党的统一战线理论的历史发展与时代创新

郑志勇

（中共齐齐哈尔市委统战部，黑龙江齐齐哈尔100029）

一、统一战线的概念及统战理论的形成和发展

统一战线是无产阶级及其政党在各个不同历史时期，为实现自己的战略任务，同其他阶级、阶层、党派、团体以及一切可以团结的力量结成的政治联盟①。

统一战线理论来源于马克思主义对人类社会发展规律的认识和对人类政治文明发展的成果的吸收。在马克思主义诞生之前，人类的政治活动便在政治斗争之中产生了政治联合这种特殊的斗争形式。政治联合是多个政治主体在复杂的政治斗争中面临单一政治主体难以应对的局面时基于各自利益所采取的一种联合斗争形式，以战术性、变动性、欺骗性、破坏性和目标多向性为主要特点。这种政治斗争形式通常是一种临时性的策略，基于短期利益而形成，缺少对社会内在规律的深刻认识和把握，因而不具有内在的战略性和长期稳定性。当前美国联合西方国家遏制中国的政策就是这样一种政治斗争形式的表现。

马克思、恩格斯关于统一战线的理论是基于其对工业社会的生产力特点和社会结构变化的研究，以无产阶级革命为目标，在长期的理论研究和革命实践中发展和形成的。这一理论从对社会的深刻认识入手，从“联合”与“同盟”的传统策略开始，基于欧洲无产阶级斗争形势的变化，提出无产阶级团结的思想，将无产阶级联合的思想上升到战略高度，并对相关策略进行研究，在实际斗争中不断发展，为统一战线理论奠基。②

列宁和斯大林在十月革命过程中对建立革命统一战线和工人统一战线进行了探索，并首次提出统一战线的概念。③在马克思主义和列宁主义的指导下，共产国际成立后制定和实施了统一战线策略。在共产国际存在的24年中，统一战线策略作为共产国际整体战略策略的重要组成部分，在国际共产主义运动中发挥了重要作用。

二、统一战线理论和实践在中国的探索与发展

中国共产党成立后，统一战线思想和统一战线策略引入中国，united front一词开始被译为“联合战线”，后改为“统一战线”。④由此，统一战线理论在中国生根发芽，不断成长。

（一）反帝反封建与反官僚资本主义的统一战线理论和实践探索

在中国共产党成立初期和第一次国内革命战争时期，面对中国社会半殖民地半封建的现实，反帝反封建成为党在这一阶段的主要任务，统一战线的主要作用是推进国共合作，与反动势力作斗争，为反帝（帝国主义）反封建（封建军阀）而团结进步力量。在第二次国内革命战争时期，国民党右派对革命的背叛和日本帝国主义对中国的威胁成为当时中国社会的主要矛盾。在这一阶段，统一战线的主要作用是建立和巩固工农联盟，争取国民党军队中的进步力量，建立文化界统一战线，开展抗日民族统一战线的建设工作。

1922年，中共二大作出的关于建立民主联合战线的决议和其他决议，就建立民主联合战线问题作了进一步阐述。⑤1925年和1927年，毛泽东先后发表了《中国社会各阶级的分析》和《湖南农民运动考察报告》，毛泽东提出了若干关于统一战线的策略思想。⑥这一系列思想的形成在正确认识中国国情的基础上解决了“谁是我们的敌人？谁是我们的朋友？”两个革命的首要问题，为马克思主义统一战线思想成功地运用于中国革命实践奠定了理论基础。

（二）世界反法西斯统一战线大格局下的抗日民族统一战线理论与实践发展

在抗日战争时期，日本帝国主义的侵略将中华民族推到了生死存亡的边缘，中国也由此成为世界反法西斯战争的东方主战场。在这一时期，统一战线的主要作用是坚持和壮大抗日民族统一战线，同国民党顽固派破坏抗日民族统一战线的行为作斗争，为即将到来的抗战胜利做好政治上的准备。中国共产党在抗日战争的不同时期对统一战线理论和实践进行了深入探索，建立、巩固和扩大了抗日民族统一战线，在取得抗战胜利的同时，为中国革命的进一步发展奠定了基础。

1935年，毛泽东根据瓦窑堡会议精神，作了《论反对日本帝国主义的策略》的报告，论述了建立广泛的抗日民族统—战线的可能性和必要性。⑦报告成为中国共产党抗日民族统一战线的纲领性文献。西安事变后，在抗日民族统一战线形成的关键阶段，1937年，毛泽东先后作了《中国共产党在抗日时期的任务》和《为争取千百万群众进入抗日民族统一战线而斗争》两个报告，提出党对统一战线的领导是革命成败的关键。⑧1940年，在抗战进入相持阶段时，毛绎东作《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告，并为中共中央写了《论政策》的党内指示，阐述了关于统一战线的策略方针。⑨1945年，在抗战胜利前夕召开的中国共产党第七次全国代表大会上，毛泽东作了《论联合政府》的政治报告⑩，周恩来作了《论统一战线》的重要发言⑪，对抗日民族统一战线的形成和发展，对党在民主革命时期统战问题上的经验教训，进行了系统的分析和科学的总结，提出一系列统一战线工作原则，对当前和今后如何搞好统一战线工作，都有深远的指导意义。

（三）夺取全国革命胜利形势下的人民民主统一战线理论与实践

在第三次国内革命战争时期，中国面临着和平与内战、民主与独裁两个前途、两种命运的大决战。这一时期，统一战线的主要作用是争取和平民主，巩固和扩大人民民主统一战线，为建立新中国团结一切可以团结的力量。这一时期，中国共产党在团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级，取得新民主主义革命胜利的同时，对党领导的人民民主统一战线的建立从理论和实践上进行了全面发展，将党的统一战线理论从革命时期推进到了执政时期。

1947年末到1948年初，毛泽东相继作了《目前形势和我们的任务》的报告，起草了《关于目前党的政策中的几个重要问题》的党内指示，12⑫明确提出中国共产党的最基本的政治纲领,进一步阐述了党的统一战线思想和政策。1949年，毛泽东作了《在中国共产党第七届中央委员会第二次全体会议上的报告》，并发表了《论人民民主专政》一文。⑬根据革命胜利后的基本矛盾确定了基本政策，阐明了革命胜利后的国家性质是：“工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”。同时，又阐明了各个阶级在这个政体中的地位和作用，提出了中国共产党同党外民主人士长期合作的思想。

（四）社会主义建设时期的人民民主统一战线理论与实践

在新中国建立和社会主义过渡时期，党和国家面临的主要任务是巩固新生政权，恢复国民经济，实现由新民主主义社会逐步向社会主义社会的顺利过渡。⑭统一战线的主要作用是进一步巩固和发展人民民主统一战线，制定和落实统一战线政策，为完成社会主义改造服务。在开始大规模建设社会主义时期，面对三大改造的基本完成，经济结构和阶级关系发生了根本性变化，我国由社会主义革命阶段进入社会主义建设阶段。统一战线的主要作用是确定完成社会主义改造后的统战理论、方针和政策，正确认识和处理社会主义的矛盾。

1950年，第一次全国统战工作会议明确了建国初期人民民主统一战线的形势和任务以及各方面工作的基本政策。1953年，中央政治局召开会议，专门讨论了党的统一战线工作，肯定了在过渡时期工人阶级除主要依靠和加强工农联盟及其他劳动人民的联盟外，还将同民族资产阶级继续保持经济上、政治上的联盟。1954年，《中华人民共和国宪法》通过，用根本大法的形式，将新中国成立时建立在新民主主义政治基础上的人民民主统一战线，转变到建立在社会主义的政治基础上来。⑮1957年，毛泽东在公开发表的《关于正确处理人民内部矛盾的问题》中，系统地阐明了关于严格区分社会主义社会的敌我和人民内部两类矛盾以及正确处理人民内部矛盾的问题,不仅对国家政治生活具有重要的指导作用，而且对于巩固和扩大统一战线⑯具有重要的意义。

在文化大革命时期，受极左思想影响，统一战线工作遭到全面破坏，给社会主义建设事业和统战工作造成了很大损失。党的十一届三中全会后，随着各个领域的拨乱反正，统一战线工作重新回到正确的轨道上来。

（五）改革开放时期的爱国统一战线理论发展与实践

在改革开放新时期，我国阶级和社会阶层结构发生了巨大变化，统一战线不再主要是阶级的联盟，而主要是劳动者和爱国者的联盟。⑰这一时期，统一战线的主要作用是落实文革期间受到破坏的统战政策，建设、巩固和扩大新时期爱国统一战线，动员和汇聚各方力量，为改革开放和中国特色社会主义建设做贡献。

1979年，邓小平发表了关于《新时期的统一战线和人民政协的任务》的重要讲话，着重阐述了我国阶级关系发生根本变化所带来的统一战线各方面的变化，确定了新时期爱国统一战线的性质、范围和任务。1981年，《关于建国以来党的若干历史问题的决议》将新时期的统一战线明确地称为“爱国统一战线”，从而更加扩大了统一战线的范围。随着改革开放的不断深入，统战理论和实践不断发展、不断创新，相继提出了“统一战线的本质就在于大团结、大联合”，根本任务是“争取人心、凝聚力量”等一系列新观点、新论断⑱；提出“统一战线是凝聚各方面力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，夺取中国特色社会主义新胜利的重要法宝”⑲。统战理论的一系列探索和创新促进了新时期爱国统一战线的不断巩固和发展，为改革开放事业提供了有力的支持。

三、习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的思想基础和主要内容

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，统一战线作为我国国家治理的重要手段，成为我党在新时代新阶段长期执政和治国理政的重要战略。⑳以习近平总书记为核心的新一代中央领导集体深刻分析国内外形势发生的深刻变化，将统一战线纳入习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，不断充实、丰富、发展和完善，为新时代的统战工作提供了理论和工作指导。

（一）新时代统战理论的思想基础：习近平新时代中国特色社会主义思想

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，建立在习近平新时代中国特色社会主义思想的基础之上，全面准确地理解这一重要思想是学习和掌握新时代统战理论的基础和前提。可以从以下三个层次去加以认识。

第一层次，关于中国发展新的历史方位和根本发展方向的思想。这一层次分析了中国的发展方位，指出了中国的发展道路。以对中国特色社会主义新时代的历史方位和我国社会的主要矛盾变化的科学分析为基础，明确了中国特色社会主义的发展道路、布局（“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局）和保障（“四个自信”和一个理论）。

第二层次，关于全心全意为人民的理想信念追求和为国家民族的奋斗目标。这一层次在第一层次的理论基础上，从党的理想宗旨出发提出了以人民为中心的思想和带领人民创造更加幸福美好生活的信念追求；从国家和民族的理想愿望出发提出了开启全面建设社会主义国家新征程和实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗目标。

第三层次，关于建设中国特色社会主义的工作体系和整体部署。这一层次以前两个层次的理论分析为出发点和条件，联系中国发展的历史、现实与外部环境，全面规划了中国特色社会主义的建设方略，可以划分为五个大的方面。一是坚持党的领导，加强党的建设，加强马克思主义思想武装，为中国特色社会主义建设奠定根本保障；二是通过改革（将全面改革进行到底）和发展（以新发展理念引领经济高质量发展），为中国特色社会主义建设明确实现路径；三是通过法治（全面推进依法治国）和民主（发展社会主义民主政治）为中国特色社会主义建设做出制度安排；四是在意识形态建设（社会意识生态上推进社会主义文化繁荣兴盛）和自然生态建设（自然环境生态上建设美丽中国）两个方面为中国特色社会主义建设勾勒生态布局；五是对内谋求国家安全和实现祖国统一，对外倡导和推进人类命运共同体，为中国特色社会主义建设擘画内外环境。

这三个层次依次递进、相互支撑，构成了理论严谨、内容统一的习近平新时代中国特色社会主义思想。学习和理解习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想，做好新时代统战工作，必须以这个思想体系为理论基础，服务于这个思想体系指导下的建设中国特色社会主义实践的大局。

（二）习近平总书记对统一战线基本理论的发展和阐述

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是对马克思主义统一战线理论和实践的极大丰富和完善，具有划时代的意义。首先体现在将统一战线基本理论推向更高的境界和更深的层次，具体表现在以下方面。

关于统一战线工作的本质。习近平总书记指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思、下大气力解决好的重大战略问题。”㉑党和人民的事业因其崇高，所以艰难，因其艰难，所以伟大。党能否体现自身的先进性和政治优势，以最大限度地争取人心、凝聚力量，直接关系事业的高度和发展的质量，这就是统战工作的本质。

关于统一战线的作用。习近平总书记指出：“我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。”㉒正是因为统一战线是中国共产党解决人心和力量问题的武器，能够在党的事业中形成思想共识，实现行动一致，所以成为党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝；成为增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝；成为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。

关于统一战线的长期性。1990年，时任福州市委书记的习近平在福州市统战工作会议上指出：“绝不存在统一战线工作不重要、过时了的情况。只有到了共产主义社会和阶级社会差别消灭了，共产党消亡了，共产党领导的统一战线才会消亡。因此，巩固和发展统一战线，是一项事关全局的、长远的战略方针，不是权宜之计，不是一个时期夺取政权或政权出现危机时的需要，而是伴随着我们共产主义事业全过程的需要。”统一战线不是权宜之计，不是阴谋诡计，而是基于社会发展的客观性而实施的长远战略，目标是求同存异，解决的是在多样性条件下寻求最大公约数的问题。只要社会存在差异，存在矛盾，存在各方力量和不同的利益诉求，统一战线就有存在的必要和发挥作用的空间。

关于统一战线工作的主体。习近平总书记明确指出：“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。要坚持党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局，形成工作合力。”㉓统战工作既是全局性的工作，关系到党的事业发展大局，又是前沿性的工作，统战工作开展到哪里，党的事业就推进到哪里，而统战工作所凝聚起来的人心，所争取到的力量就成为我们党的事业发展的基础。党的建设、党的事业的不断发展为大统战格局的形成提出了要求，也创造了条件。大统战概念的提出极大地拓展了统战工作的视野和领域，是对统一战线理论的重大发展。

关于统一战线工作的任务。习近平总书记指出：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终把统一战线和统战工作摆在全党工作的重要位置，努力团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，为党和人民事业不断发展营造了十分有利的条件。现在，我们党所处的历史方位、所面对的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。”㉓统一战线工作的任务包括以下四个方面。一是为推动经济社会发展贡献智慧。面对转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的艰巨任务，引导各民主党派、无党派人士等统一战线成员为党和政府决策提供更有价值的参考。二是为增进人民福祉作出贡献。坚持以人民为中心，努力满足统一战线成员合理利益要求。积极畅通利益表达渠道，主动做好理顺情绪、化解矛盾的工作，推动解决各方面成员的实际困难。三是为坚持“一国两制”、实现祖国统一争取人心。增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神，让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光；用真诚、善意、亲情拉近两岸同胞的心理距离，增强对两岸命运共同体的认知，实现心灵契合。四是为巩固党的执政基础和群众基础发挥作用。提高社会整合能力，不断扩大和巩固党的执政基础和群众基础。结合不同群体的具体情况和特点，通过社会组织、非公有制经济组织延长工作手臂，更好地把他们组织起来，紧密团结在党的周围。

关于新形势下统战工作的原则。习近平总书记指出：“正确处理一致性和多样性关系，关键是坚持求同存异。坚持党的领导、坚持爱国主义和中国特色社会主义是统一战线的共同思想政治基础，对于一切违背和削弱这个思想政治基础的言行，必须旗帜鲜明地反对，这是政治底线，不能动摇。除此之外，对其他各种多样性，要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。”㉓面对新时代社会结构日趋复杂，社会阶层日益分化，社会利益日益多元，社会成员利益诉求日益多样，形成共识、凝聚人心面对的问题也越来越突出，越来越复杂。这就要求统战工作深刻理解和正确处理一致性和多样性关系，通过对社会的深入分析找到各方利益和诉求的最大公约数，通过深入细致的工作使社会各方形成思想上的认同和共识，进而转化为行动上的一致。

（三）习近平总书记对统一战线工作的重要论述

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想是对中国共产党统一战线理论和实践的历史经验的系统总结，也是对新时代建设中国特色社会主义要求的科学阐释和对社会发展脉搏的准确把握，集中体现在对统一战线各项工作的分析和论述上。

关于民主党派和无党派人士工作。习近平总书记指出：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。几十年的实践证明，这个制度是适合我国国情的，植根于我国土壤，构成了中国特色社会主义制度的一个鲜明特色。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。”㉓中国的政党政治是“中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政”的合作型政党政治，既有利于提升和发展民主，又有利于凝聚和增进共识，其优势已经为历史所证明。今后统战工作要在加强政党协商、参政议政、民主监督制度化规范化程序化建设上持续推动，同时支持各民主党派加强自身建设、更好履行职能，以彰显和发挥我国新型政党制度的独特优势。

关于党外知识分子和新的社会阶层人士工作。习近平总书记指出：“党外知识分子工作，是统一战线的基础性、战略性工作。知识分子是生产力的开拓者、文化的创造者、知识的传播者，必须把他们紧紧团结在党的周围，发挥他们的智慧和才能。”“新经济组织、新社会组织中的知识分子，……是改革开放以来快速成长起来的社会群体。目前看，这些人主要在党外、体制外，流动性很大，思想比较活跃，做他们的工作，一般化的方式不太管用。”“我们要注意通过他们所在的组织了解情况、开展工作，对其中的代表人士更要重点培养，引导他们发挥积极作用。我们党历来有一个好办法，就是组织起来。新形势下，组织起来不仅要注重党政机关、企事业单位、人民团体等，而且要注重各类新经济组织、新社会组织。”㉓党外知识分子队伍集中了大多数党外的高层次人才，做好他们的统战工作意味着党在更广的社会范围内有效凝聚了共识。新的社会阶层人士是随着社会发展而涌现出来的，从一个侧面体现着社会发展变化的动向，做好他们的统战工作意味着党更加及时准确地把握住了社会的脉搏。习近平总书记基于对统战工作规律的深刻把握和对当前社会状况的敏锐认识，提出了针对性极强的工作目标和工作方法。我们要一手抓教育引导，一手抓作用发挥，实现对党外知识分子和新的社会阶层人士的有效团结和带领，充分激发他们创新创造创业的活力。

关于非公有制经济领域统战工作。习近平总书记指出：“新型政商关系应该是什么样的？概括起来说，我看就是‘亲’、‘清’两个字。对领导干部而言，所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，……对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难，真心实意支持民营经济发展。所谓‘清’，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。对民营企业家而言，所谓‘亲’，就是积极主动同各级党委和政府及部门多沟通多交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情支持地方发展。所谓‘清’，就是要洁身自好、走正道，做到遵纪守法办企业、光明正大搞经营。”㉓民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，其存在和发展是我国生产力发展的必然要求。做好民营经济的统战工作，构建“亲”“清”政商关系是经济发展繁荣和社会稳定进步的共同需要。要加强政治引领、思想引导，筑牢非公有制经济代表人士的政治思想基础。要坚持围绕中心、服务大局，促进民营经济高质量发展，构筑以“亲”“清”为风骨，集政治定力和经济活力为一体的新型政商关系。

关于民族工作。习近平总书记指出：“多民族是我国的一大特色。我国历史演进的这个特点，造就了我国各民族在分布上的交错杂居、文化上的兼收并蓄、经济上的相互依存、情感上的相互亲近，形成了你中有我、我中有你，谁也离不开谁的多元一体格局。”㉔我国是统一的多民族国家，自新中国成立以来，在党的领导下走出了一条具有中国特色解决民族问题的正确道路。党的十八大以来，习近平总书记深入总结历史经验，准确把握发展要求，提出全面贯彻党的民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗、共同繁荣发展等一系列任务目标，将党对民族工作的领导提升到了新的高度。

关于宗教工作。习近平总书记指出：“宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。”㉕宗教作为一种社会现象具有长期性、群众性、民族性、国际性和复杂性。习近平总书记从国际国内两个大局和历史现实双重维度认识和把握宗教问题和宗教工作，提出宗教工作的本质是群众工作，宗教工作实行“导”的基本方针，明确坚持我国宗教的中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把广大宗教界人士和信教群众更加紧密地团结在党和政府周围的工作任务，为做好纷繁复杂的宗教工作作出了科学的指导。

关于港澳台海外统战工作。习近平总书记指出，“要坚定不移贯彻‘一国两制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方针，推动全面准确落实基本法，推动内地同香港、澳门的交流合作，维护香港、澳门长期繁荣稳定。要坚持‘两岸一家人’，拓展同台湾岛内有关党派团体、社会组织、各界人士的联系和沟通，推动两岸关系和平发展。要加强同海外侨胞、归侨侨眷的联系，维护他们的合法权益，支持他们积极参与和支持祖（籍）国现代化建设与和平统一大业，促进中国同世界各国的文化交流。”㉖进入中国特色社会主义新时代，我们党所处的历史方位、面临的内外形势、肩负的使命任务决定了必须以更加宽广的视野、更加科学的谋划和更加积极的举措去推进港澳台海外统战工作。习近平总书记基于当前形势和发展要求，提出以最大公约数画出最大同心圆，中华民族同属一个利益共同体、文化共同体的思想，明确“赢得青年才能赢得未来”的港澳台工作方向和“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的海外留学人员工作方针，为做好新形势下港澳台海外统战工作提供了有力的行动指南。

（四）习近平总书记对统一战线工作的要求和部署

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想还体现在对统战工作的整体布局当中。这方面的思想既贯穿以理论，又付诸于实践，可以从以下几方面加以提炼。

关于进一步加强党对统战工作的集中统一领导。在理论上提出，中国共产党是统一战线坚强的领导核心。只有加强党对统战工作的领导，才能使统一战线始终保持正确政治方向、彰显重要实践价值。从实践上推进，在深化党和国家机构改革过程中，加强党对统战工作集中统一领导，明确中央统战部统一领导国家民族事务委员会、统一管理宗教工作、统一管理侨务工作、统一领导海外统战工作；提出充分发挥中央统战工作领导小组作用，进一步推动构建大统战工作格局，形成强大合力。

关于进一步创新完善统战工作方式方法。在总结历史经验的基础上提出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。统一战线在长期实践中形成了许多好做法好经验，要认真总结、系统梳理，并结合新的时代条件加以继承发扬。把握时代脉搏指出，当前，互联网已经成为统战工作的新领域。要适应信息化发展趋势，深入研究和探索开展网络统战工作，既要善于做好“面对面”的工作，也要善于做好“键对键”的工作，通过线下线上的良性互动凝聚人心。

关于进一步提高统战工作能力和水平。从工作队伍建设方面考虑，提出各级统战部门和统战干部要按照政治坚定、业务精通、作风过硬的要求，进一步增强担当精神、提升工作本领，履行好政治机关和政治工作者的重要职责。从工作对象特点把握方面，提出做好统战工作，离不开各领域党外代表人士的作用发挥。要按照政治坚定、业绩突出、群众认同的标准，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、作用突出的党外代表人士队伍。

四、学习和掌握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想

习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想既为做好新形势下统战工作提供了思想武装和行动指南，又部署了工作任务，提出了明确要求。学习和掌握好这一思想武器和工作方法要从以下四个方面入手和发力。

（一）在理论武装上下功夫，把握习近平总书记关于加强和改进统一战线工作重要思想的内涵与实质

要以马克思主义基本理论为武装，铸牢理论基础。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为武装，端正政治站位。要以习近平总书记关于加强和改进新形势下统一战线工作的重要思想为武装，充实理论架构。要以现代科学知识、人文知识和中华传统文化为武装，丰富实践创新。

（二）在深化统战理论和实践的研究上下功夫，提升在统战工作中认识新形势、落实新要求、解决新问题的能力

要深化调查研究，准确及时把握统战领域的动向和趋势。要推进理论应用和探索，为掌握新情况、把握新局面备足方法和工具。要研究工作问题，总结工作经验，将统战工作的实践成果转化和升华为思想认识。要抓住本地区本领域统战工作的关键问题，明确基层统战工作的重点和方向。

（三）在构筑大统战格局上下功夫，理顺、扩展、完善、充实新时代统一战线的工作布局

要加强党对统战工作的领导，突出核心地位。要完善统战工作机制，落实协调议事职能和各部门统战工作任务职责，形成统战工作合力。要适应新形势要求和工作对象变化，拓展统战工作领域。要强化基层组织和工作网络建设，夯实统战工作基础。

（四）在打造适应新形势新要求的统战工作队伍上下功夫，培养思想、作风、能力过硬的统战工作干部

要提升政治能力，坚定统战工作干部的政治立场不动摇。要增强工作本领，不断提高统战队伍的工作能力和水平。要弘扬优良传统，继承和发扬历史形成的统战工作思路、方法和优势。要锤炼过硬作风，坚决摒弃形式主义、官僚主义作风对统战工作的侵蚀，以务实的态度去争取人心、凝聚力量。

注释：

①张仲华：《怎样表述统一战线的定义？》，《中国人民大学学报》1987年第5期。

②路璐：《马克思主义统一战线概念的内涵及其演进》，《当代世界社会主义问题》2018年第2期。

③路璐：《马克思主义统一战线概念的由来新探》，《统一战线学研究》2018年第4期。

④斯大林：《在俄国社会民主工党（布尔什维克）彼得格勒组织紧急代表会议上的讲话》，《斯大林全集》第三卷，人民出版社，1955年。

⑤中央档案馆：《中国共产党第二次全国代表大会宣言》《关于“民主联合战线”的议决案》，《中共中央文献选集》第一册（1921年-1925年），中共中央党校出版社，1989年。

⑥《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年第二版，3-44页。

⑦《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年第二版，142-169页。

⑧《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年第二版，252-281。

⑨《毛泽东选集》第二卷，人民出版社，1991年第二版，744-752，762-770页。

⑩《毛泽东选集》第三卷，人民出版社，1991年第二版，1029-1100。

⑪《周恩来选集》上卷，人民出版社，1997年。

⑫《毛泽东选集》第四卷，人民出版社，1991年第二版，1243-1263，1267-1274页。

⑬《毛泽东选集》第四卷，人民出版社，1991年第二版，1424-1439，1468-1482页。

⑭张绪雄：《建国60年来统一战线任务的历史演进》，《云南社会主义学院学报》2009年第3期。

⑮《中国共产党历史》第二卷（1949-1978）上册，中共党史出版社，2011年261-275页。

⑯《中国共产党历史》第二卷（1949-1978）上册，中共党史出版社，2011年428-433页。

⑰路璐：《马克思主义统一战线概念的内涵及其演进》，《当代世界社会主义问题》2018年第2期。

⑱江泽民：《努力发展最广泛的爱国统一战线》，第十七次全国统战工作会议，1990年。

⑲胡锦涛：《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告》，2012年。

⑳路璐：《马克思主义统一战线概念的内涵及其演进》，《当代世界社会主义问题》2018年第2期。

㉑深刻认识做好新形势下统战工作的重大意义》（2015年5月18日），《十八大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2016年版，第556页。

㉒《习近平谈治国理政》第三卷。

㉓习近平：《在中央统战工作会议上的讲话》，（2015年5月18日）。

㉔习近平：《在中央民族工作会议上的讲话》，（2014年9月28日）。

㉕习近平：《在全国宗教工作会议上的讲话》，（2016年4月22日）。

㉖习近平：《在庆祝中国人民政治协商会议成立六十五周年大会上的讲话》，（2014年9月21日）。