）环境监察在环境标准制定中的作用

事实上，环境没有硬性指标，人类社会中以往的环境优劣，也无法评价当前社会生产力下的环境水平。所以，环境管理标准是一个动态的过程，也是受到经济发展、人文环境等因素所影响的特殊管理手段。同时，基层环境监察监察工作，也是不断向标准制定部门反馈数据，从而构建完善标准的重要基础。因此，基层环境监察中的数据不仅是当前环境状况的反映，也是有关部门制定环境标准的依据，也能够为环境保护法律、措施的出台提供第一手的资料。

（三）环境监察在城市环境规划中的作用

环境管理必然和经济发展存在关系，环境的效果又直接关系到民生水平。在此背景之下，地方政府必须要不断调节环境、经济与民生之间的矛盾，只有三者实现同步发展，才能够推动社会整体进步。故此，基层环境监察监察所反馈的结果，对区域进行有效的调整和规划，也是发挥监察作用的重要领域之一。

二、基层环境监察现状

当前，随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国的经济发展模式也发生了改变，重视环境问题，促使社会的可持续发展已经成为当前人们的共识。在此背景下，基层环境监察工作也得到了长足的进步，但是还存在一些问题。

（一）缺乏重视

由于近年来科学技术水平的提升，例如使用卫星遥感技术监察环境等，导致相关管理工作岗位的数量遭到削弱，便造成工作人员，以至于地方政府对于基层环境监察缺乏重视。事实上，科技本身也存在着缺陷，例如一些露天矿场将废气场所染色而躲避卫星监控的状况屡见不鲜，如果缺乏基层监察管理，必然会遗漏大量造成污染的状况。另外，农村小作坊式工厂的存在，工业废料、废水的排放通常不报审批，也没有指标可言。所以，基层监察工作不及时，必然会造成一定污染缺乏管理的状况。

（二）制度缺失

环境管理的母系法律为《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，该法于1997年开始实施，2018年才进行第一次修订，当年末由人大审批完成。母系法律制定后，各省级单位会根据细节出台管理办法，地级市则细化管理细则，同时需要进行培训等大量工作才能落实。由此意味着，目前我国各地级行政单位所依据的管理办法，仍旧是依据1997年版本所制定，制度根本无法满足当前的管理需求。与此同时，由于缺乏对于环境管理的意识，对地方行政执法人员的监察管理办法，以及奖惩管理措施均不完善，甚至一些地方缺失相关制度，最终行政执法效果可想而知。

（三）环境监察执法力度不够

态度决定了工作效率，由于受传统思维的影响，一些工作人员仍旧保守抱有传统的思想，对于环保的关注不足，造成一些工作人员的积极性不强，工作效率并不理想。更为重要的是，管理环保问题实则影响到企业的经济生产，也影响到企业主的收益，也会在短期内造成地方经济的发展出现困境。所以，地方政府可能会出于经济发展的需要，对环境监察工作敷衍了事。此也可能会执法人员与企业主私下往来，造成出現徇私舞弊的问题，导致监察管理仅是“走形式”。

三、新时期如何开展基层环境监察工作

新时期，我国社会经济发展已经进入新常态，在此背景下，基层环境监察工作也面临着新形式、新问题，加强环境监察工作必须要根据实际情况完善法律法规和制度建设，同时还创新工作思路和方式，提高基层环境监察工作的效率，推动基层环境监察工作长期有效开展。

（一）完善现行环保法律法规

实现治理工作的前提，便是完善相应的法律法规，随着新环保法律的落实，各地管理办法以及执行细则，都必须结合新法要求进行优化。同时，法律也要充分对照时代发展特征，确保管理手段能给有效覆盖应管理内容。当前，随着我国经济发展步入新常态，环境保护愈来愈重要，国家对于环境保护重视程度空前提高，这是关系到国家的长久发展，关系到子孙后代的百年大计。在此情况下，国家除了加强环境治理，加强环境督查等，还加快了环保法律法规的完善，2015年1月1日新的环保法开始实施。但是，随着我国的社会发展进入新常态，环境监察，环境保护出现了新特点、新形势，需要不断进行完善。因此，政府应该根据新情况，依据基层环境监察数据和人民群众的需求及时对相关法律法规进行完善。地方政府也应该根据实际情况，制定切实可行条例，使基层环境监察有法可依。

（二）建立环境执法监察长效机制

监察管理不能一蹴而就，必须建立可靠的长效机制，深入推动环保管理成果的落实。在基层环境监察过程中，应有效结合当地经济发展特征，以及居民居住区域等特性，构建长效的监察管理机制，并依据奖惩激励手段促进工作落实。当前，基层环境监察工作虽然取得了很大成就，但是还存在一些问题，主要在于机制的不完善。在环境保护已经纳入地方政府考核内容的情况之下，对于基层的执法監察机制应该进一步进行完善。比如，责任制、目标考核体系，长效监察机制等都应该进一步规范和完善，与此同时还应该配套相应执法监察工作人员职业成长机制，形成长效有效执法队伍建设制度。

（三） 加强工作思路创新

随着时代的发展，监察管理手段也应当有所创新，也只有如此才能应对复杂的污染问题。对此，应当一方面加强工作思路的创新，避免过度形式主义的出现，以监察管理的实际成果为目标;另一方面落实管理需要，优化技术革新，通过新形技术完善管理工作。对于基层环境监察而言，一方面要切实履行职能，认真做好本职工作，不断学习新的监察管理方式方法，熟练掌握新技术，进一步提高自己。另一方面要创新工作方法，充分利用信息手段。比如，利用微信、QQ等联系负责的监察区域，接收人民群众的线索提供，意见反馈等等，还可以通过网络平台加强与人民群众的沟通和交流，接收人们群众的监督，切实改进工作方式，提高工作效率等。

（四）加大环境监察执法力度

基层环境监察的效果如何，关键在于环境监察的执行力。一方面，基层环境监察要依法严格执行，避免出现有法不依导致政府公信力受到质疑的现象。另一方面要强化环境监察力度，加强管理，确保环境监察执行取得有效成果。同时，要加强基层环境监察工作人员的管理，一方面进行思想政治教育，帮助他们树立职业道德，树立为环境保护做贡献的信仰，另一方要从源头上扼制可能出现的权力滥用、金钱交易等行为，确定环境监察执法风清气正。同时，还要严格落实奖惩机制，根据在工作中的表现予以奖励和惩戒，比如评优评先方面向工作优异者倾斜等，激发工作人员的积极性，更好开展环境监察工作。

（五）异常监察数据

构建长效监察体系，实现科学化管理，建立数据评价参数标准，依据数据进行实时监察。同时数据也是评价区域工作成果的重要指标，地方政府应当重视数据对工作的影响，由此才能合理的降低行政执法成本。一是要完善数据的收集，每次监察的数据都要妥善保管，及时进行登记备录，保证数据的连续性、真实性，为以后的工作提供参考。二是要对数据进行分析整理。不仅要整理一年的数据，还要对比以往的数据，分析可能出现的异常数据，查找其原因。并对这些异常数据和分析的结果及时进行上报，按照既定流程进行处理，以便及时发现问题，解决问题。

四、结语

本文以基层环境监察为研究主体，探讨在新时代背景下，经济模式的转型，环境监察管理手段的革新，以及环保问题日益严峻等问题对于人类生存和生活威胁，由此体现基层环境监察对于环保的重要性，也结合所发现的问题，提出了五点行之有效的解决方案。故此，也希望本文的研究能够为相关领域的发展提供助力。

（作者单位：青海民族大学政治与公共管理学院 ）