引航安全文化体系的构建*

王明世

船舶引航是引航员登轮协助船长、引领船舶进出港口或港内移泊等的过程，其核心活动是“船舶引航操作”，辅助活动有引航员接送、引航监控、引航岸基支持等。船舶引航的根本目的是保障船舶港内航行和港口设施的安全，所以引航安全不仅关系到引航员和引航机构，更涉及到港航相关方的经济利益、港口的声誉和可持续发展。

目前，绝大部分引航机构建立了紧跟风险变化趋势的安全管理制度和操作规程，安全形势明显好转并平稳受控，但引航事故仍时有发生。在导致事故的直接原因中，人为因素占比高达85.23%[1]，其基本原因有违章操作、安全意识缺乏、安全行为不足等。近期全球影响较大的两起引航事故更敲响了业内警钟：2020年4月6日“MILANO BRIDGE”轮在靠泊釜山港的过程中撞上多台集装箱桥吊，导致其中一台桥吊倒塌；2021年6月3日“德班”轮在靠泊高雄港的过程中撞击码头停泊船和集装箱桥吊，导致两台桥吊倒塌。虽然不排除事发当时风力较大的因素，但更主要的原因是相关人员安全意识薄弱，不能很好地贯彻安全操作规程和安全管理要求，或者技能缺失。

因此，有必要在体系化管理的基础上进行引航安全文化建设，通过安全文化的导向功能、凝聚功能、激励功能、辐射和同化功能[2]，转变引航员和引航辅助人员（以下简称引航人）的安全意识，达到“我要安全、我会安全、我能安全”的思想和能力境界，有效地保持良好的安全形势并进一步提高引航安全水平。

一、引航安全文化的内涵

企业安全文化是被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范的统一体[3]。其由安全物质文化、安全行为文化、安全制度文化和安全精神文化组成[2]。

广义的引航安全既包括船舶引航操作安全，又包括引航员接送作业活动中的人身安全。故引航安全文化具体包括无缺陷的引航员接送设施和引航员装备物质条件、安全受控的引航接送作业和船舶通航环境、系统完善的引航安全管理制度和操作规程，以及引航人的安全意识、价值信念、职业道德、安全激励进取精神等安全相关的意识形态。

引航机构最高领导层应对组织的安全承诺做出有形的表率，让各级管理者和员工切实感受到领导者对安全承诺的实践。中层干部对组织安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。管理层践行人文引航，对员工以“灵性管理”为中心，提倡“爱”与“护”[2]。

一线员工自发地形成为自己负责、为家人负责、为单位负责、为社会负责的安全生产态度和敬业精神，形成团队引航的和谐氛围，不但保证自己安全，还主动关心其他同事的安全，并将自己的安全生产知识和经验主动分享给同事。

二、引航安全文化体系的基本要素

《企业安全文化建设导则》已列明了安全文化的基本要素，下面就以该导则的基本要素为框架，结合《全国安全文化建设示范企业评价标准》和引航生产实际，探索建立引航安全文化体系的基本要素。

（一）安全承诺

1.安全理念

树立自豪的引航安全价值观。让全体引航人充分理解船舶引航在港航界的价值体现，即在水上一线护卫国家主权的践行者、港航安全的忠诚保证者、船舶操纵专家的杰出代表、航海技术的专项拓展者。

提出引航可持续发展的安全愿景。坚持以人为本，在安全管理方面追求卓越，事故率以无限趋近零为目标，建立本质安全的世界一流引航机构。

提出符合引航特性的安全使命。安全使命主要体现引航机构的社会责任，所以代表国家行使引航主权、保障港航安全是船舶引航的神圣使命。

建立符合上级要求和引航实际的安全目标。安全目标至少应包括人身安全、水上交通安全（引航安全和引航船安全）、安全教育率、事故隐患整改率、违章违纪情况等。

2.安全诚信

安全诚信是落实安全理念的途径之一，例如：引航机构内部应逐级签立《安全责任书和承诺书》，落实“一岗双责”让各级员工熟知自己的权利和义务、责任与担当。引航机构与上级管理部门签立《安全责任书和承诺书》，履行社会责任，讲担当，并按安全绩效考核制度，对诚信员工进行奖励，对失信的情况进行适当惩戒[4]。

（二）行为规范与程序

1.安全制度

建立健全的安全管理制度。安全管理制度是落实法律法规、行业标准，以及传承安全生产管理经验的手段，是引航安全生产的重要保障。引航机构的安全管理制度至少应包括岗位职责手册、安全教育管理程序、安全检查和隐患排查与治理、监控程序、不符合项事故险情报告与处理、纠正与预防措施管理、应急程序、风险管理、职业健康管理、安全绩效考核制度等。

完善各项工作的安全操作规程。安全风险存在于所有的引航生产活动中，客观上需要引航机构对引航操作和引航接送作业，以及相关机械设备、通航环境进行系统分析、评价，制定出一系列的操作规程和安全控制措施，并吸取事故教训，有效继承和发扬优秀的引航技术，以保障引航生产，将安全风险降到最低。操作规程至少应涵盖船舶引航操作、引航调度操作、引航接送操作、引航船操纵和设备操作等方面。

创新引航监控机制减少监管漏洞。船舶引航基本属于单兵作战，在监管上存在一定的难度，所以一方面要提高引航员的安全意识，另一方面要利用现代化技术手段进行远程监控。例如：建设AIS违章智能识别抓拍系统和相关制度，运用人工智能和大数据技术，对现场违章行为实施不间断的智能识别、抓拍，通过对违章人员的处理，形成对相关人员的威慑力，使之不敢违章。

2.安全行为

建议引航机构在制订规章制度时给予引航人参与提出合理建议的机会，这样在规章制度形成后他们就能充分理解规章制度条款的含义，并清楚理解不遵守程序可能导致的潜在不利后果，从而严格遵章守纪，达到行为安全[4]。

引航员在获得相应的资格证书后，建议引航机构实施实操考核，考核通过后方能上岗，后续再进行技能继续教育，不断提升其技术水平，保障引航人不但持证上岗，而且能力适岗，达到技能安全。

建议引航机构根据安全绩效考核办法和安全奖励基金对相关人员的行为和能力进行定期考核奖励，维持行为安全和技能安全。

3.职业健康

引航机构建立引航及引航接送过程中的危险源清单并列明安全措施，确保每位员工熟知工作中的风险和相应的安全措施；给每位员工提供必要的劳动保护用品，并确保其正确使用；定期对从业人员进行健康检查并达到标准要求，维护从业人员身心健康[4]。

（三）安全行为激励

安全文化体系下的激励制度以奖励为主、惩戒为辅。对无伤害或轻微伤害事故、不严重的违章行为以及险情，宜采取以改进缺陷、纠正行为、吸取教训、教育为主的处理方法[4]。多用诫勉谈话教育的形式，慎用重罚措施，注意重罚可能带来的负面效应。

建立安全生产奖励基金，对安全生产工作方面有突出表现的人员给予表彰奖励，树立榜样典型。

设置明确的安全绩效考核指标，如安全艘次、事故、险情、违章、违纪等，对引航一线员工进行月度和年度安全绩效考核。

（四）安全信息传播与沟通

构建安全生产的硬件环境和人文环境，硬件设施达到相关安全技术标准，在危险场所设立警示标志或温馨提示，在工作场所张贴安全宣传标语，在休息场所设立安全角用于摆放安全报刊和书籍供阅览，每位员工上岗时都穿戴好劳动保护用品等。

创新安全信息传播方式，通过自办报纸杂志、组建微信群、事故案例分析研讨、举办交流会和展览会等宣传沟通方式，传播安全生产的经验或事故险情的教训，加强安全理念和安全知识的宣传。

鼓励各级人员总结实践经验、提升理论水平，在专业杂志上发表安全生产管理或操作方面的论文，并适当奖励。

（五）自主学习与改进

建立年度、月度安全教育计划，培训内容至少应包括安全理念、法律法规、管理制度、操作规程、特殊引航经验、事故教训、应急措施等；培训后采用笔试等方式进行培训效果评估，对效果不佳的，应有再培训、再评估措施。尤其对新聘、转岗、复岗人员要及时进行针对性的三级安全教育。

建立起包括高级引航员、引航船船员的内训师资队伍，适时聘请相关科研院所和航运企业的专家讲课；组织制作纸质教材、便携手册、视频、动画、图表等丰富多样的培训教案。在引航机关、引航船和引航基地设立安全生产资料室，供有关人员随时翻阅。

（六）安全事务参与

建立安全信息沟通机制，确保班组长和安全管理部门保持良好的沟通协作，鼓励全体引航人参与引航安全事务和安全文化建设，开展并积极采纳员工的合理化建议。

建立安全观察和安全报告制度，对员工识别的安全隐患，及时给予处理和反馈；建立在信任和免责基础上的微小差错员工报告机制[3]。

定期召开有一线引航人代表参加的安全生产例会，讨论风险管控、安全绩效和改进行动。

定期开展岗位风险预见性分析和人不安全行为或物不安全状态的自查自评活动[4]。

（七）审核与评估

建立安全信息收集和反馈机制，从与安全相关的事件中吸取教训，持续改进安全工作。

加强与具有优秀安全文化的企业和其他引航机构的交流合作，吸收借鉴安全文化建设的先进经验和成果。

引航机构应建立安全文化建设考核机制，成立安全文化内审小组，每年按《全国安全文化建设示范企业评价标准》对自身安全文化建设情况进行全面审核，有针对性地对查出的不符合项、问题项进行评估整改，促进安全文化建设水平的提高。

三、引航安全文化建设的注意事项

（一）组织保障

为确保安全文化建设能够按期推进，建议引航机构建立最高领导层参与的安全文化建设委员会，并设立工作章程，明确各成员的职责和工作方法，并阶段性开会研讨分析建设推进情况。

（二）方案实施

充分理解安全文化建设的阶段特性，即自然本能阶段、严格监督阶段、独立自主管理阶段、团队互助管理阶段[2]，也可以理解为三个阶段，即被动约束阶段、主动管理阶段和自律完善阶段[5]。所以在建立引航安全文化前，需在内部调研的基础上确定安全管理现状处于哪个阶段，从而确定符合实际的安全文化建设实施方案的工作重点和阶段性建设目标。

（三）重点难点

引航安全文化，跟所有的安全文化一样分为三个层次：一是“直观的表层文化”，即处于表层的安全行为文化和安全物质文化；二是“企业安全管理体制的中层文化”，即处于中间层的安全制度文化；三是“安全意识形态的深层文化”，即处于深层的安全观念文化[2]。其中“安全意识形态的深层文化”是安全文化建设的重点，更是难点，这需要时间来沉淀，一方面要继承和发扬优秀的传统引航文化，另一方面需要摒弃部分陋习和过时的内容。

（四）骨干推动

安全文化建设需要在不同层次的员工中推动，需要每个群体里都有推动骨干起到引领、标杆和表率作用。故引航机构宜在管理层、引航员、引航船船员和岸基管理人员等执行层员工中选拔和培养一批能够有效推动安全文化发展的骨干。这些骨干扮演员工、团队和各级管理者指导老师的角色，承担辅导和鼓励全体员工向良好的安全态度和行为转变的职责[3]。

（五）推动活动

为确保引航安全文化落地生根，在建设过程中应举办系列推动活动。例如：开展安全生产技能大比武活动、安全艘次记录建功授奖活动，举办引航安全文化演讲比赛、安全文化合理化建议征集活动，思想进步、技术优秀的员工与安全意识相对薄弱或技术不稳定的员工形成帮扶对子等。

（六）不断创新

时代在前进，社会在进步，引航安全文化的内涵和外延必须不断丰富以适应变化。可开展家属参观引航一线活动，将引航安全文化延伸至家庭，增进家属对引航安全工作的理解和支持。

四、结语

安全文化根植于心、外化为行，从多方面影响着人的安全行为，因此安全文化建设是保障引航行业可持续发展的终极方法，是保障港航安全、提升优质服务的必然选择，也是安全管理“以人为本”理念的体现。通过安全文化建设能够形成“有安全使命的引航机构、安全可靠的引航环境、思想行为安全的引航人、共同关注安全的引航团队”之和谐氛围。