河北省国际产能合作问题与对策

□文/张国梅 冯香入

（沧州师范学院经济管理学院 河北·沧州）

［提要］河北省是产业大省，深度融入“一带一路”建设，积极推进国际产能合作取得一系列成果。然而，在合作中仍存在一些问题。本文就此进行分析，并提出对策建议。

一、引言

“一带一路”倡议，顺应世界和平与发展的时代要求，符合各国加快发展的内在愿望，为促进沿线经济建设和全球经济繁荣提供合作平台。近年来，随着合作平台的越来越成熟，相关政策措施与合作协议的不断落实，吸引越来越多的国家参与，这为国际产能合作提供了契机。我国各省市响应国家战略政策号召，积极地参与“一带一路”建设，推动国际产能合作的发展。然而，国内各省市的经济发展水平存在较大的差异性，优势产业也各具特色，导致国际产能合作发展不平衡。本文以河北省为例，详细介绍其与沿线国家产能合作的现状，分析存在的问题，并提出相应的对策建议。

二、河北省国际产能合作现状

（一）合作规模呈上升趋势。截至2018年，河北省已累计备案境外投资企业830余家，对外直接投资存量超过130亿美元；对外承包工程累计实现合同额510亿美元，完成营业额365亿美元。仅2018年，全省累计备案境外投资企业101家，对外投资总额实现47.3亿美元，同比增长16.7%；全省对外承包工程完成营业额27.7亿美元，同比下降6%；累计派出劳务人员8，527人，期末在外各类劳务人员13，732人，分别增长7.7%和12%；进出口总额达到556亿美元，同比增长11.6%。

（二）对外投资方式、投资主体日趋多样化。近年来，河北企业对外投资已开始由绿地投资向跨国并购等方式扩展。截至2018年底，河北省企业实施海外并购项目已达66起，涉及投资总额48.5亿美元，中方投资额35亿美元。涌现出了河钢集团并购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂、新奥生态并购澳大利亚桑托斯、霸州新亚入股印尼钢铁、河北德路通控股德国吉卢比等成功案例。

民营企业“走出去”已成为河北省企业“走出去”的主力军，占到境外投资企业的91%以上，对外投资额的75%。不过从对外承包工程来看，中石油管道局、中石油东方物探、中材建设、中建路桥等国有企业仍占主要份额。

（三）合作领域、合作区域日益广泛。河北省是产业大省，具备较为完整的产业体系，境外投资领域已经涵盖批发零售、科技研发、制造业、农牧业、采矿业等13个主要行业，其中租赁和商务服务业占比达到30%以上，制造业占到24%。对外承包工程主要涉及石油化工、工业建设、能源电力、交通设施等行业。境外劳务人员主要从事建筑施工、工业生产、农业种植以及家政服务等职业。

从合作的区域来看，以发展中国家为重点。对外投资和对外承包工程集中在“一带一路”沿线国家，占比分别达到70%和95%，主要包括印度尼西亚、沙特阿拉伯、老挝和巴基斯坦等国家。劳动力的流向主要是日本、新加坡、苏丹、新西兰等经济较为发达的国家。贸易出口国仅印度、日本、韩国、俄罗斯四国占到出口总额的近30%，进口来源地主要有美国、澳大利亚、巴西、德国等地。

（四）政策体系日趋完善。以《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》《国务院办公厅关于进一步引导和规范境外投资方向指导意见的通知》等为指引，河北省政府结合本省实际，针对海外投资企业实施了《河北省人民政府关于切实规范企业海外经营行为的实施意见》《河北省人民政府关于改进境外企业和对外投资安全工作的实施意见》等文件，进一步规范“走出去”企业行为。针对对外承包工程印发了《关于做好对外承包工程项目备案管理有关工作的通知》。为推进外派劳务扶贫工作，实施了《开展外派劳务促进精准扶贫的实施方案》。

三、河北省国际产能合作中存在的问题

（一）境外投资合作模式有待进一步拓展。目前，河北省境外投资方式主要有直接投资和跨国并购两种，直接投资仍是最主要的模式。对外直接投资往往需要获取大量市场信息，投入大量的人力、物力，而河北省的一些民营企业往往受到资金的限制以及信息获取渠道的制约，屡屡受挫。对外直接投资集中在制造业、纺织服装、建材等技术水平相对较低的劳动密集型产业，产品附加值较低，无法从根本上提高技术水平，在国际市场上愈发缺乏竞争力。

（二）国有企业在“走出去”中的引领作用有待提升。据河北省商务厅公布的数据显示，目前河北省“走出去”企业集中在民营企业，民营企业是“走出去”的主力军，国有大中型企业的作用没有得到有效发挥。国有企业“走出去”在全球范围内配置和整合资源，有助于打造核心竞争力，分散经营风险。同时，国有企业依靠自身的实力，在国际产能合作中承担了一大批具有示范性和带动性的重大项目，对民营企业的海外投资起到引领和保驾护航的作用。

（三）合作的产业布局有待优化。目前，河北省的产能合作主要集中在钢铁、装备制造、纺织、建材、农业等传统行业。近年来，企业“走出去”的步伐不断加快，河钢塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂项目成为了我国国际产能合作的样板；冀东发展集团在南非投产建成了100万吨水泥项目；英利集团在美国、德国、日本等20多个国家设立了分支机构；长城汽车在俄罗斯投资建设了整车生产厂等。河北省传统产业优势明显，但近年来其附加值与竞争力在逐渐减弱，加快战略性新兴产业的发展，已成为抢占未来经济发展制高点的重要途径。

（四）配套服务有待进一步完善。国际产能合作涉及到跨国投资经营，需要面对全球经济发展态势、境外投资环境、国家风险、外汇风险等各种不确定性因素，因此境外投资项目很难获得商业银行的贷款，更何况民营企业本来就存在融资难的困境，需要国家及省政府在合作项目上给予一定的政策优惠及资金支持。

国际产能合作需要形成从生产、运输、管理到最终服务的产业链体系，目前伴随河北省企业“走出去”涉及到的咨询、保险、贸易、物流、销售等相关配套企业存在着严重滞后，因此河北省要积极支持中介机构实现跨国经营，为“走出去”企业提供相关服务。

四、对策建议

（一）创新多种境外合作方式。根据投资所在国实际情况及项目融资需求，积极开展境外直接投资、股权并购、工程承包、合资经营等多种合作方式拓展境外市场。鼓励省内企业强强联合，或与国内外有实力公司合作，共同开发第三方市场，通过工程分包、用工合作、物资设备采购等多种形式，以大带小合作出海，形成综合竞争优势。此外，积极利用我国在沿线国家建设的产业园，引导省内企业入园，利用园区的优惠政策，抱团发展，加速国际产能合作步伐。

（二）投资主体多元化。鉴于目前河北省对外投资主体集中在民营企业的现实，建议在充分发挥民营企业积极性的同时，加快国有企业“走出去”的步伐，同时充分利用云计算、大数据等技术，外贸企业发挥跨境电子商务的优势。除此之外，鼓励私募股权基金、风险投资基金、产业基金等财务投资者与产业类战略投资者合作，将多种投资主体整合起来，实现主体和渠道的多元化，壮大企业的资本实力，有效规避一些经济、非经济因素的干扰。

（三）合理选择投资区域与行业。近年来，全球经济增长衰退的预期升温，经济增长动力明显不足。特别是2020年面对错综复杂的国际局势，加之新冠肺炎疫情给全球经济带来的冲击及影响，海外投资市场的竞争会愈发激烈。因此，企业应该谨慎评估和选择海外投资机会。投资区域仍以“一带一路”沿线国家为重点，可特别关注亚洲地区，包括东盟、印度、日本以及韩国等地的投资机会；投资领域要充分发挥产能优势，钢铁、光电、装备制造等传统产业领域要以新兴市场国家为重点，包括东盟、阿根廷、巴西、俄罗斯、哈萨克斯坦等国；高新技术领域要积极与发达国家开展合作，引进高端技术，促进河北省产业结构的升级改造。

（四）加快配套服务行业的发展。资金方面，积极争取国家优惠政策以及省内专项资金的支持；发挥政策性银行和商业银行的优势，通过银团贷款、出口信贷和项目融资等多种方式为境外项目进行融资；争取丝路基金、亚投行、中非基金等机构提供的投融资支持；此外，要激发财务投资者及民间的活力。保险方面，落实河北省与中国信保总公司签署的合作协议，发挥政策性信用保险机构在企业“走出去”过程中风险防控和保障作用，为“走出去”企业提供风险管理、损失补偿等服务。信息服务方面，依托我国“走出去公共服务平台”、“中国‘一带一路’网”等国家提供的信息平台，结合河北省的实际情况，建立本省的信息服务平台，整合资源，为企业“走出去”提供政策法规、国别信息和风险提示等公共信息服务。