加强行政事业单位预算绩效管理评价体系构建的策略

张秋红

一、前言

近几年，随着行政改革的不断深入，对于建设人民满意的服务型政府提出了更高要求，即需要增强政府的公共服务能力和管理的效能。而行政事业单位部门的预算作为一项重要的经济活动，其在编制、执行和监督等环节都需要有相应的标准进行判断和评价，这就充分证明了预算绩效管理评价体系所发挥出的积极影响，其在增强行政事业单位的公共服务职能，保障资金安全性、提升资金利用率等方面具有重要作用。

二、行政事业单位预算绩效评价体系构建的重要意义

预算能够为行政事业单位履行公共服务职能等提供资金上的支持。行政事业单位预算从最初的编制、执行，到最终的决算等都受到了法律的监管。我国行政事业单位部门的预算经历了三个阶段，即预算编制、预算批复和预算的执行等。通过构建预算绩效评价体系能够使这三个阶得到有效保障，其主要表现在：

（一）通过绩效评价促使预算编制更加规范、合理

预算编制过程中通过融入绩效管理的模式和理念，结合各职能部门工作的情况和单位业务组织开展的情况、绩效评价体系构建的各项原则等，以使预算编制水平和预算编制能力得到全面的提升。各个部门在上报预算编制的相关事宜和预算需求时，应该以绩效评价结果作为主要依据，对资金的使用方向和资金使用顺序等进行合理配置，这样能够使得预算编制更加合理，不会出现随意性，进而引导预算编制能够向更加合理、科学的方向发展。

（二）保障预算支出更加合理和预算精细化

绩效评价体系的构建对进一步实现行政事业单位预算管理精细化等发挥着重要作用，保障事业单位预算支出能够与实际的产出等进行相挂钩，对行政事业单位资金使用效益等进行有效评估。一方面，借助预算管理模式和绩效管理评价体系，以改变当前行政事业单位财政资金缺乏监管和约束的状态。绩效评价体系中的指标选择、标准设计时，都应该以预算支出的内容或者使用的效益等为依托，相关预算人员在绩效管理评价时能够及时对每一个指标存在的问题提出改进对策，进一步完善预算编制和预算执行的情况，如：财政资金存在过度浪费、闲置等情况；虚报和盲报等情况，相关部门根据绩效管理评价的结果找出存在的问题，分析其中存在的原因，通过改进当前工作的方法和策略，加强预算成本资金的管控，以减少过多资金的浪费和出现低效拖沓的行为，进一步控制预算支出，促进行政事业单位走向可持续发展。

（三）预算管理的水平和质量得到明显提升

行政事业单位对于纳入预算管理的财政资金使用情况或者资金合理性等开展必要的监督和管控，事业单位预算管理过程中通过构建更加高效的绩效评价体系，能够对行政事业单位预算开展有效的管控和监督，进而使得预算资金的使用更加合理，这不仅能够提升预算管理的水平，还实现预算管理的升级和优化，促进预算管理方法的创新，通过将监督管理理念合理的融入到预算管理工作中，保障预算管理工作的实践和发展。

三、行政事业单位预算绩效评价体系构建过程中存在的问题

虽然行政事业单位已经开展了预算绩效评价，加大了预算管理的力度，保障各项财政资金落到实处。但是仍有些行政事业单位在构建完善的预算绩效评价体系存在诸多问题，导致行政事业单位资金不能得到有效保障。以下针对构建预算绩效评价体系提出了相关的问题：

（一）缺乏对预算绩效评价体系构建的重视程度

行政事业单位伴随着市场经济体制的有效改革，其业务类型越来越多，这就对当前预算管理问题提出了更高需求。站在实际的角度出发，虽然行政事业单位加大了对预算编制和资金合理配置的重视，但是在落实时存在诸多问题，其主要表现在：“重视编制，轻执行，缺乏规划和设计”等，由于行政事业单位预算绩效评价认识方面存在的不足和认知偏差，导致评价的结果难以真实的反映出存在的问题，导致预算绩效评价构建形同虚设。

（二）缺乏构建科学的预算绩效评价体系

行政事业单位预算绩效评价在构建时，仅仅对定性指标进行评价，并没有对收入或支出方面的指标进行评价。同时，一些行政事业单位还存在：不能按时收回款项；个别事业单位存在巨额资金，其在构建预算绩效评价体系时存在较大困难。另外，还有些事业单位并没有严格按照国家颁布的政策或者规范，制定完善的预算绩效评价方案，使其评价时存在评价依据不合理，导致评价结果缺乏可信度。

（三）缺少预算绩效评价管理方法

目前，虽然有些行政事业单位构建了绩效评价规章制度，但是由于其缺乏法律保障和法律依据作为支持；评价方法或者评价指标等设置落后，导致绩效评价体系在构建时并没有更好的服务于当前的预算绩效管理工作，从而使得行政事业单位预算绩效评价体系构建不够完善，管理效率相对较低。

（四）缺乏对预算绩效评价体系构建的监督

目前，行政事业单位监督预算绩效评价体系构建是否合理时，仅仅对预算编制、落实等合规性进行检查，但是并没有对预算执行的情况、预算结果等开展有效监督，这就导致预算绩效评价体系构建不够完善，严重影响了行政事业单位的发展。

（五）预算绩效评价结果缺乏时效性和有效性

行政事业单位构建完善的预算绩效评价体系的目的就是能够增强事业单位各项活动管理的水平，通过激励和引导、完善自身不足等，以加强行政事业单位的资金管理，促进和带动行政事业单位的长久发展。因此，合理运用评价的结果也显得至关重要。但是从行政事业单位预算绩效评价结果的运用来看，有些行政事业单位仅仅将评价作为重要任务，并没有对评价结果开展奖励和及时的反馈等，导致评价的工作仅仅停留在“走过场”方面，从而直接影响了评价的结果，使得评价缺乏一定的导向作用。

四、行政事业单位预算绩效评价体系构建的主要应对措施

针对于行政事业单位预算绩效评价体系构建时存在的不足，本文提出了构建行政事业单位预算绩效评价体系的重要解决对策，以加大对行政事业单位预算资金支出的有效控制，提升预算编制、预算执行、预算结果运用的效率，从而不断提升行政事业单位预算绩效评价体系运用的效果。

（一）加强顶层的设计和提升行政管理的水平

行政在构建预算管理绩效评价体系时，应该做好顶层设计工作，这样才能提升绩效管理的理念，并从总体上提升政府的绩效观念。首先，组织和建立政府预算绩效管理小组，在相关区域领导下对预算绩效管理工作进行完善。同时组织单位和监督单位的负责人作为主要成员，在领导小组带领下自上而下开展顶层设计，只有做好协调和领导的工作，才能使各项工作稳定运行，提升工作的战略地位，促使财政部门职责发生转变，让各职能的部门共同承担起相应职责。其次，树立绩效管理的观念，以发挥出绩效管理工作的重要作用。最后，建立完善的行政配套机制和绩效报告机制、问责机制、反馈机制等，保障约束机制得到有效强化，在将考核通报制度和评价结果通报制度等进行相互作用，增强各种机制的交互，进而合理的将预算管理工作融入到行政管理中。另外，针对于不同类型的项目评价指标，相关部门共同参与下应全面落实行政部门的绩效管理理念，例如：行政单位各部门针对绩效评价项目的个性指标进行设计和评价，进而直观了解到预算执行和预算结果，掌握单位的实际状况。

（二）构建合理的预算绩效评价体系和做好预算管理工作

行政事业单位的各项业务管理过程中通过建立完善的预算绩效评价体系，并贯穿于整个行政管理工作，提升行政管理水平。预算管理绩效评价指标主要包括过程指标、结果指标、财务指标和管理指标等，因此，为了构建完善的绩效评价体系，我们应该选择适合的设计工具，如：平衡计分卡，这一设计工具在应用后追求长远目标的实现，保障组织战略得到更好的实现，进而全面增强单位竞争优势。由于行政事业单位具有公益性的特点，这就使得绩效评价体系在构建时应该坚持长久发展的原则，具备灵活调整的特征。由此可见，在构建事业单位预算管理绩效评价体系时，应该选择平衡计分卡进行绩效管理。

平衡计分卡在构建时主要针对四个维度、两类指标等进行构建。其中四个维度分为财务维度、客户维度、流程维度和学习维度、成长维度；指标也包括共性的指标和个性指标。针对于行政单位来讲，客户维度应该为预算管理过程中参与各个外部的人员；内部流程维度主要包括对预算编制、预算执行、预算审批流程的管理；学习和成长维度主要是绩效目标和实际工作中产生的各项矛盾等进行调整和改进。因此，在开展预算管理工作时，行政事业单位借助平衡计分卡能够对各部门人员开展各维度的评价，以了解各项指标和维度实际发展情况，进而帮助单位更好的制定长远目标，使得行政事业单位规范的共性或者个性等逐步凸显。

（三）运用合理的预算绩效评价方法

评价指标体系的构建和科学性能够使预算评价工作所发挥出的价值得到全面发挥。由于不同的行政事业单位其实际发展情况具有差异性，所涉及到的预算评价指标也应该保持相异性，综合对定性和定量进考量，做到量化细化，结合工作的情况以对评价体系进行不断的完善和做出动态调整。一方面，绩效指标难度尽量恰当，如果指标设置的过高或者过低等，也将无法发挥出绩效考核评价体系构建的价值和意义。其次，为了进一步提升绩效评价结果的客观性，应运用多种数据分析的技术，通过采用成本效益分析法、多种因素分析法、横向纵向比较法等，站在创新绩效评估视角，以使绩效评价结果得到提升。另一方面，在开展定性指标的分析时，选择适合的评价方法能够进一步提升评价结果的公正性，通过将这些评价方法与业务工作等进行有效结合，对各项业务的行业标准、历史数据、资料的数据等进行收集，运用规范模式的评价方法以避免定性评价的不合理。针对以上两个指标进行评价时，合理运用信息化技术和信息平台，促使评价结果更加精准和更有保障。同时，在制定这些指标时，应该明确其各部门主体责任，保障各项评价项目能够顺利实施和开展，以便对之后的评价结果进行问责。

（四）加强监督和管理的力度，增强预算管理的执行能力

行政事业单位在内部构建预算管理绩效评价体系时，应该构建良好的预算管理氛围，通过在预算管理时融入预算管理理念，强化基层员工和领导的预算管理教育，以使得预算管理意识得到不断提升，保障预算管理工作更加合理且具有权威性。同时，行政管理部门还应该构建完善的预算管理机制，以对当前预算执行情况开展有效的监督和管理，在开展系统化的监督和预算管理时保障各项工作能够有序开展。行政事业单位的职责管理或者各项管理分配过程中需要对当前存在的问题或者不足等予以掌握，通过保障预算管理工作得到合理和有序进行，使预算绩效评价体系工作得到顺利开展。另外，行政预算管理部门应该建立良好的内部审计工作，加强对预算执行的管理。相关部门还应该制定更加完善的行业标准、规范，以对预算管控和预算监督等进行不断的强化，使得预算执行更加科学、有效，促使预算管理工作能够发挥出其作用和最大的效能。

（五）构建完善绩效评价反馈的机制和合理应用预算结果

行政相关部门通过建立绩效评价反馈机制，能够直接将评价中出现的问题反馈到管理部门，帮助该单位能够对当前工作流程进行改善，降低风险的发生，使得预算管理工作更好落实。同时，借助评价反馈机制，以对当前评价流程进行改进，通过完善指标体系，以保障评价工作更加有效。相关人员在对经验、典型的案例进行剖析后，以全面提升绩效评价工作人员的工作水平和业务能力。另外，行政单位应该合理的应用绩效评价结果，根据相应的结果制定年度预算管理体系，借助评价结果对资金使用效率低的项目或者实施效果不理想的项目等进行去除，以提升资金利用效率。另外，行政单位可以根据预算管理中存在的问题展开针对性的分析，在做好调研工作后，将结果向内部进行公示，在提升资金的使用效率后，加强社会的监督，及时对出现的问题提出解决的对策。

五、结语

行政事业单位在开展预算管理时，通过构建完善的预算绩效考核管理评价体系，有助于增强行政事业单位预算执行的效率和质量，全面反映出事业单位各项财政资金使用的效益，增强预算人员工作的积极性，从而切实保障资金安全性和可靠性。行政事业单位在构建完善的预算绩效管理评价时，结合单位发展的现状和管理的情况，通过选择适合的评价方法、构建完善的评价体系、做好预算绩效管理评价的设计和监督等，从而最大限度的增强预算绩效评价结果的可信度，为行政事业单位运营、做出决策等提供重要的数据支撑。

引用

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