RCEP 协定签署背景下湖州跨境电商综试区的应对策略及建设路径探索

李 琦

一、前言

2020 年5 月，中央首次提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，标志着我国经济循环格局的演进进入到一个新的阶段。2020 年4 月湖州获批国家第五批跨境电商综试区，作为长三角一体化的重要节点城市，浙江省湖州市建设跨境电子商务综合试验区具备较为明显的区位优势。同年11 月15 日，《区域全面经济伙伴关系协定》（以下简称RCEP）正式签署，成为了区域经济一体化的重要里程碑和深化东亚区域合作的新起点。

建设跨境电商综试区和签署RCEP 协定均是我国构建国内国际双循环相互促进新发展格局的重要发展战略，意味着湖州要抢抓RCEP 协定签约机遇，全力推进跨境电商综试区的建设，在更高水平、更高标准上参与国际循环，巩固和开拓国际市场，促进对外贸易和跨境电商高质量发展，构建多层次、多元化、全方位的开放合作新格局。

二、湖州跨境电商综试区现状

（一）政策引导，制度创新

自湖州跨境电商综试区获批以来，湖州市委市政府高度重视，出台了《关于争先推进国家跨境电子商务综合试验区有关工作计划》、《湖州市促进电子商务加快发展新十条扶持政策》、《湖州市促进贸易新业态新模式发展若干政策》等一系列政策措施，将跨境电商工作纳入全市“五战开新局”之一的“开放融合争先战”中全力推进；调整充实了跨境电商综试区工作领导小组，制定出台了工作方案，梳理了责任清单，形成了市、区县、乡镇全域化三级联动推进机制，加快推进跨境电子商务产业园区及监管中心建设。

（二）线下园区，线上平台

湖州跨境电商综试区按照“一区一核多园全网”的总体思路，建设通关、跨境物流、教育、技术研发等跨境电商产业发展格局。

湖州目前已建成跨境电商园区基地16 个，入驻企业720余家。安吉、长兴跨境电商园区入选省重点试点基地，相继引进了象屿、盘古、海峡汇富等一批重大跨境电商平台项目，构建跨境贸易生态链及服务圈。同时，建设跨境电商企业线上服务平台，打造信息枢纽，与商务、工商、税务、海关、邮政、外汇、检验检疫等部门进行数据交换和互联互通，同时也为企业提供出口申报、物流等服务。

（三）产业集群，培大育强

作为长三角一体化的重要节点城市，湖州跨境电商综试区具备较为明显的区位优势和产业优势。湖州集聚了纺织服装（童装）、木业、绿色家居、休闲文化、美妆、新能源等重点产业集群。近年来，湖州不断深化省级跨境电商产业集群化发展试点工作，吴兴、安吉、南浔、德清、长兴先后入选省级产业集群跨境电商发展试点，在全省率先实现了省级产业集群跨境电商发展试点区县全覆盖；连续两年获得年度省级产业集群跨境电商发展试点专项激励，累计2300 万元，成为浙江省唯一一个产业集群跨境电商发展专项激励区县全覆盖的地市。

（四）规模提升，模式创新

自湖州市入选第五批跨境电子商务综合试验区试点城市名单以来，“9710”、“9810”业务实现区县全覆盖，至2020 年底两项业务量均居杭州关区第三。2020 全年全市实现跨境电商交易额149.48 亿元，同比增长100.86%，其中跨境网络零售出口额7 亿元，同比增长95.1%，增速列全省第一位。并且，在全国首创“承保跨境电商+海外仓+外综服”模式，2021 年3 月首票试单以来，已为78 家企业提供697 票，3444 万美元信保服务，提高企业抗风险能力。

三、RCEP 的签署为中国（湖州）跨境电商综试区建设提供发展契机

（一）信息标准规范协议，加速跨境电商转型升级

虽然我国跨境电商的发展在世界位居前列，但是在B2C 模式上，其发展仍然面临地域文化差异、物流配送难、支付信任、宽带成本高和网速限制等现实问题。RCEP 签订后，各成员国的物流、支付、仓储等系统的基础设施建设投资加大，为跨境电商的发展创造良好基础。在RCEP 协定中重点提到要鼓励搭建跨境电商综合服务平台和统一的信息标准规范，推动配套物流服务体系建设以及支持和建设更多的海外仓，以提高线上交易的效率，同时保障信息、资金的安全，为跨境电子商务发展提供良好的服务环境与服务设施，这将加速湖州市跨境电商的转型升级。

（二）贸易便利化协议，促进跨境电商“双循环”发展

RCEP 协定中有诸多关于提升区域内货物贸易便利化水平和建立高标准的贸易体系的措施，例如精简海关通关手续，采取预裁定、抵达前处理、信息技术运用等促进海关程序的高效管理，进一步提高跨境电商通关效率；创设较佳的政策环境，并结合跨境电商企业自身的切实需求，不断完善和优化服务机制，建立标准化、网络化、智能化的政务服务体系。这些举措在提高贸易便利化水平以及削弱贸易壁垒方面都发挥了重要作用，不仅为湖州跨境电商国际化发展创造了更有利的条件，更能有效提振国内贸易和国际贸易间的联动，提升湖州在国内和国际两个市场的资源配置能力，为湖州市“双循环”发展提供有力支撑。

（三）关税减免协议，促进跨境电商交易增长

RCEP 协定最显著的成果即是成员国之间关税互减，最终将有90%的商品实现零关税，湖州跨境电商企业所需的原料、物料进口成本将降低，跨境电商交易成本将大幅度下降，出口商品价格在国际市场上将更具优势，跨境电商企业盈利空间扩大，市场逐步开放，能最大程度地扩大区域内商品贸易和商品流通，促进区域国家跨境电商行业的发展。并且，RCEP 协定的签署还有利于减轻经验风险和不确定性，这将进一步降低跨境交易成本，提升跨境电商交易规模，实现湖州市跨境电商行业规模经济的发展。

（四）产业链优化协议，促进跨境电商供应链的优化

受“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情的双重影响，全球供应链、产业链和价值链稳定性仍欠佳，面临着“断供”的风险。RCEP 协定签署后，区域内各成员国的资源、技术、商品流动和人才合作以及服务资本合作将更加便利，有利于资源整合和价值创造。

（五）数据跨境流动管理协议，推动跨境电商再上新台阶

RCEP 协议规定了跨境传输数据的规则，并限制缔约国政府对数字贸易实施各种限制，包括数据本地化（存储）要求等。RCEP 还对贸易相关文件材料数字化、电子认证、使用电子签名、垃圾邮件等领域进行了规范，旨在促进跨境贸易数据流通规范化的同时，保护区域内消费者个人信息安全。以区块链、大数据、云计算、物联网等技术为支撑，区域内国家将试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、跨境数据流通、数据流通备份审查和交易风险评估等数据安全管理机制，完善企业向境外提供数字贸易增值服务管理机制，探索形成高水平的跨境数据流动管理体系，推动湖州市跨境电商发展再上新台阶。

四、湖州跨境电商综试区在对接RCEP 协定中面临的挑战

（一）基础设施建设有待完善

随着RCEP 协定的签署，跨境电商行业发展迎来重大利好。目前，湖州市信息通讯技术的供给速度与跨境电商的发展仍有较大差距。一方面，跨境电商物流体系不够完善，没有空港海港，物流成本占跨境电商交易成本的比例过高，跨境物流运输时间过长；公共海外仓等设施还不能满足企业需求，目前经认定的市级公共海外仓试点仅2 家，省级公共海外仓还没有突破。另一方面，配套服务水平有限，缺少国际邮件互换局和跨境电商监管中心，本地优质报关行数量不多、专业化水平偏低。基于以上因素，加强基础设施建设是湖州跨境电商综试区对接RCEP 的重中之重。

（二）营商环境有待提升

湖州市近年来着力改善营商环境，实施“企业降本减负”、“湖九条”、“人才新政4.0 版”等新政，取得了一定成效。但从整体上看，现阶段的营商环境与对接RCEP的要求还存在相当大的差距，便利化、法制化、国际化的营商环境建设整体偏落后，不利于吸引RCEP 区域内高质量外资。这一方面取决于制度因素，与高水平跨境电商综试区相匹配的政策和制度体系尚未形成，市场准入、税收、海关监管等一系列配套体系尚不完善。另一方面取决于管理因素，与其他跨境电商综试区相比，湖州国际贸易“单一窗口”、“互联网+”大数据共享等信息平台建设能力较弱，基本公共服务水平不高，以上因素导致湖州跨境电商综试区营商环境整体水平有待提升。

（三）产业结构有待升级

目前，湖州市跨境电商主体主要是以中小企业或者个人运营为主的卖家群体，供应链基础较薄弱、产品附加值低、科技含量不高，售后保障能力也比较弱。跨境电商是一个集信息流、资金流、商流、物流于一体的复杂的产业结构，“四流”相融交互，相辅相成，缺一不可。在RCEP 协定签署的背景下，跨境消费者对产品有着多层次的需求，不同的产品需求愿景不断增长，流通市场扩增。然而，湖州市配套生产不足，产品单一，地区产业优势未发挥，尚未形成一个非常完整高效的产业链，无法全面满足丰富各异的市场需求，湖州跨境电商产业结构亟需升级。

（四）人才结构有待优化

湖州跨境电商发展受限的重要原因之一是人才的紧缺，尤其是高层次人才匮乏。一方面，作为国家级跨境电商综试区，湖州跨境电商产业聚集发展造成人才需求的激增，加之，高校和社会培训机构对跨境电商人才的培养和培训存在一定的滞后性和脱节性，人才缺口日益增大。另一方面，由于缺乏高水平的教科研机构，教科水平和教育资源相对落后，教学体制不够完善，跨境电商专业团队和复合型人才数量少，湖州跨境电商综试区高层次人才支撑明显不足。

五、中国（湖州）跨境电商综试区建设的对策建议

（一）深化改革，持续完善制度设计和管理服务体系

建议加强顶层设计，深化投资贸易管理制度改革，建立与RCEP 条款相适应的政策体系，增强市域投资环境竞争力，提升湖州市对国际优质外资的吸引力；进一步完善相关法律法规和制度办法，探索建立市场准入等负面清单，提升政府服务水平；推进监管，积极构建跨境电商统计监测和风险防控体系，不断优化营商环境；加强国际交流，与各国建立合作机制，参与跨境电商国际规则制定，加强与RCEP 协定国家的合作，探索双边或多边的跨境电商规制制定，依托综试区的优势，加大跨境电商在贸易便利化、通关一体化以及税收等方面的改革力度，实现协同监管与优化服务的有机统一，进一步提升跨境电商运行绩效。

（二）加强整合，打造高效率低成本的线上综合服务平台

由浙江省物产安橙、湖州市贸易服务公司负责开发的湖州跨境电商企业综合服务平台正在建设中，目前后台已成功对接海关、政务系统，实现了跨境电商企 业“9710”、“9810”出口业务申报服务。建议积极拓展平台现有的商务服务功能，引导重点进出口企业、跨境电子商务园区、物流仓储企业、外贸综合服务企业、金融机构等与平台对接，加强整合，完善金融、物流、仓储、综合服务代理等综合服务功能；搭建RCEP 国际供应链服务与结算平台，培育数字贸易新模式新业态；建立数据信息传输、共享、开放和使用的规则规范，保障系统及数据安全，提升数据管理服务能力，进一步加强平台大数据服务功能。

（三）积极开拓，建设有特色的线下跨境电商产业园区

截至目前，湖州市共计有16 家跨境电商产业园区，但园区都尚未形成产业集聚特色。未来需结合本地外贸特色产业和优势，打造线下特色跨境电商产业园区，完善“一区多园”的产业布局，实施“错位”发展，规避“同质化”竞争，积极引进、培育和集聚一批规模大、带动力强、多种类型的跨境电商龙头企业，成为传统制造产业和外贸产业转型升级新引擎，推动规模化发展。此外，建议充分发挥综试区试点的集聚效应，推进湖州市跨境电商产业园区与RCEP 国家的产业园、创新园、产业集群及行业协会之间建立“点对点”的合作关系，拓展全球出口业务。

（四）优化结构，培养多层次复合型跨境电商人才

人才紧缺、人才结构不合理是制约跨境电商发展的关键因素。目前，湖州跨境电商综试区已与湖师院共建成立“湖州数字贸易学院”，与湖州职业技术学院正在积极筹建湖州跨境电商产业学院，地校合作推进跨境电商人才的培养。建议进一步推动人才的引进和聚集，打造湖州跨境电商人才联盟，为人才提供更多的资源和发展平台，推动人才结构的优化，培养多层次、复合型跨境电商人才；同时促进人才信息透明化，降低企业招聘成本。

引用

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