昌邑市发展海洋经济的优势

2021-01-13陈方涛

环渤海经济瞭望 2021年6期

◆陈方涛

海洋是经济高质量发展的重要战略要地，在经济社会发展中的地位举足轻重，必须重视海洋，依托海洋，全面经略海洋。海洋经济的本质是陆域生态经济的进一步延伸和拓展，是伴随海洋资源开发利用、海洋产业发展和海洋经济区建设等经济活动而逐渐演化形成的综合性经济体系和海陆一体化经济形态[1]。昌邑市地处渤海莱州湾南岸，海岸线长53公里，潮间带滩涂64 万亩，海域面积664 平方公里，对发展海洋经济具有得天独厚的区位优势、资源优势和产业优势。特别是“十三五”规划以来，昌邑市立足海洋资源优势和产业特色，在加快转变海洋经济发展方式，大力推进海洋产业现代化方面取得显著成效。

一、发展优势

（一）区位优势

昌邑市沿海经济发展区位于潍坊、烟台、青岛三市交界处，区位优势明显。交通位置便利，已建成“四纵四横”的交通网络，水上运输方便，基础设施配套完善。潍莱高铁已建成通车，昌邑高铁站的开通，标志着昌邑正式跨进“高铁时代”，成为胶东半岛重要的交通枢纽，对加深经济文化交流、扩大对外开放、吸引人才、集聚优质资源，全面融入环渤海经济圈具有重大的战略意义。随着山东省政府加快胶东经济圈一体化发展规划的提出，有利于发挥昌邑北部沿海地区现有的资源禀赋、产业基础和发展优势，全域融入胶东经济圈一体化发展，构建区域发展新格局，合力打造海洋经济发展新引擎。

（二）资源优势

1.渔业资源

昌邑市渔业资源丰富，经济鱼种有黄姑鱼、小黄鱼、鲈鱼、梭鱼、鲻鱼、鳓鱼、鲅鱼、带鱼、鲳鱼等20 多种。近年来，海洋行政部门通过渔业增殖放流等活动，加大了水生资源养护和渔业资源修复力度，同时严格执行海洋伏季休渔管理，进一步加强海洋渔业资源管护，这些措施大幅改善了周边海域水生生物群落结构，渔业生物的资源量和多样性趋于稳定，生态链明显恢复。海产品产量稳步上升，2019 年海洋捕捞产品年产量已达到1.2 万吨以上，海水养殖产量接近19 万吨，2019 年渔业增加值已达到16.52 亿元，渔业经济发展平稳。

2.矿产资源

昌邑北部沿海地区蕴藏着丰富的地下卤水资源。所谓地下卤水是指聚集于地下的盐类含量大于3.5%的液体矿藏，富含钾、钠、钙、镁、溴、碘等多种经济价值较高的元素，且埋藏浅，易开发，成为发展海洋化工得天独厚的条件[2]。昌邑市盐田面积89 万公亩，原盐产量达350 万吨，产量占约全国16.7%；溴素产量达3 万吨，约占全国溴素产量的25%。凭借资源优势，大力发展以卤水为原料的溴、盐化工产业，积极发展海洋化工及相关产业，打造以盐和溴素为主的特色产业。除此之外，利用北部沿海地下蕴藏有石油、天然气等其他资源，发展石化产业,开发石化下游产品，延伸产业链提升附加值，目前，昌邑已经成为国内重要的炼油及深加工基地。

3.海洋旅游资源

昌邑海岸线较长，入海河流多条，旅游资源丰富。潍河和胶莱河入海口独有的自然景观优势，利于发展河岸生态旅游，围绕“河、海、绿”三大主线，可形成滨海泥质滩涂、风电场、海水养殖、海盐文化等特色海洋旅游文化资源。山东昌邑海洋生态特别保护区位于市北部堤河口以东，总面积2929.28 公顷，是在我省境内正式设立的首个国家级海洋生态特别保护区。保护区内海洋生物种类繁多资源丰富，柽柳规模和密度在全国滨海盐碱地区罕见，具有极高的科学考察和旅游开发价值，为促进海洋旅游资源的可持续利用和社会经济协调发展等方面将发挥重要作用。

（三）海洋产业优势

海洋产业，是指利用海洋资源和空间所进行的各类生产和服务活动，以及与其构成技术经济联系的产业[3]。昌邑北部沿海拥有丰富的海洋资源，发展海洋产业潜力很大,海洋生物医药业、海水利用业、海洋新材料业等海洋新兴产业已成为建设海洋强市的重要方向。滨海经济开发区成为昌邑经略海洋的主阵地，布有下营、柳疃、龙池、都昌四个重要工业园区，其中下营、龙池已获批宝贵的省化工园区“牌照”，昌邑成为全省3 个同时拥有2 个省级化工园区的县级市之一。园区按照高质量发展要求，打造主业突出、配套完善、效益优先的产业发展环境，成为海洋化工产业集聚集约、绿色发展和新旧动能转换的良好载体，海洋化工、海洋新材料、石油化工、新型医药、绿色染料“五大产业集群”正在加速形成。

（四）政策发展优势

为扎实推进海洋强市建设的目标，昌邑市制定海洋强市建设行动方案，方案以改革、创新、开放为动力，以构建现代海洋产业体系、完善陆海统筹发展机制、培育海洋经济开发合作新优势、绿色可持续的海洋生态环境为重点，突出目标引领、项目支撑和绿色发展，着力强化科技创新引领海洋经济高质量发展的能力。成立市海洋发展委员会、海洋经济工作专班，主攻海洋经济战场，突出抓好产业发展，加强对发展海洋经济工作的组织领导和统筹调度，切实履行好促进海洋工作发展的责任，确保各项任务按时序推进，及时研究解决重大问题和主要任务的落实落地，推进昌邑市海洋经济跨越发展。

二、存在的制约因素

昌邑市海洋经济具有明显优势，开发利用海洋前景广阔。但是，必须看到，昌邑市海洋经济发展过程中还存在许多制约因素。

一是产业结构不够优化，海洋产业层次偏低。浅海与滩涂养殖种类单调，养殖模式及管理技术相对落后，缺少水产品深加工链。传统产业占比偏高，以原盐及药物中间体为主的化工原料产业占主导地位，高附加值产业和战略性新兴产业发展相对较慢，产业结构有待于进一步优化。

二是自主创新能力不强，科研成果转化不足。海洋技术自主创新能力不强，特别是在海洋工程装备制造业、海洋生物医药、海水综合利用业等海洋战略性新兴产业领域依托的技术体系尚不完善。海洋科技资源布局分散，缺乏科学系统规划，未形成特色鲜明的海洋新兴产业科技示范基地。海洋科研机构数量较少，基础研发条件还不完善，海洋产业高层次技术人才缺乏，导致科研成果研发及转化不足。

三是海洋资源环境面临的压力加大。随着沿海地区经济高速发展，粗放扩张型海洋经济增长方式下所暴露出的海洋资源消耗与环境污染问题日益凸显。海洋资源存量锐减，生态系统服务功能下降，海洋自然资源和生态环境容量的承载能力已近极限，传统扩张性的发展战略，影响了海洋经济高质量发展[4]。

三、发展对策

（一）深化海洋产业结构改革，促进海洋产业升级转变

深入贯彻山东省政府提出的“三个坚决”指示要求，以新旧动能转换为主抓手，促进传统海洋产业的结构调整与优化创新，实现海洋经济转型升级和又“好”又“快”发展。积极开展绿色养殖技术模式集成和示范推广，加强现代渔业产业技术体系和渔业产业科技创新建设，加大对深远海养殖科技研发支持，整合地方性海水养殖业，扶植优势生产企业提升海产品深加工产业层次，提高海洋渔业资源开发利用水平。加快推动资源型海洋产业的转型升级，行政部门要建立科学完善的政策体系，为企业提供广阔的发展平台，促进“四新”经济发展。培育和壮大以海洋工程装备制造业、海洋新材料、海洋生物医药、海洋旅游业等海洋战略性新兴产业[5]，拓展海洋新兴产业结构层次，加快占据海洋价值链中高端，真正实现海洋产业结构的优化升级。

（二）增强海洋科技创新能力，加快海洋科技成果转化

提高海洋科技的创新能力,努力突破制约海洋经济发展科技瓶颈，加快高新技术向传统产业的渗透。完善技术创新市场导向机制，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，打造一批布局合理、创新能力强、带动作用大的研发平台，提高海洋经济基础服务能力，为海洋产业发展提供强力支撑。加强与国内研究所的交流与合作，培养海洋领域科技人才，积极探索海洋教育、海洋科研与海洋经济有效结合的体制机制。注重海洋科技创新发展的顶层设计，在重点领域和关键技术集中攻关，搞好科研和技术推广体系建设，鼓励和支持有条件的涉海企业与科研院所共建实验室，形成一批具有自主知识产权的科研成果[6]，并增强科技成果转化能力。

（三）转变海洋经济增长方式，治理海洋环境污染

提高海洋生产要素投入效率，提高海洋资源利用节约集约化水平。树立海洋经济可持续发展观念，加大对海洋循环经济的投入，确保“绿色”利用海洋资源[7]，促使海洋经济增长方式转换为内涵式集约型增长。优化海洋开发和保护格局，创建海洋综合治理示范区，显著提升海洋治理水平。制定切实可行的海洋生态保护总体规划，避免海洋环境破坏成为阻碍海洋产业发展的障碍。加强绿色考核比重,探索建立“滩长治”“湾长制”等责任模式。严格贯彻绿色发展理念，扎实推进海洋生态文明建设，约束海洋开发与利用行为，引导广大人民形成保护海洋利用海洋意识，使良好的海洋生态环境成为优良的海洋资源开发的保障，促进海洋经济健康可持续发展。