社区网格化管理实效分析——基于宿迁市宿城区的田野调查

吴宸玥 杨秀让

一、宿城区社区网格化管理基本状况

（一）样本情况

宿城区是宿迁中心城市的主城区、市府座下区，是宿迁政治、经济、文化、教育、国际商务、金融和交通中心，地处江苏省北部、宿迁市中西部，属沿东陇海线经济带、沿海经济带、沿长江经济带交叉辐射区。宿城区行政面积 854 平方千米，辖 6 个街道、8 个镇、2 个乡和 2 个乡镇级园区，户籍人口 74.08 万人。本研究选取宿城区河滨、黄河、矿山、果园和白堡等5 个社区作为研究对象，共发出问卷 120 份，回收问卷 117 份，其中有效问卷 115 份，有效回收率约为 95.83%。

（二）主要特色

一是着力围绕共建、共治、共享治理格局构建，不断创新网格化社会治理机制举措。如：白堡社区推行党建引领“1+4”工作机制，即紧扣“支部引领、网格联动、多元共治”一个主题，做强做实“社工先锋拓展共建载体、流动板凳凝聚共治合力、周末有约丰富共享内涵、爱心银行内增常态活力”四个特色品牌，通过一段时间的运行和实践，取得了阶段性的成效，受到了辖区群众和居民的认可和好评。

二是探索建立“一核四体五优化”网格化管理新模式。充分发挥社区村民委员的执行主体、社区村民监督委员会监督主体、社区村民议事会议事主体和社区合作经济组织经营主体 作用，全面优化社区组织体系、人员体系、治理体系、服务体系、经营体系，科学有序地推进社区中各项工作的开展和实施。

二、实效调查数据分析

（一）社区居民满意度

生活环境改善方面。有 42.86%的居民对社区环境的改善很满意，有 51.43%的居民对社区环境的改善较满意，有 5.71%的居民对社区环境的改善不满意。大部分居民对社区环境的改善还是比较满意的。为切实保护辖区环境，屠园乡持续深化网格化环境监管工作，将环境监管触角延伸到全乡每个角落，不断提升监管效能，着力改善环境质量，有效保障环境安全，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系，强化网格化监管的责任落实，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准等工作要求，做到环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患。由乡环保所牵头，“263”专项行动领导小组成员单位联合每周对全乡范围进行巡查，严防“散乱污”企业死灰复燃、焚烧秸秆、畜禽养殖污染及其他危害环境的情况发生。对于巡查过程中发现的污染环境的问题，严格按照标准整治到位并列入常态监管范围。高度重视环境信访问题，对于群众投诉的环境问题必须现场调查核实，查证属实的制定整治方案并确保整治到位。

舆论宣传方面。居民对于宿城区网格化管理的宣传工作还是比较满意的。有38.57%的 居民对社区宣传工作很满意，有 55.71%的居民对社区宣传工作较满意，有 5.71%的居民对社 区宣传工作不满意。根据调查了解到，宿迁市宿城区聚焦重点推进网格监督，开展“百户千人大走访”活动，积极宣传涉农惠民政策、党纪法律常识，了解居民所需所求，解决群众实际困难；以打造“阳光权利”为着力点，开展“党员公开日”“党群公开日”活动，积极主动向党员群众公开村务、财务信息，接收现场质询；围绕涉黑领域、扶贫领域、教育领域等的重点问题，开展“大排查大整治”活动，收集重要问题线索，确保廉情在网格第一时间发现和拿出解决措施。

协调处理邻里纠纷、突发事件方面。大部分居民对于宿城区社区工作人员应对措施还是 比较满意的。有 44.29%的居民对社区工作人员的应对措施很满意，有50% 的居民对社区工作人员的应对措施较满意，有5.71% 的居民对社区工作人员的应对措施不满意。从宿城区发布的公告上了解到，街道社区必须履行属地主体责任，小区物业管理单位必须履行公共安全事件主 体责任，组建管理队伍、张贴一份倡议告示、配备一个宣传喇叭、建立一套台账资料的“六个一 ”标准，严格落实各种措施。

动态信息内容发送方面。有 45.71%的居民对社区发布透明动态信息很满意，有44.29% 的居民对社区发布透明动态信息较满意，有10%的居民对社区发布动态透明信息不满意。居民对于宿城区发布透明动态信息内容和速度还是比较满意的。对于信息公开这方面，政府与社区的管理和协调还应该进一步加强。

（二）社区居民参与度

在当居民在社区中发现一些问题时，是否会主动向社区网格员反映的问题中，有55%的居民表示发现问题后会反映，34%的居民表示发现问题后有时候会反映，11%的居民表示发现 问题后不会反映。可见居民的参与力度不太够。

在“您认为您所在社区的网格员是否具备较高业务能力”的问题中，有 46%的居民表示社区网格员完全具备较高业务能力，41%的居民表示社区网格员基本具备较高业务能力，13%的居民表示社区网格员不具备较高的业务能力。可见，社区网格员的业务能力有待提高，需要加强对他们的培训。

在向网格员反映的问题是否得到有效解决的问题中，大部分居民的问题能够解决，有 22.86%的居民表示反映的问题全部解决，有 61.43%的居民表示反映的问题部分解决，有 15.71%的居民表示反映的问题没有解决。

（三）社区网格化组织体制

为切实做实社区网格，加快提升社区网格化治理水平，去年以来，幸福街道十分注重社区网格建设，面向社会招录两批次专职专业网格员队伍，在笔试、面试和考核基础上，注重实战能力，公示择优聘用，网格员已成为社区网格化治理的中坚力量。细化网格，小区党组织将党的触角向网格延伸。该街道社区党组织积极落实社区网格化治理方式，加快推进网格员队伍建设，打通服务群众“最后一米”；同时，在网格小区实施了楼栋长制度，广大党员通过自荐、推荐，选出热心公益、热心服务、群众信得过的楼栋长，推进党支部和作用发挥全覆盖，不断把服务触角向网格延伸，激活末梢神经，畅通服务群众零距离。党建引领，红色物业担当为民服务的红色管家。该街道以党建为统领，以推进红色物业为抓手，把党旗插在网格上，形成网格党组织、业委会、物业企业“三位一体”机制，推动物业企业规范建设，提升物业管理服务水平。同时，充分发挥党员先锋模范作用，在退休老党员中挖掘潜在力量，让老党员发挥红色光芒，协同网格治理，广泛发挥群众的参与作用，全面规范和提高物业服务水平。和谐共治，社区小网格绘就同心圆提升大幸福。该街道以编织网格为抓手，明确网格员工作职责任务，形成网格员、楼栋长与群众面对面，成为联系群众收集民情的前哨，及时了解和掌握民情民意，同时，通过党群议事会、为民协商议事会、微信群平台等，征集金点子，有事好商量，多渠道多形式协商解决问题的方案意见建议，形成共治合力，推进社会和谐，提升居民幸福感、获得感。

从宿城区发布的公告了解到，“清朗宿城”微信公众号作为“廉情数据信 息库”，建立信息台账。通过建立网格微信群，搭建网格廉情监督员和网格村（居）民互动平台，通过微信群了解社情民意和群众诉求。为推进网格化社会治理机制，宿城区“1+3+X”模式配备网格员队伍，除专兼职网格员外，还吸纳了物业服务人员、乡贤、志愿者等参与网格治理，充分发挥他们“情况清、人脸熟、威望高”的优势，在网格内建立品牌调解室、“爱心驿站”等，解决群众矛盾纠纷和生活中的困难。

在实施社区网格化管理后，社区工作人员的办事效率是否提高的问题中，有 61%的居民表示社区网格化管理后社区工作人员办事效率提高了，38%的居民表示社区网格化管理后社区工作人员办事效率基本提高了，只有1%的居民表示社区网格化管理后社区工作人员办事效率没有提高。从中可以看出，社区网格化管理还是卓有成效的。

总的来看，居民对所生活的社区的基础设施和治安管理等环境方面满意度是比较高的，但对于社区居民生活的方便性、社区工作人员处理社会安全突发事件的满意度还是相对较低，而这些方面是影响居民生活的重要因素。可见，宿城区在实施社区网格化管理还存在着许多问题。因此，网格化管理的实效在宿城区还有很大的提升空间。

三、宿迁市宿城区网格化管理存在问题

（一）宿城区社区居民参与力度不够，社区自治有待提高

宿城区的社区居民在网格化管理中参与管理自治的效率相对较低。网格化管理是增强社区凝聚力和认同感的，但在宿城区网格化工作开展以来，社区居民并没有完全积极参与到社区的建设中来，对于社区建设有的人很少关注，活跃的一直是同一批人。宿城区在积极引导居民、物业的管理人员、商户、志愿者、小区组织等方面的群众力量参与到网格化管理方面应继续加强，对社区群众进行广泛的、深入的网格化管理的宣传工作。

（二）对于透明动态信息的发布虽然即时，但是渠道偏单一

宿迁市宿城区透明动态信息的发布渠道相对单一，信息公开范围应拓宽。大多数仅在官网平台发布，只有重大的、居民迫切关注的信息才会在通知、微信公众号、抖音等平台发布。对于老百姓而言，一般不会天天去官网查看信息，他们更喜欢百度搜索或者通过公众号，短视频，社区公告栏等大众方式获取信息。

（三）部分社会组织人员素质有待提高

在“1+3+X”模式中，宿城区吸纳了物业服务人员、乡贤、志愿者等参与网格治理，但是这些人中，存在某些人的素质还达不到一个较高的水平标准，有的处理事情不能理性对待。对于琐碎烦躁的居民纠纷、居民事务的处理和解决中，有的工作人员采取的措施僵硬、古板，按部就班，不会运用多元化、创新的手段来调节纠纷和解决问题。

（四）网格化管理相关的人才不足

宿迁市宿城区河滨街道现有5 个社区，划分成23个网格，其中17 个自然网格，6 个专属网格，目前共成立网格党支部15 个。宿迁市的人口流动较大，所以网格化相关人才需求量很大，虽然自2018 年以来，宿城区一直通过面向社会招聘和面向街居临聘人员转聘等方式充实专职专业的网格员队伍。但是在新时代的到来下，社区网格化管理需要一个迫切的创新和优化，使其能应对新时代下出现的问题和挑战。

四、优化社区网格化管理建议

（一）提高社区居民对社区的认同感和参与力度

社区治理工作如果没有社区居民的积极主动的配合和参与，再好的活动和政策也会难以展开。因此，需要提高社区居民对社区的认同感，转变一些居民传统的思想观念，使其主动与周围的人进行交往、交流，营造出大家庭的温暖，深入地了解居住地的生活方式、人文文化，尽快的融入社区，增强其在社区的自我意识和社区认同感；让社区居民能够合理、科学地利用社区安排的讲座或培训学习来提高个人的素质，让他们积极的参与社区活动来增强对社区的归属感、满足感，从而实现价值观念、生活方式和行为方式上的转变，更好地适应社区的生活。社区还要积极开展网格化管理宣传活动，营造良好的居民管理氛围，带动群众积极参与服务管理，要因地制宜，邀请有特长的居民，比如在书画、演唱等方面有一技之长的居民加入社区的文化建设之中，丰富社区的文化活动，提升居民的精神力量和素质。

（二）搭建方便的、居民认同的信息平台

要完善社区的信息管理，让信息能够及时快速地传递给社区居民。建立并完善相关的信息评估机制，利用大数据、5G、人工智能等高新技术搜集和整合信息资源，科学判断和预测居民在日常生活中可能遇到的困难、网格化管理中出现的问题，并与居民商议最有效的应对策略，让精神、物质损失降到最小，使得居民生活得到很大提高。还要扩大信息公开的范围，开通多种形式的信息公开渠道，设立多样化的信息查询点，使居民可以获取所需信息。

（三）加强宿城区网格化管理社会参与人员的素质

宿城区政府需加强志愿者选取的标准，加强面向公众的道德知识宣传教育，加强面向政府官员工作人员的知识宣传教育。应以多样化的方式加强道德知识教育工作，强化面向周边农村等相对落后地区的宣传力度。要加强对社区工作人员和志愿者等的培训和引导，使他们能够比较全面、客观的看待民事纠纷，运用多元化、多方位的方式解决民事纠纷，整体提升居民的幸福感和获得感。

（四）注重专业人才的引进

宿城区网格化管理需要有经验，熟悉网格化管理的复合型的工作人员和人才。目前，社区管理人员有时会出现人手不足的情况，应广招志愿者。有的时候社区工作人员工作量超负荷，很难有精力照顾社区的孤寡老人、残疾人等。建议可以请一些家政人员，他们有好的工作心态和好的专业素质，这样既可以减轻社区工作人员的工作量，又可以提高对社区居民的服务的质量。一个专业的网格化管理人才队伍对于城区发展社区网格化管理是非常重要的。所以，要通过招聘、出台奖励机制等方法，引入有质量、高素质的网格化管理人才，实现社区网格化管理的科学进行。