基本经济制度优势研究

□文/赵 雪 郑尚植

（1.大连财经学院经济学院；2.东北财经大学马克思主义学院 辽宁·大连）

［提要］十九届四中全会提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。将所有制结构、分配制度和社会主义市场经济体制一同并入社会主义基本经济制度范畴，形成三位一体的逻辑框架。坚持公有制经济与非公有经济协同发展有利于激发各类经济主体活力，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，将促进效率与公平的有机统一。社会主义市场经济体制将有效市场和有为政府统一于新时代社会主义市场经济建设中，推进国家治理体系和治理能力现代化。社会主义基本经济制度的创新发展，既体现了社会主义制度优越性，又与我国现阶段社会生产力发展水平相适应，是推动新时代经济高质量发展的根本遵循，是推动形成新发展格局的根本保障。

十九届四中全会将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存以及社会主义市场经济体制一同并入社会主义基本经济制度范畴，形成了三位一体的逻辑框架，实现我国基本经济制度理论框架的科学拓展。从中国经济发展的实践看，基本经济制度体现了社会主义制度的优越性，为生产力发展提供了重要制度保障。十九届五中全会针对我国经济发展的国内外环境进行科学研判，对下一阶段发展作出了全面部署，要加快建设现代化经济体系，形成新发展格局。我国转向高质量发展阶段，要解决经济发展“好”与“坏”的质量问题，实现以人民为中心的发展、贯彻新发展理念的发展，更好地满足人民对美好生活的需要。高质量发展阶段要进一步激发各市场主体的活力，使分配更公平、更具效率，要建立高标准的市场经济体系，构建现代化国家治理体系。因此，需要全面认识基本经济制度的优势，要将所有制形式、分配方式和经济体制统一于基本经济制度这一整体框架，促使制度优势转化为经济治理效能优势，为高质量发展提供坚实的制度保障。

一、充分发挥不同所有制协同发展优势，不断发展社会生产力

实现新时代下经济高质量发展，需要公有制经济与非公有经济协同发展，激发各类市场主体活力和创造力。我们要毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善发展公有制经济的制度安排。一是要继续探索公有制实现形式，鼓励不同所有制资本交叉持股，相互融合，相互促进，共同发展，发挥我国基本经济制度的优越性。二是要继续推动国有经济改革，优化整体布局，进行结构调整，要在关乎国家战略目标的关键领域，增强竞争力、创新力，在关乎民生等的重要行业增强控制力，做优国有经济。三是深化国有企业改革，加快完善法人治理结构和市场化经营机制，建立中国特色现代化企业制度，充分调动各方积极性，激发创造力。四是国有资产监管体制要以管资本为主，强化国有企业市场主体性，让国有企业拥有更多的自主权。五是发展劳动群众集体所有制，进行农村集体产权制度改革，构建现代化生产经营体系，发展集体经济，实现农村经营制度变革。

鼓励、支持、引导非公有制经济发展，要牢牢贯彻“两个都是”讲话精神，将习近平关于民营经济和民营企业家发展的精神践行在实践中。从宏观环境来看，要健全民营经济发展的法治制度环境，使各经营主体都能平等地参与到社会主义市场中，真正实现权利、机会、规则平等，使各所有制主体能够公平公正地参与市场竞争，平等地参与资源要素分配。要对不同所有制企业无论大小一视同仁，在市场准入、知识产权保护、金融体系保障等方面继续深化改革，使政策落到实处，使非公有制企业也有同样的机遇。同时，也要努力践行亲清新型政商关系，完善相关政策体系以保证形成风清气正的政商交往新局面，使各项要素得到合理配置，使非公有制经济人士健康成长。公有制经济与非公有经济协同发展为经济实现高质量发展提供动力支撑。

二、发挥分配制度优势，处理好效率与公平的关系

推动新时代经济高质量发展，需要以维护最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，使人民更有获得感。完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度，发挥社会主义制度的内在价值，契合实现人民共同富裕这一价值要求，能够更好地满足人民对美好生活的需要，体现效率与公平的辩证统一。完善和贯彻分配制度，将更好地服务于高质量发展，既能激发发展活力、提高效率，又能使人民共享发展成果，逐步实现共同富裕。进一步完善社会主义分配制度，要积极按照十九届四中全会决定的要求完善相关政策。坚持按劳分配为主体，完善初次分配制度，着重保护劳动所得，增加一线劳动者劳动报酬，充分彰显按劳分配的主体性。多种分配方式并存，健全多种生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，实现资本、技术、知识、管理、数据等多种要素报酬合理化，极大地提高了人们的积极性和创造性。同时，要健全再分配调节机制，合理调节城乡间、区域间收入分配关系，使不同人群都能获得平等竞争的机会，真正发挥好第三次分配调节作用，促进分配公平。再者，要规范收入分配秩序，要以要素贡献为基础实现公平合理竞争，逐步形成适应人民生活发展水平的收入分配格局。

三、完善社会主义市场经济体制，形成市场有效、政府有为的格局

加快完善社会主义市场经济体制，建设高标准市场体系，推动形成高质量的发展格局。我国社会主义市场经济体制自中共十四大明确其改革目标以来不断健全和完善，但仍存在一些弊端，这在一定程度上会抑制市场主体发展活力，阻碍市场机制作用的发挥，长久以来体制机制的束缚造成经济整体质量不高、粗放型增长。在我国经济转向高质量发展阶段，迫切需要完善高质量发展的体制机制，加快完善社会主义市场经济体制，形成高标准的市场体系，完善基本经济制度整体框架。建设高标准市场体系，亟待完善一系列市场经济制度，包括市场准入、生产许可、产权保护、公平竞争、消费者投诉、科技创新、区域协调等制度。社会主义市场经济体制将社会主义与市场经济相融合，充分彰显社会主义制度优越性。

坚持完善社会主义市场经济体制，要充分发挥政府和市场作用。要发挥市场对资源配置的决定性作用，又要更好地发挥政府作用，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，防范系统性经济风险。建设高标准市场体系，要筑牢体制基础。要着力构建有效市场，推动要素配置市场化发展，推进要素市场制度建设，落实市场价格机制，实现要素配置高效公平，建设统一开放有序的社会主义市场体系。要积极拓展政府积极有为的空间，实现宏观调控有度。要不断完善社会主义市场经济法治体系，确保有法可依，实现产权保护、市场有效监管等，做到违法必究。完善政府管理与服务职能，在涉及民生和国家发展的关键领域要大有作为，创新宏观调控，不断提高宏观治理能力和水平，构建新发展格局。要继续深化改革开放，对接国际市场规则体系，进一步提高开放的宽度和深度，完善开放经济新体制，实现更深层次、更高水平的全面开放。完善科技创新体制机制，建立产学研相融合的技术创新体系，以市场为导向，构建关键核心技术攻关新型举国体制，充分发挥社会主义市场经济条件下政府与市场的作用，形成可持续的高质量发展格局。

四、整体把握社会主义基本经济制度优势，推动形成新发展格局

要将所有制结构、分配制度、经济体制三者关系处理好，以稳定的内在关系为基础，发挥社会主义基本经济制度的优越性。具体来讲，要处理好公有制和非公有制经济之间、分配制度中公平与效率之间、经济体制中政府与市场之间的关系，共同发挥其正面导向作用，这三个方面的协调和配合是基本经济制度优势得以发挥的重要保障。所有制结构、分配制度、经济体制相互促进、相互协调，能够促进社会生产力不断发展。协调好三者之间的关系，将社会主义与市场经济相结合，既彰显社会主义基本经济制度的优势性，体现社会主义内在价值优势，又实现制度优势向治理优势转化，提升现代化治理能力。

新中国成立70余年来，在经济实践中，充分发挥基本经济制度的优势，并将制度优势转化为治理效能，使经济得到长足的发展，这是我国经济发展取得巨大成就的根本原因。十九届四中全会提出，在新时代高质量发展阶段，要继续发挥制度优势，完善社会主义基本经济制度，不断完善国家治理体系，使经济发展行稳致远。十九届五中全会对经济工作继续作出部署，要沿着高质量发展这一主题，不断提升现代经济治理能力和效能，引领基本经济制度改革创新。要以畅通国内大循环、国际双循环为目标，贯通生产、分配、流通、消费各环节，基本经济制度三方面的协调配合直接关系各环节的畅通运行，是促进国民经济各环节良性循环的基本制度保障。所有制形式、分配制度和社会主义市场经济体制三者间相互联系、相互嵌入，具有不可分割的内在联系。要实现三者之间相互协调统一，畅通国内大循环，形成新发展格局，推动经济高质量发展。

五、结语

中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已发生变化，在经济高质量发展阶段，我们必须认清国内发展形势，分析发展格局，科学定位发展方向。必须清晰认识到在国际发展大势下，我们拥有更多机遇的同时，仍存在体制机制方面的阻碍，要不断增强经济发展动力，形成各个市场主体共同发展的市场环境，要更好落实收入分配制度，全面辩证地看待政府与市场的关系，形成市场和政府相互作用、相互促进、相互协调的新格局。要着力解决微观主体活力不够、收入分配不合理、宏观经济体制机制不完善等问题，坚定不移地推动市场经济改革、坚定不移地坚持扩大开放战略、坚定不移地完善科技创新体制机制，在推进经济体制改革的基础上，推进各方面体制改革，实现更高水平、更高层次、更加成熟的高标准市场经济体系。

形成所有制形式、分配制度和社会主义市场经济体制三位一体的社会主义基本经济制度，将有利于推进形成高质量的发展格局，促进国家治理体系和治理能力现代化。所有制形式解决高质量发展动力和活力问题，分配制度解决实现效率与公平发展的问题，社会主义市场经济体制协调好市场作用与政府作用，将有效市场和有为政府统一于新时代社会主义市场经济建设中，而要实现经济体制的有效发挥，必须建立现代化的国家治理体系，提升现代治理能力。需要不断与时俱进，在新时代经济建设的实践中不断完善和发展社会主义基本经济制度。加快构建新发展格局，要牢牢坚持三位一体的社会基本经济制度，建设现代化经济体系，解放和发展生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，发挥经济改革对其他领域改革的积极传导作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。