铁路车务单位应急管理存在的主要问题及对策

韦祝龙 中国铁路上海局集团有限公司安全监察室

1 前言

铁路运输是全天候、多部门、多工种、复杂环境紧密配合共同完成的运输方式。在此过程中因多方面原因可能会发生一些因自然灾害、人为操作失误、管理不善等导致的设备故障、铁路交通事故、安全险情等突发事件。如果应急处置不当，极有可能会发生事故、险情影响扩大、灾害损失更加严重、应急救援滞后甚至衍生事故的发生等情况，从而影响铁路运输安全和畅通。铁路车务单位作为行车组织单位在应急处置中发挥重要的作用。但在日常工作中铁路车务单位经常在以下主要问题。

2 常见的应急处置方面存在的主要问题

2.1 作业层面

（1）对险情辨识能力不足。近些年来，随着我国铁路建设的迅速发展，尤其是高铁建设的膨胀式发展，高铁车站也在迅速增加。车务单位在安排人员时往往捉襟见肘，车务相关作业人员虽然在担任本职工作前学习过相关基本规章制度、岗位应知必会等知识，但受到教育程度、工作年限、岗位经历、学习主动性等方面的影响，对各类险情或隐患辨识能力和角度参差不齐，实际应急处置方法和结果也会千差万别。这种情况会影响到铁路运输的安全。

（2）安全信息处置不当。一是安全信息报告不及时。如行车、客运人员在发生安全险情后，往往先向本单位上级汇报，而不是先向调度部门汇报；在得到上级单位相关负责人的同意后，再向调度部门汇报，这样会直接影响安全信息的及时性和有效性，错过应急处置的最佳时机。二是安全信息报告不准确。具体表现在对事件发生的时间、地点、内容、具体情节、过程、影响范围以及需要采取的应急措施等描述不准确。上述问题直接影响上级对安全实际情况的判断，从而会影响应急处置质量和效果。三是安全信息报告不完整。具体表现在报告人员主要报告本岗位、本专业系统内的情况，没有从大局出发全面检查确认其他其他岗位和专业系统受到的影响。

（3）不执行规章制度，简化作业程序。主要表现在作业人员在日常工作中形成的不良习惯性作业、简化作业程序等情况，在应急处置中标准化作业失控，不能摆正安全与正点、安全与效率的关系，脱离了基本规章制度的规定。直接会影响到行车、人身安全。

（4）各工种之间的联防互控意识不强，影响应急处置。具体表现在班组人员间、车站行车与客运间、车站与列车间、车站与设备单位间现场作业人员各工种、岗位之间联系不彻底、交接不认真、臆测行事等情况，导致应急处置的安全措施不能及时有效落实。

2.2 管理层面

（1）应急管理制度建设需要加强。部分车务单位应急管理制度不健全，不能结合生产组织、人员、设备环境、上级规章制度等变化及时修订完善自身应急制度。

（2）应急管理制度内容存在问题。主要表现在技术规章实际操作性不强，有的规定内容不够细致和明确，应急预案内容不够细致，业务部门技术规章规定不一致甚至相抵触。有的应急办法、预案内容单一，在较为复杂的应急处置中不具操作性。

（3）应急演练质量不高。铁路车务单位虽然按照上级要求制定了一系列应急处置办法和预案。但在定期的应急演练中存在着应急演练弄虚作假，未落实定期培训演练的要求，缺少演练过程的写实评价。多单位、工种配合的综合演练，单位、人员之间的协调内容不明确，缺少演练相关的行车簿册、凭证、命令等原始资料。演练总结没有认真分析各关键环节存在的问题和不足，以及对应急预案的操作性进行评价的内容。

（4）现场管理人员作用发挥不到位。主要表现在车务单位应急把关人员未尽职尽责，工作作风不扎实，自身业务素质不高，对突发事件的认识度和敏感型不强，不能及时检查发现和纠正作业人员在应急处置中存在问题。

（5）生产布局不合理，导致应急处置效率低。部分车务单位没有结合本单位实际建立健全应急处置机制，各部门管理责任界定不清，责任主体不明确，多头报告、多头指挥，部门之间扯皮推诿等情况严重。

（6）专业技术管理存在漏洞。一些车务单位根据领导片面意志，制定了一些不符合实际的“土规定”，不唯实，只唯上，不提醒，不纠偏，专业技术部门没有发挥好参谋和助手的作用。

3 解决问题的对策

3.1 作业层面

（1）不断提高现场作业人员业务素质。主要表现在：一是对本职岗位应知必会内容全面掌握。二是对与其他系统、岗位结合部相关作业人员应急处置规定的学习和了解。三是将所学到的理论知识不能灵活运用到实际工作中去。通过教育培训，不断强化作业人员的安全意识。

（2）提高作业人员对安全风险、事故隐患的辨识能力。结合各自岗位特点，预想预判工作中存在的安全风险和事故隐患，着重于风险大、出现频次高的问题进行针对性的学习，强化风险意识，提高险情辨识能力。

（3）加强班组、岗位、工种之间的互控、他控。强化班组长和业务骨干作用的发挥，帮助班组成员改正不良作业习惯，提高遵章守纪的自觉性。

3.2 管理层面

（1）加强应急管理制度建设。一是健全各项应急管理办法、预案。根据上级相关规章制度，建立健全应急制度，并可结合自身实际补充相关办法和措施。二是根据变化，动态修订完善应急管理制度。清除不切实际、甚至与基本规章相抵触的规定。三是梳理应急管理制度。认真查找各项应急制度之间存在的“各自为战”问题，严格根据基本规章的思路予以纠正，做好应急管理制度相互间融合的目的。

（2）强化应急演练。一是做到真演真练。按照车务单位制定了演练计划，抓好工作落实。二是注重实际效果。从演练脚本、预案入手，强化应急关键环节的控制，提供演练质量。三是做好评价总结。将演练中暴露出来的问题和不足，反馈到相关应急制度中去，对不合时宜的规定，及时予以清理修订，提高应急管理制度的质量。

（3）优化生产布局。做好安全生产责任制和安全职责的梳理，优化和明确各部门在应急管理中的责任，做到事情有人做，责任有人担，提高应急管理的效率。

（4）强化队伍建设。一是强化职工队伍建设。上世纪八十年代铁路招入大量职工。到近几年这些有经验的职工将陆续退休，会给车务单位带来人员和业务素质断层。相关车务单位应未雨绸缪，加强职工队伍的教育培训力度。二是强化管理人员队伍建设。提高一线管理人员的选拔门槛，积极引进一批素质高、工作责任心强的人员到一线管理工作岗位。强化一线管理人员履职过程的检查考核，促进应急管理上台阶。

（5）加大应急管理投入。在上述各项措施的基础上，车务单位加大技术设备、应急备品、奖励机制、信息平台建设等投入，为应急处置提供“物防”基础，促进广大管理人员和职工学习业务的积极主动性、提高应急处置能力。

4 结束语

本文对铁路车务单位在应急管理工作现状进行了阐述，重点剖析了作业层和管理层存在的主要问题，有针对性地提出了对策。今后，作者将继续关注车务单位应急管理和处置这一课题，为铁路应急工作作出努力。