我国特色小镇建设思考

□文/代启越 陈 思

（湖北大学资源环境学院 湖南·武汉）

［提要］随着我国经济和城市的发展，特色小镇已经成为我国城镇发展的一个重要组成部分。本文对特色小镇的发展背景、概念、特点等进行综述，并进一步阐述我国特色小镇发展概况，明确发展意义；重点分析我国特色小镇建设失败的原因，并进行案例分析；最后给我国特色小镇的可持续发展提供一些政策建议和思考。

一、特色小镇概述

（一）特色小镇发展背景。特色小镇是经济发展到一定程度时出现的一种特殊的城市化形式。城市化发展的一般规律是：形成市场——工业的发展——人口向城市地区集中——产生城市化现象——出现城市问题——特色小镇的出现。所以说，特色小镇在城市化进程中占据末端位置，它不是一般的建制镇，而是高端要素汇集的一种全新的区域生产力发展空间。

（二）特色小镇的概念。关于特色小镇目前没有统一的定义。我国发展改革委员会把特色小镇定义为一种发展空间，认为特色小镇是以特色产业和新兴产业为发展重点，集聚各种优势要素，和一般的行政建制镇不同的一种创新发展空间。由于浙江杭州的云栖小镇是最早的特色小镇，他们把特色小镇看成一个发展平台。他们认为特色小镇是具有特色产业和文化定位，既拥有旅游功能又具备社区性质的一种优质发展平台。浙江的和发改委的概念有一定的相似之处，一个是发展空间，一个是发展平台。而我国还有的学者认为特色小镇是一个综合开发项目，且是一个依赖特色产业、特色环境，有明确产业、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。

（三）特色小镇的特点。特色小镇具有以下四个方面的特点：第一，具有特色产业。特色产业主要包括特色资源、特色风貌以及特色产业链三个方面。第二，绿色和谐的环境。具体包括优美的自然环境、完美的绿化体系、环保的污水污物处理设施及管理等；低碳环保的产业发展和生活方式。第三，公共设施服务便利。特色小镇要有完善的配套基础设施，包括交通、教育、餐饮、娱乐、供电、给排水、医疗等等，其中公共交通非常重要，方便区内的生产生活以及与周边区域的经济协作与联系；同时发展信息技术产业。第四，文化特色鲜明。特色小镇要整理、挖掘、提炼自身的历史文化资源，形成自己独特的文化氛围。

二、我国特色小镇发展概况

（一）建设特色小镇的意义。从生态环境方面来看，建设特色小镇，能够打造美丽乡村，扮靓美丽城镇；从生活便利程度来看，特色小镇具有完善的基础设施和配套设施，方便人们的生活；从文化内涵来看，特色小镇能够传承历史文化，打造特色地域文化；从区域经济发展角度来看，特色小镇能够促进地区产业发展，带动经济全面发展与升级；从社会差异角度来看，特色小镇能够缩小城乡差距，统筹城乡发展。因此，在我国建设高质量的特色小镇具有十分重要的意义。

（二）我国特色小镇的发展。2014年浙江杭州云栖小镇的建设标志着我国进入建设特色小镇的新时代。2016年7月，我国住建部、财政部、发改委三部委联合发布通知，加强对全国特色小镇的建设培育工作。到2018年底，全国共有403个国家级特色小镇，996个省级特色小镇。从特色小镇的分布来看，主要集中在环渤海、长三角、珠三角三大城市集聚区。其中又以浙江省、江苏省与山东省分布最广，依次达到23个、22个、22个。通过对全国31个省市自治区的特色小镇规划来看，2020年全国特色小镇规划建设的数量达到2，698个，远超过三部委拟订的1，000个特色小镇的数量。

（三）我国特色小镇问题初现。从上面的发展现状可以看出，我国已经进入特色小镇建设的高潮时期。随着房地产的持续火爆，国内很多房地产企业也纷纷转向文旅，投资特色小镇的开发建设，但由于自身资源和能力有限，最终也只依靠销售房地产项目获利，这就偏离了特色小镇的本体，导致特色小镇出现了很多问题，也使得大量的特色小镇最后以失败告终，同时我国还出现了特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境等问题的特色小镇，以及政府通过融资平台建设的风险特色小镇等。我国政府部门也开始认识到这些问题，并出台一系列政策进行监督检查整改。本文着重对我国特色小镇建设失败的原因进行总结分析。

三、我国特色小镇建设失败原因及案例分析

（一）策划规划不力。有些特色小镇没有制定科学的规划，不仅缺乏特色，还跟风发展，模仿照抄照搬；其次是急于求成，没有进行充分的可行性论证，策划不到位。例如，位于陕西省渭南市富平县的和仙坊民俗文化村，是一个以文化旅游、民俗展示为主要功能的特色小镇，如今空无一人。该镇失败的原因就是策划规划不力，仓促决策；乡村旅游同质化现象严重；没进行充分的可行性论证，也没有与当地文化及习俗结合起来进行深度开发。

（二）产业定位不准。特色小镇，首先要有特色、高端产业去支撑。我国很多特色小镇没有特色产业；有部分即使有一些产业，但也因为没有深厚的产业基础而失去效能。尤其值得注意的是，一些房地产企业打着建设旅游小镇、康养小镇的帽子，实际上却搞起了房地产开发。例如，常州杨桥古镇历史悠久，2008年开始进行投资开发，如今几乎废弃。该镇失败的主要原因是缺少与其历史文化相关的产业支撑，产业定位不清，缺少了人气；后期也没有积极进行相应的宣传推广。

（三）文化内涵不够。文化是特色小镇的灵魂。我国有很多特色小镇就是因为一味的照抄照搬，却忽视了文化内涵的挖掘与培育，而导致特色小镇建设失败。例如，位于成都市成华区的龙潭水乡特色小镇，现在成了空城，建设失败。该镇失败的主要原因是文化内涵不够，虽然号称成都的清明上河园，但这只是一个吸引市场的空洞的宣传口号，没有实际内涵，建筑风格没有体现特色，演出也没有与本土文化关联。

（四）配套设施不全。特色小镇必须具有完善的配套设施和基础设施，才能吸引投资商和游客。这些基础设施和配套设施包括交通、医疗、环境卫生、餐饮、通讯、给排水、供电等基本设施。如果这些设施不完善，将很大程度上影响特色小镇的发展。例如常德的德国小镇，环境很好，但是游客稀少。该镇失败的主要原因：一是交通基础设施不完善，严重影响了该小镇的进出，市场受到影响；二是小镇的餐饮、购物等配套设施不完善，制约了小镇的进一步发展；三是该镇的建筑风格和文化主题单一，没有特色。

（五）经营管理不善。特色小镇建立以后，后期的营销、企业的经营、政府的监督管理等方面也非常重要，如果管理不到位，很大程度上影响特色小镇的发展，有的时候甚至会给特色小镇带来致命的打击。因此，经营管理绝对不容轻视。例如，宜昌市龙泉铺古镇，占地面积广阔，达120亩之多，但如今却经营惨淡。其失败主要原因是企业经营、管理不善，公司内部纷争，没有制定良好的招商政策，也没有进行实时的广告宣传，导致商铺入驻率低，没有形成浓厚的商业氛围；同时，该古镇的特色产业是白酒，产业链单一，也无法吸引更多的游客。

（六）运营模式不优。特色小镇运营应当坚持市场主导、企业运作、政府监管的模式。但我国绝大多数特色小镇都是采取政企合作的建设模式。这种经营模式政府与市场边界模糊，政府进行大包大揽，市场机制被扭曲，不能按照市场规律办事，所以此种运营模式存在问题，从而导致开发失败。例如位于浙江余姚的模客小镇创客产业园，虽然小镇有自己独特的模具产业，然而开工不到一年被迫停工。失败的主要原因是经营模式出了问题。他们采用的不是市场主导、企业运作、政府监管的模式。在经营过程中，政府对市场进行了过多的干预，导致最后资金断裂，被迫停工而失败。

四、我国特色小镇发展建议

（一）制定科学规划。特色小镇的规划涉及到多种要素，是一种综合性规划，为了加强各要素之间的协调，必须实行“多规合一”的理念。第一，坚持多规融合，统筹考虑人口、土地、基础设施建设和生态环境保护等。第二，强调功能融合与叠加。特别是文化功能、产业功能、旅游功能和社区功能的融合发展；第三，根据地形地貌，做好整体规划：空间结构上，既要集中连片，控制好规划面积，不易过大，又要错落有致，增强空间层次感；建筑风格上，要遵循个性设计的原则，力求做到“一镇一风格”；建设形态上，力求达到精美，实现历史人文的有机统一。

（二）发展主导产业。主导产业是特色小镇的重中之重。其一，主导产业应该是高端产业，占领产业链的高端环节，具体可以涉及到金融、医药、教育、能源、材料等领域，而不是只承接周围大城市淘汰出来的落后产能；其二，主导产业应该是特色产业。每个特色小镇都必须有自己的特色产业，即便是同一产业，也要细分市场、差别发展；其三，应该采取“旅游产业+特色产业”的双产业结构形式，具体为：旅游+农业/乡村/工业/健康/体育/运动/科技/金融/教育等的形式。

（三）加强文化建设。首先，收集、整理、挖掘区域内的历史文化资源，进行保护性开发，让文化资源得到最大限度的开发利用；其次，搭建服务平台，提供文化服务。鼓励志愿者和各种社会资本参与文化平台的建设，进行各种文化服务活动；最后，积极推广小镇特色文化。在对小镇的历史文化资源进行挖掘梳理后，与艺术团队和院校合作，开展多种文化节庆活动，积极宣传推广小镇特色文化。加强文化旅游的开发与推广，打造文化旅游创意空间。把特色小镇文化价值由潜在的资源优势转化为现实的经济优势。

（四）完善服务设施。特色小镇必须具有完善的服务设施与配套设施，才能既吸引投资又赢得市场，取得最终的胜利。特色小镇的服务设施既包括交通、住房、餐饮、购物、娱乐等硬件设施，还包括教育、医疗、环境、高效率的政府公共服务等软件设施，两者都要硬。

（五）强化监督管理。特色小镇必须强化监督管理，才能实现可持续发展。首先，要加强媒体公关宣传，提升特色小镇知名度。既要用到广播、电视、期刊、报纸等传统媒介，更要用到微信、微博、抖音、短视频、网红等多种新媒体营销方式，还要举办专门的推介活动等，大力开展营销工作。其次，还要完善政府对企业的金融服务政策与平台，为特色小镇发展提供融资支持；再次，开展特色小镇建设情况调查评估，淘汰错用、滥用概念的虚假特色小镇。最后，制定特色小镇标准体系，组织特色小镇相关部门协调推进，助力特色小镇建设与发展。

（六）优化运营模式。特色小镇必须坚持“政府引导、企业主导、市场运作”的运营模式，这样才能既符合市场经济规律，又能调动企业的能动性和积极性，以确保特色小镇健康发展。但在这个模式中，政府不能大包大揽干预企业的运作，在规划、环境、服务方面加强监督管理。另外，还要进行制度创新，质量导向，实施“创建制”，实行“优胜劣汰”；转变政策扶持方式，由“事先给予补偿”改为“事后给予奖励”，以此来确保小镇建设质量。