行政事业单位专项资金管理困境与对策研究

◆滕晓琴

一、行政事业单位专项资金的内涵分析

所谓的专项资金是指我国财政拨给行政事业单位用于发展专项工作的资金，其最大的特点就体现在“专”字上面，因为财政部门已经对资金用途作出了明确规定，所以单位只能按照相关规定和要求对其加以使用，而不能随意挪为他用。此外单位在使用专项资金的过程中需要按照财政部门的相关规定加强专项资金的管理，要完成上级部门交代的任务，比如财政部门所拨付的医疗事业专项资金就只可以用来购买相关的医疗器械，而教育资金则只能用于研发特定的教育项目促进社会教育事业的发展。由于专项资金的支付主体是国家财政部门，对资金的用途作出了明确指示，加之社会和经济发展的各个方面都设置了专项资金，因此其规模和涉及的范围比较大，一般情况下政府专项资金的主要目的是有针对性的解决有关社会问题，尤其是在经济发展下行的时候更需要投入大量的专项资金促进社会相关事业的发展，所以必须对其予以高效的管理，只有这样才能充分发挥专项资金的实际价值，也才能完成上级交代的相关任务，促进社会更加和谐稳定的发展。

二、行政事业单位专项资金管理的意义

一般情况下来说行政事业单位的资金主要是由财政补助、上级补助以及经营收入构成，这其中占比较高的就是财政补助和上级补助，可是由于这部分资金的用途已经做了明确规定，所以需要单位对这部分资金进行单独核算。因此单位要对专项资金管理予以足够的重视，充分履行使用主体的职责，通过科学合理高效的管理，发挥出专项资金应有的实现价值，确保发展目标的顺利实现，因此加强专项资金管理有着非常重要的意义。首先专项资金的使用是政府职能的体现，通过对专项资金的高效运用，可以确保相关民生项目质量和政府工作效率的提升，另外也可以作为单位绩效评估与考核的依据；其次专项资金的管理能力也是基层单位财务管理水平的体现。对行政事业单位来说，财务管理的主要目的在于对资源的充分合理利用，因此在专项资金的使用过程中，要有效识别使用过程中所存在的问题和风险，积极寻找可行的办法予以解决，对资金的出和入进行妥善管理，以此来保证实现预期的发展目标，这也是基层单位财务管理的主要目的，它体现着基层单位财务管理的能力和水平。

三、行政事业单位专项资金管理过程中存在的问题

（一）缺乏对专项资金管理的足够重视

现阶段一些行政事业单位并没有对这项资金的管理和使用进行严格的控制，只是关注财政税收以及专项资金的申请，并没有在具体的使用过程中做到专款专用，经常将其和其他种类的资金混淆，这主要是因为单位缺乏对专项资金的全面了解和足够重视，没有对专项资金的支付过程予以足够的关注，在具体使用过程中缺乏相关的管理和监督，导致专项资金难以发挥其应有的实际作用，甚至出现一些财政资金被随意挪用的现象，难以保证民生项目发展的质量。

（二）缺乏专业化的财务管理人才

现阶段一些单位在专项资金管理方面依然存在着错误观念，并没有设置独立的账户对其进行管理，难以对专项资金的使用情况加以有效反馈，经常与其他资金进行混合管理，导致财务工作者难以在庞多繁杂的信息中理清专项资金的申请、使用以及管理等具体信息和数据。由于单位专项资金多样化的用途，加大了管理难度，一些单位实际上并没有对其使用用途进行合理划分，也就难以制定科学合理的核算体系，另外由于对余额长时间不清理核对，导致在专项资金管理过程中依旧存在余额未清的情况。另外一些单位从事专项资金管理与核算的工作者并非是财务专业出身，加之其岗位流动性比较强，因此财务管理经验不足，专业知识欠缺，知识体系不完善，缺乏对相关法规政策的熟练掌握和灵活运用。再加上基层事业单位在引进人才的时候会受到职称考试的限制，难以通过高薪引进和培养财务人才，现有财务工作者学习的积极性和主动性不强，甚至出现一些财务人员主动离岗的情况，导致人才流失，也正是这样导致现在一些单位存在缺乏财务人员以及财务管理经验和能力不足等情况，难以满足现阶段财务管理的实际需求。

（三）缺乏健全完善的专项资金管理制度

目前不少行政事业单位没有专门制定出专项资金管理方案，尽管一些单位以《专项资金管理办法》作为依据制定了管理方案，但是并没有和实际进行有机结合，依旧存在挪用占用资金以及制度缺乏等情况，对资金缺乏科学合理的规划，造成资金浪费或者闲置，难以实现预期的目标。对于一些规模较小、周期较短的项目来说，基层单位往往比较随意的将项目交给相关单位进行处理，导致工程质量不达标以及账目不清的情况比较频繁，尽管在对项目资金申请以及预算编制审核等过程中加大了管理力度，但是并没有在实践中对相关方法予以有效落实，导致真正用于项目建设的资金和时间比较少，还有部分单位同时开展多个项目，导致人员不足，难以实现对项目质量的跟踪与管理，再加上缺乏合理科学的奖励激励政策，一些员工在项目管理方面的积极性不强。

四、行政事业单位专项资金管理的优化策略

（一）对专项资金予以足够的重视

各个层级的行政事业单位都需要对专项资金管理予以足够的重视，需要专门指派人员进行管理和使用专项资金，对财务知识以及资金管理方面的知识加大宣传和教育力度，积极开展主题多样的资金管理会议，通过考核机制的设置进一步加大对专项资金管理能力和水平的考核力度，确保实现专款专用，加强资金使用的公开性和透明性。此外需要加大监管力度，定期或不定期的对资金使用情况予以抽查，以便于可以及时发现在使用过程中所存在的问题并加以有效解决，只有让单位上下全体职工在思想和行为上对专项资金的使用和管理予以足够的重视，才能达到预期的目标。

（二）提升财务人员的专业技能和综合素质并加大资金核算与管理力度

行政事业单位要想有效发挥专项资金的实际价值，就必须要全面提升财务人员的专业技能与综合素质，避免出现专项资金的浪费。首先要加强各部门之间的沟通交流与合作，对资金的使用情况进行准确把握，根据项目需求独立设置专门的账目，加大对资金的核算与管理力度。要求财务人员首先要爱岗敬业，具备应有的职业道德，不能出现违规违纪的行为。其次要选择财务出身的专业化人员开展专项资金管理工作，并将其与薪酬和绩效挂钩，同时要制定并完善统一的业务操作办法，并对执行情况进行必要的抽查，对相关工作加强指导，设置合理的考核制度。只有这样才能保证财务工作者的相关管理行为落到实处，为单位的科学决策提供及时准确的财务和数据信息，同时可以为相关民生项目的开展提供有价值的意见和参考。

（三）制定并完善科学合理的专项资金管理制度。

行政事业单位需要改变落后的专项资金管理理念，顺应时代发展的需求，加快构建并完善内控制度建设，设置专门的管理部门，结合专项资金使用的具体情况有效防范风险，可以对其他先进单位的优秀做法加以借鉴和学习，并结合自身单位建设发展的具体情况构建一套与自身相符合的专项资金管理办法，包含专项资金的申请、监管以及使用等各个流程和环节，同时需要根据专项资金运营管理的具体情况来对管理制度予以不断的优化和完善，从而使其具有更强的操作性。

（四）加大专项资金的监督和审计力度

行政事业单位要想真正发挥专项资金应有的实际价值，就必须要加强内外部的监督与管理，同时开展高质量的审计工作。首先要加强专项资金的监管，确保相关项目的可操作性与有效性。其次需要落实相关项目负责人的主体责任，根据规定的验收标准对各个项目予以严格的验收，构建独立的审计队伍，邀请第三方进行定期或不定期的项目审计。同时需要加强对项目实施情况的抽查，要对相关票据和财务加大检查力度，同时有条件的话可以前往项目实施地进行具体核实，一旦发现问题就要对负责人进行严惩，这就需要引进问责制度和考核制度，避免出现违法违纪行为。同时要充分发挥现代信息技术的作用，准确记录专项资金在使用过程中各个环节的信息，然后在专门的平台予以公开，从而让专项资金的使用情况受到社会群众和组织的广泛监督，以此来增强专项资金管理的公开性与透明性，这也有助于提升审批效率，只有这样才能将专项资金管理办法落到实处，发挥其应有的实际价值，为单位的长远发展提供助力，也可以更好的开展民生工程项目建设，促进我国社会更加高质量的发展。