电价补贴对可再生能源发电的动态影响

高 鹏

近年来，我国积极发展可再生能源发电，获得了不错的成绩。根据公开的数据显示，2020 年全国可再生能源发电量为22148 亿千瓦时，比2019 年增长8.4%。水能利用率为96.61%；风电利用率为97%；光伏发电利用率为98%。截止到2020 年底，我国可再生能源发电装机达到9.34 亿千瓦。为促进可再生能源发电稳定发展，深度研究此课题，提出有效的政策支持措施，有着重要的意义。

一、可再生能源发电补贴政策的调整内容

现阶段风电光伏发电及生物质能发电的电价补贴对其装机容量冲击响应各不同，再生能源的电价补差对装机容量的冲击只呈现出稳定增长的态势，对于风电光伏发电的冲击响应在不断的随着周期性的变化而波动。从目前来看，风电、光伏发电、生物质能发电的补贴政策现阶段呈现出了正效应冲击响应，长期影响和积累在不断的减弱。

目前具体的电价补贴是根据各类可再生能源的电价来调整，并不断的提高补贴的效率，政府在进行电价补贴调整时，需要加大对于电价补贴效应的管理，同时还要在一定程度上适时的调整补贴政策。现阶段我国可再生发电装机容量增长效应来看，目前电价补贴对于整个装机容量贡献较小，补贴效率较高，所以需要建立起及时的补贴政策，尤其是针对光伏发电和生物质能发电的补贴政策来说，需要政府适时的进行电价补贴机制的调整。

根据财政部发布的可再生能源发电补贴政策梳理得知，调整的内容主要如下：一是坚持以收定支的原则补贴。对于新增补贴项目的规模，可以由新增补贴收入来决定，保障新增项目不新欠。二是坚持开源节流的补贴原则。采取多样化补贴手段，增加补贴收入，同时减少不合规补贴需求，切实缓解存量项目的补贴压力。三是对于符合条件的存量项目，要求全部纳入补贴清单。四是增强部门之间的协调配合力度，发挥政策的协同性作用，对于不同的项目，采取分类管理措施。

二、电价补贴对可再生能源发电发展的具体影响

（一）政府补贴是行业发展的核心动力

现阶段，可再生能源发电行业快速发展，政府初期提供专项基金，为能源开发和利用提供支持，给予经济层面上的支持，促进能源现代化发展。在政策的推动下可再生能源装机容量快速增加，电价补贴需求快速增加，国家在2011 年设立了可再生能源发展基金，为风电和光伏以及生物质发电等提供电价补贴支持。随着可再生能源发电装机规模的不断扩大，政府补贴压力也随之增加。在2006-2016 年十年间，用于支持可再生能源发展的基金电价附加征收标准进行了六次调整，提供了强大的支持力度。

随着可再生能源开发利用技术水平的不断提高，市场日益成熟，部分资源条件较好的地区已经具备平价上网的条件。国家发改委在2019 年1 月发布的《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》，积极推进此类上网项目以及低价上网试点项目的建设，同时提出相应的支持政策。在风电和光伏补贴方面，从标杆上网电价改变为指导价，并且积极鼓励可再生能源发电平价上网环节执行竞价上网机制。除此之外，还积极推进风电以及光伏无补贴平价上网政策。首批平价上网的风电与光伏项目，集中分布在吉林、黑龙江、广东以及广西等地。

在政府定价管制过程中，需要解决可再生能源外部性内部化等诸多问题，目前政府在电力补贴方面面对的仍然是电力消费者向可再生能源电力生产者转移支付的一种方式。具体的电价补贴政策在制定环节需要通过政府干预的方式来进行改变。如果可再生能源电力边际成本和边际外部效益的差额等同于传统的电力价格和成本边际值差额时，才能够保证绿色电力目的的实现。所以在可再生能源电价补贴方面需要结合当前太阳能、风能、生物能和可再生能源产业发展基础上进行电价补贴制度的建设，并且严格控制可再生发电项目的补偿总额，适时的减轻财政负担，明确择优补贴的要求。在可再生能源补贴项目管理过程中，要结合项目特点，引入市场机制，采用奖励、补助、贴息等方式进行择优补贴。

从政策的发展趋势分析，主要如下：一是平价上网政策将会继续保持，保障性收购政策将会继续强化。未来一段时间内，可再生能源发电多以平价方式上网，如果没有补贴，则保障性收购政策为主要支撑条件。二是绿证交易机制继续完善，电力现货市场更加成熟化。自2021 年开始，实施配额制下的绿色电力证书交易。从企业的角度分析，通过绿证交易得到收益，以此来替代财政补贴。未来，电力消纳管控力度不断强化，能够促使电力现货市场制度得到完善，分布式项目也会参与到电力市场交易实践。三是同煤电脱钩的上网电价将会成为发展的重要趋势。从当前的发展情况来说，第三期光伏领跑者项目通过技术优化出现了低于煤电价格上网的情况，若成本继续降低，未来此类发电项目将会以低成本水平上网，则不会再继续对标煤电。如果储能技术水平不断提高，未来光储一体化项目将会实现电力质量的有效提升。

（二）电价补贴兑付比例影响

过去很长一段时间内可再生能源发电的发展，电价补贴都发挥了重要的作用，为风电与光伏发电的发展提供支持[1]。一般来说，电价补贴兑付比例的影响因素包括资金来源与资金需求体量。从资金的来源角度分析，主要为可再生能源发展基金，而基金的来源具体为居民、第二三产业用电量的电价附加征收额。由于电费没有足额缴纳，同时自备电厂没有足额缴纳附加电价，使得补贴缺口很大。通过财政部《2020 年中央政府性基金预算的说明》可以得知，2020 年可再生能源发电电价补贴的附加支出预算额为923.55 亿元，相比2019 年执行数有所增加，增加了64 亿元。因为光伏发电装机容量不断增加，财政部对太阳能发电项目的补贴也不断增加。根据2020 年中央本级支出预算数据显示，光伏补贴占比达到51.1%。虽然补贴额增加，但是光伏发电的补贴资金缺口依旧高于风电。

补贴资金需求不断增加。按照财政部发布的《可再生能源电价附加资金管理办法》，对于光伏扶贫项目和自然人分布式发电项目等，可以优先兑付补助资金。除此之外的存量项目全部由电网企业按照相同比例统一兑付。

采用定性分析方法，通过估算假设并且分类定量测算，获得测算结果，截止到2019 年底，电价补贴缺口为3288 亿元，2020 年全年补贴兑付比例测算结果为25.4%。具体来说，因为2020 年电价附加支出预算数对不同项目的补贴金额差异，并且受到项目装机规模的影响，使得测算的结果显示风电电价补贴兑付比例值最高，然后为光伏，最后为生物质[2]。

结合分析和当前的电价补贴情况预估，未来一段时间内可再生能源发电的电价补贴缺口依旧会扩大，到2025 年底可能达到7890 亿元；到2027 年当年可再生能源发电补贴资金发放能够弥补当年新增补贴的需求，并且补贴缺口会开始收窄；预计到2036 年电价补贴缺口可以清零，同时没有补贴拖欠的情况。

（三）电价补贴缺口的影响

若出现很大的电价补贴缺口，则会给可再生能源发电行业的生存与发展，带来很大的影响。因为补贴兑付不及时，将会造成资金管理效率低下的问题。企业方面的表现为总资产周转率以及固定资产周转率等水平不高，应收账款难以及时有效周转，甚至出现累积的情况，使得企业经营发展面临很大的压力[3]。除此之外，补贴发放不及时可能会带来财务风险，若现金流不充足，则会使得企业带息债务比例不断增加，造成利息费用增加，当产生高额利息时企业可获利的利润比较低，给企业的盈利能力带来不利影响。对于电价补贴缺口问题，采取应收账款证券化手段，来解决当前企业资金利用率不足的问题。通过鼓励金融机构参与，按照市场化原则，给企业提供相应的支持，实现发电项目资产证券化。从2020 年的电价补贴分析，采取按照比例兑付的方法，使得电价补贴应收账款资金水平得到提高，促使信用质量得到提高，同时稳定了现金流，并且在证券市场成为优质资产。从企业的角度来说，可积极推进应收账款资产证券化融资，切实降低融资的成本，促使企业融资的可获得性。除此之外，强化流动性管理，控制两金的占比，优化资本结构。企业若想增加现金流，还可以积极参与市场化交易[4]。

三、现阶段可再生能源发电的补贴方式

（一）解决拖欠问题

由于可再生能源电价附加出现收入不抵支出的情况，并且出现很大缺口，使得部分企业没有及时获得补贴。对于此问题，财政部提出以下解决措施：一是对于新增项目，由原来的敞口补贴转变为“以收定支”。按照新增补贴收入情况，来确定补贴项目规模，同时采取竞价的方法，切实发挥市场主体成本降低速度快的优势。二是优化补贴管理流程。构建信息化管理平台，支持可再生能源发电补贴工作的优化与完善。三是在资金拨付方面优先保障可再生能源发电重点项目[5]。

（二）优化资金安排

从当前可再生能源的定价补贴政策建设环节来看，目前定价补贴政策是基于可再生能源企业装机规模增长基础上所建立起来的，而具体的定价补贴是要结合地区差异的基础上进行设置，基于成本差异的补贴政策，可以有效促进风力发电成本的降低。在电价补贴环节，我国现阶段的可再生能源包括了风电光伏发电和生物质发电等多种发电体系，在定价补贴方面要不断的补齐缺口，为了更好的应对可再生能源的价格补贴，在可再生能源电价附加征收标准环节。为了避免可再生能源补贴不一致导致电价补贴缺口范围不断扩大，要依据风电、生物质发电电价补贴体系来进行补贴政策的建设，尤其是现阶段随着光伏发电的迅速增长，电价补贴的机制也在不断深化改革，未来光伏发电补贴价格在一定程度上会超过风电补贴。

从2020 年的补贴工作情况分析，新增发电补贴项目，全部采取以收定支的方式来确定。实践中结合基金征收情况以及用电量增长情况等，进行综合分析，预计新增补贴金额为50 亿元，主要用于风电发电项目、光伏发电项目以及生物质发电项目。按照现行的规定，从2020 年开始，新增海上风电以及光热项目将不再给予补贴。除此之外，国家发改委和国家能源局将会进一步明确2020 年可享受补贴的可再生能源发电项目以及分类别的补贴额度，并且出台相应的管理办法，严格控制补贴的额度。

（三）根据不同种类可再生能源制定电价补贴

目前政府在电价补贴制定的过程中，需要合理的对电价补贴政策进行适时调整，要结合当下不同种类可再生能源进行电价补贴政策的调整。风电、光伏发电和生物质能发电补贴政策要进行适时的改变。一般来说要不断的提高补贴效率，在定价补贴方面要加大可再生能源发电的影响力，并适时的调整发电的频率。另外在定价补贴方面要不断加大补贴力度，具体来看，可以基于技术和可再生能源企业自身发展之间存在的技术创新竞争力来进行补贴，这样可以在电价补贴方式上减轻巨额补贴引发的财政压力或产能过剩等诸多问题。在风力发电和定价补贴方面可以加大可再生能源科技创新企业的电价补贴。例如鼓励在人口聚集的城市，基于可再生能源发展和推广的基础上，在一定程度上降低产业管理成本，并不断提高产业的竞争力，加强能源的供应并缩短能源供应的距离。

（四）加快构建有效竞争的可再生能源市场和市场体系

当前定价补贴环节需要按照电压等级核算，对可再生能源按照就近消纳的原则进行能源的分配和电力调度的调整，在一定程度上分配最大可再生能源供应量和调整过程中，从整体降低可再生能源市场竞争电价的角度可以严格落实全额收购可再生能源的政策。基于电网公司所需要具备的网架结构基础上，建立起可再生能源全额上网。根据相关政策，对电价补贴机制建设时，通过绿色证书交易机制来保证整个电价补贴市场。基于一定的配额制基础上的公平、公正交易市场模式的建立，在可再生能源市场布局方面，一方面布局人员需要考虑到可再生能源电力消费端的建设，另一方面在保证一定的配电价格成本优势上，加快推进可再生能源项目建设。在网架结构建设环节通过多能互补等形式，有效促进可再生能源的有序发展，在一定程度上加大对能源供应体系的建设。根据目前电价补贴对桩基容量的冲击响应程度和周期性的变化规律来进行电价补贴，及时调整电价补贴政策，实现对风力发电的鼓励机制的建立。

四、结语

综上所述，可以看出随着信息技术的不断更新，经济的快速发展，可再生能源发展潜力不断增大，可再生能源发电的向好发展，需要电价补贴政策的引导。可再生能源发展技术和装机规模对电价补贴的依赖性较大，会面临着诸多挑战。因此，本文的研究基于当前电价补贴可再生发电的影响和对调整可再生补贴政策的基础上，明确了具体的风力发电的补贴。希望通过此类观点能够有效缓解当前电价补贴中所带来的财政压力，并通过定价补贴政策的建设和对可再生能源发电动态影响的研究，为有效推动可再生能源发展，不断的优化能源结构，进一步提升可再生能源发电的质量提供参考。