宜春市支持民营经济高质量发展政策研究

彭 琼 李浩然

宜春市地处江西省西北部，下辖一个区，6 个县，3 个县级市。在江西省各市县中，宜春市的经济发展水平居于中上水平。根据宜春市统计局的情况来看，截止到2019 年末，全市常住人口558.26 万人，人均生产总值48034 元。全市财政收入达到了4089855 万元，与2018年相比增长了175887 万元。截止到2019 年，国有企业增长了0.9%，而私营企业增长了9.6%，民营经济有所发展。从经济投资主体来看，民间投资下降了3.3%，从融资主体来看，自筹资金下降了8.5%。[1]目前，“我国民营经济实现了重大发展，在推动我国经济建设取得重大成就、推进人民生活不断改善和我国社会生产力不断解放发展上发挥了尤为重要的作用”，[2]但是宜春市民营经济的发展还受到多种因素的困扰。

一、宜春市民营经济发展面临的困境

民营经济的主要组成部分是私营企业、个体工商户，以及农民专业合作社。其中，民营企业和个体工商户又占据了绝大部分。民营企业是民营经济活动的中心，民营经济高质量发展离不开民营企业的发展壮大。从当前的实际情况来看，宜春市在民营经济发展方面还面临着一定困境，具体问题主要表现在以下几个方面：

（一）民营经济的自身因素

长期以来，宜春市民营经济的发展相对滞后，尤其是民营企业的发展主要依靠密集的劳动力和政府的招商政策。民营企业自身的资金实力、管理能力等方面均需要加强。相关统计资料显示，宜春市民营企业的机器设备远远落后于东南沿海地区。在管理方式上，宜春市超过八成以上的民营企业采用的是家族式管理制度。在企业发展的初期，家族式管理方式完全可以满足企业经营的需求。但是，当企业发展到一定阶段之后，这种管理方式将极大地制约企业的长远发展。在缺乏现代管理体系的企业中，凭经验、拍脑袋的决策方式屡见不鲜，深刻违背了现代市场规律。而且在家族式管理之下，任人唯亲是基本的选材标准，利用裙带关系往往很难选拔出优秀的人才。从目前实际情况来看，宜春市民营企业员工的整体素质不高，高水平的管理人才紧缺，信息化管理水平不高。

（二）融资环境不佳

造成宜春市民营经济融资困难的主要因素是银行与相关企业之间的信息不对称，导致银行为了规避信贷风险而加强审查的力度。大多数民营经济的类型属于中小企业，中小企业贷款期限短、数额小。相对大型国有企业而言，贷款收益与管理成本的不平衡使得商业银行不愿意贷款给中小企业，“在投融资过程中，政府和银行更愿意相信国有企业”。[3]此外，民营经济的管理制度落后，与飞速发展的市场经济不相符。在经历上世纪九十年代的粗放型发展之后，民营经济的管理制度并没有取得较大的进展。大多数企业管理不科学，财务制度混乱，无形中增加了银行给与贷款的顾虑。另外，宜春市的中小型金融机构发展缓慢，投资较少，远远落后于市场的资金需求。金融机构的短缺，无法满足民营经济的发展需求。

（三）地方政策环境因素

地方政策的制定对于企业的发展有着重要意义，在国家统一的扶持政策之下，地方政府对民营经济的态度相当重要。当前，宜春市政府对民营经济的发展付出了大量心血，制定了多种扶持政策。但是，少部分单位和相关企业在政策执行过程中出现了两个方面的认知偏差。其一是盲目认为民营经济的发展就是要扩大企业的规模。有的人认为，只要企业的规模上去了，体量就上来了，也就意味着民营经济发展了。其二是还有人认为，民营经济发展的关键是上档次。他们认为民营经济发展就是要注重提升企业技术水平。实际上，单纯只注重量或者单纯只注重质的发展都不能称作是高质量发展。只有质和量的同步提升，才是高质量发展。

（四）企业家精神的宣传力度不足

企业家是企业发展的关键因素，习总书记曾指出，非公有制经济健康发展的关键是保障企业掌舵人的健康成长。所以，企业家的培养应当是宜春市政府扶持民营经济发展的关键一步。

目前，宜春市在宣传企业家精神方面存在一些不足：一是宣传的力度不足；二是企业家精神的深度挖掘不够；三是宣传的渠道单一，在宣传中过于依靠传统的大众媒介，缺乏对信息技术的运用。

二、宜春市支持民营经济高质量发展的政策

为了更好的促进宜春市民营经济的高质量发展，相关部门必须要予以高度重视，结合当前城市实际发展情况，考虑到多方面因素的影响，采取多样化的手段来加以整改和扶持，为民营经济的高质量发展创造良好条件。具体可以实施的政策如下：

（一）建立积极的财政扶持政策

财税政策是支持民营经济发展最直接的措施，财税政策科学与否直接影响着企业的运营与发展，积极的财政扶持可以直接缓解企业的资金压力。与此同时，完善的财税扶持政策可以在一定程度上增强企业的发展能力，为企业实现高质量的发展奠定扎实基础。对此应该予以高度重视。

首先，宜春市政府可以成立民营经济专项发展基金，对于具备发展能力和发展潜力的企业进行升级改造，为其引进高端人才，补贴技术改造项目。在政府内部建立大数据管理平台，对财务状况良好的企业提供支持。

其次，创新融资政策。宜春市可以借鉴天使投资，尝试建立风险投资基金，加速创新型企业孵化。拓宽民营经济的融资渠道，为具备创新能力的企业提供融资方面的便利，支持行业龙头企业做大做强，带动上下游企业发展，增强产业集群效应。

最后，要鼓励发展中小企业信用担保机构。[4]“在市场经济条件下，市场应该也必须起决定性作用”。宜春市的信用担保机构较少，民营的中小企业信用担保机构更少。同样的，民营的信用担保机构的要求也高，对缓解中小企业的融资困难作用有限。宜春市政府应该根据本地的实际情况，制定担保机构的发展制度，出台相应的扶持政策，不断完善规章制度，明确担保资金的来源、使用等监督规制。

（二）运用宣传手段，弘扬企业家精神

第一，创办企业家培训基地。企业家的素质决定着企业的发展前途，政府要主动引进培训机构为本地企业家服务，设立宜春市企业家培训基地，建立常态化的培训制度。与先进的地市建立企业家联盟，实现双方或多方的互访互学，办好企业家孵化工程，本地企业家的优秀发展经验要代代相传，为民营经济的发展提供长久的动力。第二，利用多元化手段弘扬企业家精神。利用多种宣传手段，除了加强对大众媒介的运用之外，还要利用好两微一端宣传方式，创作纪录片、短视频等宣传内容，增强企业家的荣辱感。政府还要定期开展企业家碰头会，增强与民营企业家的联系。习总书记曾说“民营企业家是我们自己人”，政府要建立宜春市民营企业家商会，利用商会增进企业与政府相关部门的联系，邀请域外成功的企业家回乡投资、分享成功经验。号召企业家自觉履行社会责任，不断改善民营企业家的社会形象。就我国的社会发展实际而言，现代中国的企业家和企业应该承担以下责任。其一要关注民众的生活。当国家遇到天灾人祸时，企业要自觉承担责任，赈济灾民、解危扶困。其二要促进国家的经济发展、实现民族复兴。企业家应该高举爱国主义伟大旗帜，为社会主义现代化建设作出努力。为消费者提供更优质的服务，为国家上缴更多的税收[5]。

（三）构筑高质量发展监督体系

习近平总书记提出高质量发展理念之后，各级政府紧跟中央领导的指示，制定了一系列的高质量发展政策。随着政策的落地，政府人员要加强对政策的理解能力，同时也需要建立企业高质量发展的评估机制。一方面，政府要建立发展质量监督小组。由政府主要领导担任组长，有利于协调各方面的工作，防止下属部门的不作为问题。监督小组要具备专项拨款权和监督权，便于行使对企业监督工作。小组中也应当吸收优秀民营企业家，体现出小组组织的民主性[6]。另一方面，政府也要构建高质量的评估系统，地方政府要邀请经济学方面的专家来为宜春市的经济发展构建指标体系，设计出一套适应本地区实际情况的精准指标，找出发展中存在的结构性问题，为宜春市民营经济的发展提供正确指导，推动民营经济健康发展。

（四）强化政府的服务职能，优化营商环境

营商环境对民营经济影响甚广，从企业设立、投资决策到企业生产经营的方方面面。只有优化营商环境，才能改善民营经济发展的外部条件。只有不断优化营商环境，才能促进民营经济高质量发展。优化营商环境对于振兴民营经济、促进民营经济投资、提升民营经济发展内生动力、构建我国现代经济体系具有十分重要的现实意义。

为不断优化营商环境，促进我国民营经济高质量发展，宜春市应当建立服务型政府。从管理向服务转变，最大限度地提升政务透明度和行政审批效率，根据企业和民众地需求，健全产业指导和信息咨询服务。政府要从机制入手，破除一切不利于发展地环境障碍，打击市场中的坑蒙拐骗和走私贩私现象。强化行政手段，提供更好的公共服务。建立高水平人才的引进机制，加强与高校的合作，在留住人才的同时，引入更多人才，加速人力资本的积累，为民营经济的发展提供人才保障[7]。强化法治意识，健全法治体系。结合民营经济高质量发展需要，合理布局和思考民营经济高质量发展路径，进一步建设“营商环境就是生产力”的理念，适应高质量发展要求的商业环境。

（五）以“创业”为立足点，加快民营经济发展。

改革开放后，民营经济成为我国创业和就业的主体。作为改善民生、落实创业扶持政策、完善产业服务体系、营造良好商业发展环境的重要方面，要支持民族创业和非公有制经济发展。为推动宜春民营经济高质量发展，要以“创业”为立足点，加快民营经济发展。一是推进“企业文化”。倡导全民创业，激发全社会创业精神，积极营造创业辉煌、创业有成果、创业富民的浓厚氛围。秉承“创造幸福企业”的发展理念，专注于企业创业、营销、技术、金融等人才的管理[8]。利用好社会的闲置资金，充分发掘民间的创业潜力，引导民间的创业观念，激发民众的投资热情。同时政府要宣传一批典型，让广大的民间投资者有学习的榜样。二是壮大创业队伍，加强创业培训和指导。建议将民营企业家和重点企业高管培训纳入政府劳动力培训计划，建设实施“企业家综合素质提升工程”，培养一批讲诚信、了解运营和管理的高层次专业人才。这些高素质人才通过合理配置各种生产要素和资源，进而实现利润最大化。更重要的是，需要创造一个良好的工作环境，吸引具有信息化管理水平的高素质人员的加入。引导企业不断完善自身各项管理制度，特别是人才管理制度。三是推进服务体系建设。积极探索建立技术创新，资金保障，教育培训，信息服务，专家咨询与产权交易等服务于民营经济发展的服务体系。

（六）建立现代产权制度

产权制度作为经济体系中最重要的制度契约之一。有效的所有制制度可以极大地激发经济主体的创新活力，提高资源配置和使用效率，降低市场交易成本。建立归属清晰、权责清晰、保护严格、流通畅通的现代产权制度，是推动宜春民营经济高质量发展的重要保障。针对宜春民营经济高质量发展产权界定制度障碍，从微观角度建议宜春中小民营企业加快建设现代企业体系。完善公司治理结构，产权单一，高度集中公正，以有限责任公司制度为核心的统一权力格局改变所有权和经营权，向优秀人才开放企业股权，促进企业吸引发展[9]。完善市场体系，加快政府职能转变，减少政府对资源配置的干预，充分发挥市场在资源配置中的作用。针对宜春民营经济产权保护制度高质量发展存在的障碍，建议从以下两个方面进行制度创新。一是健全保护私有财产权的法律制度。加快制定和修订不利于经济和财产权平等保护的法律法规，保护民营经济合法权益。二是出台严格的产权保护制度，大幅提高侵权成本，加快建立健全知识产权侵权惩处和赔偿制度，加大对民营经济组织的研发投入，激发创新积极性。通过不断创新，提高绩效，增强民营经济的核心竞争力。考虑到宜春市民营经济产权转让制度高质量发展的障碍，建议从以下几方面对制度进行创新：一是有效改变产权交易方式，提高流动性。促进不同地区间的产权的流动，有效防止市场分割；二是建立多品类、多层次的产权交易市场，为产权转让提供平台支持。三是完善产权交易信息披露制度，加强监管，提高市场交易的透明度和公平性[10]。

三、结语

总而言之，江西省是农业大省，为保障全国的粮食安全做出了重要贡献，要解决民营经济发展中存在的突出问题，必须要发挥民营经济的内生动力。对于宜春市的民营经济建设和发展来说，政府所要做的是为民营经济提供良好的人才保障、融资环境和公共服务，选择多样化的政策和手段加以扶持与帮助，为其创造良好的运营和发展环境，让民营经济能够经受市场经济的风浪，不断完善自己的经营管理。