论民主党派参与党内政治生态建设

李 江

(西华师范大学,四川 南充 637009)

政治生态学涉及政治学与生态学领域,它是运用“生态学的观点和方法研究政治现象及其与周围环境的关系的学问”[1](P27)。主要关注的是政治系统及其政治行为对周围环境发挥的作用,以及周围环境的变化对政治系统及其政治行为的影响,并且认为任何政治现象都是政治系统与周围环境相互影响的结果。中国共产党党内政治生态学(以下统称党内政治生态)属于马克思主义政治生态学的重要组成部分,党内政治生态的好坏直接影响我国政治生态的状况。党内政治生态的政治主体是各级党组织、党员领导干部和普通党员;要素包括党内纪律规矩、政治生活、政治文化、政治关系、选人用人、廉洁从政等,其中党内纪律规矩是党内政治生态的根本要素,党内政治生活、政治关系、选人用人是党内政治生态的直接表现形式,党内政治文化、廉洁从政是党内政治生态的价值取向。党内政治生态要素的形成与发展会受到外部环境的影响。因此,党内政治生态指党组织及其成员的存在环境和发展状况,是各要素之间以及这些要素与外部环境之间相互联系、相互作用形成的有机整体。党内政治生态的实质是党内政治系统的各要素之间以及这些要素与外部环境之间相互影响的结果。

一、民主党派参与党内政治生态建设的意义

在我国新型政党制度中,民主党派与中国共产党是通力合作的友党关系,共同致力于中国特色社会主义建设。党内政治生态的状况能深刻影响到中国特色社会主义事业的发展。民主党派作为中国共产党的亲密友党参与党内政治生态建设,能对党的政治领导能力、执政方式、工作监督、政党协商产生积极的作用。

(一)有助于提高党的政治领导能力

党的政治领导是指党对国家的“政治原则、政治方向、重大决策的领导”[2](P357)。党的政治原则是指党为了完成某个历史时期的任务而制定的根本规范。四项基本原则就是党制定的最根本政治原则。党的政治方向是指党根据政治原则,制定某个历史阶段的奋斗目标。党对政治方向领导实际上是建立在党对政治原则领导的基础上。例如,党的十九大报告提出的在本世纪中叶要把我国建成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标,就属于党对国家未来发展的政治方向的领导。党的重大决策是指党为完成某个奋斗目标,在政治、经济、文化、教育等领域制定的重大决策。民主党派积极地参与党内政治的运作过程,能深刻地影响中国共产党党组织的政治原则、政治方向、重大决策的制定,使制定的政治原则、确定的政治方向更加符合我国的国情。中国共产党在制定有关决策时充分地考虑民主党派的利益诉求,有利于增强民主党派对党的政治原则、政治方向、重大决策的拥护程度,提高党对各项事业的政治领导力。

(二)有助于改善党的执政方式

党的执政方式是指党为了控制和运用国家政权,实现政治目的,所采取的方法和途径的总和。党的执政方式能体现党的执政策略和执政理念,能反映党的执政能力,也能影响党的执政合法性。民主党派积极参与党内政治生活,能在较大程度上帮助消除一些党组织存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风现象,促进党员干部树立求真务实的工作作风,促进党员干部保持艰苦奋斗的工作作风,发扬勤俭节约的优良传统,提高党员干部的科学执政能力。民主党派积极参与党内政治文化建设,能有效遏制少数党员干部权力专断,促进党员干部明确权力界线,作出符合大多数参与者需求的决策;能促进党员干部增强法治意识,自觉维护宪法和法律权威,增强党员干部的民主执政、依法执政意识。

(三)有助于加强对党的工作监督

对党的工作监督主要是监督党员领导干部的工作是否违反国家的宪法和法律,是否损害社会中大多数民众的利益,较多以批评和建议的方式进行。由于党长期处于执政地位,少数党员领导干部产生了政治麻痹、骄狂自大的心理,出现了滥用职权、以权谋私的行为,给党和国家及人民的利益造成了一定的损失。尽管目前党内有纪委的监督、党员的监督,国家有人大机构、司法机构的监督,社会有公民、社会组织、新闻媒体的监督等,但是这些监督方式还难以实现对党员领导干部监督工作的全覆盖,需要民主党派参与党组织的工作监督。民主党派成员主要由各行业的精英组成,其在行业中具有较大的影响力和代表性,且民主党派代表人士提出的意见和建议通常也切中时弊,他们参与党内政治生活,能有效地促进党员领导干部科学决策,制定符合行业发展趋势及社会公共利益的政策,将有利于提高党组织决策的正确性、科学性,保证党的政策在社会中得到有效实施。民主党派参与党组织的纪律规矩的监督,能促进各级党组织增强纪律意识,自觉遵守党的各项规章制度。民主党派参与党组织的选人用人程序的监督,能有效地减少党组织违规提拔、用人失误的现象。民主党派参与党组织的领导人员的工作监督,也能减少贪污腐败现象。民主党派对党的工作监督既能增强党组织和党员的纪律意识,也能提高党组织的规范化水平。

(四)有助于完善政党协商机制

政党协商是指中国共产党与民主党派以共同的政治目标为基础,对党和国家的重要事务,在决策之前和决策实施过程中开展的协商。政党协商是我国新型政党制度的重要内容,也是我国协商民主体系的首要形式。在政党协商过程中,中国共产党居于领导地位,但也要保障民主党派的协商参与权、知情权和话语权。民主党派参与党组织的政治生活,能加强他们与党组织的工作联系,增强对协商事务的了解,也为有序参与政治事务,合理表达利益诉求提供了新的途径。民主党派在党组织的政治生活中全面客观地阐述对协商事项的看法,积极地与党组织的领导人员进行交流互动,尽量地缩小彼此的利益分歧,达成共识,有助于加强民主党派与党组织之间的政治合作,促进党组织民主决策。民主党派与党组织经过坦诚协商制定的方案,通常能够有效地解决现实中的重大问题。因此,政党协商对于加强政党间的合作,共同解决现实中的矛盾,共同推动经济社会发展具有重要价值。民主党派参与党内政治生态建设实际上也在彰显政党协商机制的优势。

二、民主党派参与党内政治生态建设存在的问题

党要持续净化政治生态需要各民主党派的积极参与。但是,目前政党协商机制、民主党派的监督机制等方面仍然存在一些不足,且一些民主党派成员的参政议政能力有待提高。

(一)政党协商机制亟需健全

政党之间的协商应当建立在协商主体地位平等、保障协商参与者在宪法法律的范围内充分发表意见和建议权利的基础上。然而,目前一些党组织的领导人员在有民主党派成员参与的党内政治生活会议上,没有充分发挥民主党派的智力支持、决策参考作用。如一些民主党派成员还没有开展调查研究活动,就被要求发表观点,导致难以提出符合实际情况的有价值有见地的意见和建议。即使一些民主党派成员提出了较好的建议,也被一些党组织的领导人忽视,对这些意见建议的落实情况反馈得不及时或者反馈的质量不高。政党之间的协商应当遵循程序的公开与公正原则,但是一些党组织的政党协商程序不明确,民主党派成员不了解具体的协商程序,经常错过较重要的协商步骤。一些党组织与民主党派的协商互动渠道也不通畅,表现在“信息供给机制不畅、信息反馈机制不畅”[3]等方面。一些民主党派代表人士不能全面地掌握有关的信息,导致他们与党组织难以开展有关事务的高效协商。一些党组织也没有建立政党协商的正向激励机制,少数民主党派成员参与民主协商的积极性不高。

(二)民主党派的监督机制有待完善

执政党的政治监督意愿直接影响监督工作的正常开展。如果执政党愿意接受其他政党的民主监督,那么执政党就一定会创造各种有利的条件接受其他政党的监督;反之,执政党会尽量阻止其他政党的监督。目前,少数党组织认为党内政治生活是中国共产党内部事务,其他人或政党没有资格参与其中,民主党派对重大事项的监督意义不大,难以发现和制止党内道德失范现象和违法乱纪行为,难以指出党内的决策不科学、不合理之处。在实践中,这些党组织通常不邀请民主党派成员参与党内政治生活,也不向民主党派成员传达重大事项的内容,导致民主党派成员难以开展民主监督工作。少数党组织认为,民主党派的民主监督工作流于形式,监督渠道单一,监督领域较窄,一些党组织也不重视民主党派反映的问题。这些都使一些民主党派成员认为“参政党的民主监督只是起到‘花瓶’的作用”[4],与人大的法律监督、纪委的纪律监督相比缺乏应有的权威。致使一些民主党派成员开展有关事务的监督意愿不强。

(三)民主党派的参政议政能力亟待提高

民主党派的参政议政主要是民主党派通过选取党政部门重视、关系基层群众切身利益的议题,开展调查与研究活动,主动地向党政部门提出建设性意见。民主党派的参政议政能力对参政议政效果具有重要影响。如果民主党派的参政议政能力强,他们就能快速地理解政治事务的性质,也能在政治事务的运作过程中发挥应有的作用,获得较好的参政议政效果;反之,民主党派很可能对政治事务的性质含糊不清,也不知道如何参与政治事务,他们的参政议政效果也会较差。一些民主党派成员没有系统地学习党中央、全国政协颁布的关于民主党派参政议政的文件,参与政治事务的实践经验也不足,参政议政能力不够强。实践中,民主党派成员参与党内政治生态建设时,对党纪党规了解不全面,也不清楚党内政治生活的运作程序,难以发现党组织执行党纪党规和进行政治生活存在的问题。他们未完全了解党组织的政治文化、政治关系,对党组织的政治文化建设和政治关系建设只能提出一些肤浅的、不切实际的建议。综上所述,一些民主党派成员参政议政能力的短板,导致他们在党内政治生态建设中很难发挥积极的作用。

三、影响民主党派参与党内政治生态建设的原因分析

民主党派参与党内政治生态建设出现问题的客观原因是民主党派对党组织的民主监督工作缺乏制度支撑和有力保障,少数党组织对民主党派的协商与监督工作还不够重视;主观原因是一些民主党派成员的参政议政意识、参政议政能力还不强,影响了其促进党内政治生态建设的效果。

(一)民主监督缺乏强力保障

我国各政党是相互独立的政治组织,拥有平等的法律地位,在政治领域是互相合作、互相监督的关系。党中央为加强民主党派的民主监督工作,制定了《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》,阐述了民主党派对党的民主监督的原则、内容和形式。党中央制定的《中国共产党党内监督条例》也规定各级党组织要重视民主党派的民主监督工作,但是上述意见和条例对民主党派的民主监督工作的规定较为笼统,只具有指导作用,并没有详细规定民主党派开展民主监督的条件、程序和保障,影响了民主监督的操作性和刚性约束,出现一些党组织不重视民主党派的民主监督,甚至婉拒现象。民主党派民主监督机制的不完善,影响民主党派民主监督工作的效果。

(二)民主党派的参政议政意识不强

民主党派的参政议政意识与他们主动参与党组织事务的行为存在密切联系。如果民主党派有很强的参政议政意识,他们会不遗余力地参与到党组织设定的议题中;反之,他们会对党组织的任何议题持漠不关心的态度。目前,少数民主党派成员也存在着消极的思想观念,他们对“参政党的职能、定位等缺少足够的认识,政治参与热情不够高,参与意识薄弱”[4]。他们认为,党组织在党的事务中发挥着决定性作用,民主党派的影响力非常有限,即使民主党派提出了较好的意见建议,也很难改变原有的政策。一些民主党派成员认为,党组织的有关议题的调查研究活动费时费力,效果并不明显。一些民主党派成员因不了解议题的真实情况,很难向党政部门提出有价值的意见建议。一些民主党派成员没有严肃认真地对待提案撰写工作,所撰写的提案不在民主党派内进行民主讨论,有时甚至将某个人的想法作为本党派的提案,提出的提案质量往往不高。正是因为一些民主党派成员缺乏强烈的参政议政意识,所以他们通常不会主动地参与党内政治生态建设,其参政议政能力也得不到提高。

四、完善民主党派参与党内政治生态建设的途径

为了促进民主党派在党内政治生态建设中发挥更加积极的作用,党组织有必要通过多种途径保障民主党派有效地参与党的重大事务的协商,健全民主党派监督机制,制定有效的民主党派参与党内政治生态建设的预防与评估机制。同时,民主党派也要进一步提高参政议政能力。

(一)完善政党协商机制

各级党组织要高度重视与民主党派开展党内政治生态建设的协商,既要让民主党派充分了解党的政治生态的实际情况,也要让他们明晰协商的具体程序,为协商工作顺利开展建立良好基础。在协商会议召开之前,党组织应该给予民主党派成员充分的时间开展调查研究,促进他们了解协商事项的真实情况;在协商会议上,党组织的领导人员不能只对民主党派成员发号施令,搞一言堂,应当充分尊重民主党派成员的发言权,鼓励他们大胆地为党的政治生态建设提意见和建议。对于客观存在的问题,应当及时地予以解决;对于合理恰当的建议,也应当积极地吸收和运用,即使他们提出的一些意见和建议不切实际,也应当及时说明情况作出反馈。党内政治生态建设是一个持续推进的过程,当党组织的政治生态出现变化时,党组织应当向民主党派告知政治生态的新情况,积极地与民主党派成员协商解决出现的新问题。党组织也可以建立民主党派参与党内政治生态建设的激励机制,褒奖在党内政治生态建设中做出突出贡献的民主党派成员。

(二)健全民主党派的监督机制

民主党派对党内政治生态建设的监督应当建立在强力保障的基础上。国家有必要通过制度的形式明确规定民主党派在监督前、监督中、监督后的具体操作形式,也有必要从制度方面规定党组织不接受民主党派的政治生态建设监督的惩治措施,以及民主党派开展监督工作的经费来源,促进各级党组织重视民主党派对政治生态建设的监督,也为民主党派的监督工作提供必要的物质保障。民主党派应当摒弃不愿监督不敢监督的心理,通过举报、信访等渠道向上级部门反映党组织的政治生态中存在的不良现象,重点监督党组织的政治生活开展情况、党员权利保障情况;监督党组织是否存在党内“圈子文化”“码头文化”“潜规则”“山头主义”等现象;监督党组织党纪党规的落实情况;监督党组织领导人员的职责履行情况,以及是否存在以权谋私、贪污腐败、权力不受制约的现象。党组织对民主党派反映的政治生态问题要认真对待、迅速整改及时反馈。

(三)制定预防与评估机制

从成本学的角度分析,政治事务的预防成本要比政治事务的纠正成本低得多。要减少政治事务的成本,应当注重预防政治事务不良后果的产生。党内政治生态建设是一项系统工作,其中就包括要建立防止党内政治生态恶化的机制。民主党派对预防党内政治生态恶化能够发挥重要作用。作为外部重要监督力量的民主党派缺席或者不能较好地参与党内政治生态建设,党的政治生态建设效果就会受到较大的影响。党内政治生态建设也要经历信息的输入、输出和反馈的过程,其中的反馈环节就包括检测党内政治生态建设效果。因此,各级党组织有必要定期地评估民主党派参与党内政治生活、政治文化建设、选人用人机制等方面的协商与监督工作成效。如果民主党派在党内政治生态建设中参与不够,党组织应当协助民主党派查找原因,并且为民主党派参与党内政治生态建设提供必要的保障。

(四)提高民主党派的参政议政能力

习近平总书记在2018年2月与民主党派代表人士举行座谈会时指出:“多党合作要有新气象,思想共识要有新提高,履职尽责要有新作为,参政党要有新面貌。”这就要求民主党派成员要增强政治意识和履职观念,努力提高参政议政能力。民主党派要深刻地认识参与党内政治生态建设是参政议政的重要组成部分,认真地学习党中央及全国政协制定的关于民主党派参政议政的文件,掌握有关政策;积极地了解党组织政治生活开展情况、党纪党规的内容及执行情况、政治文化建设情况、选人用人情况和领导干部廉洁从政情况,加强对党的政治关系的认识等等。如果民主党派发现党的政治生态出现了不良现象,要对党组织知无不言、言无不尽,并且勇于坚持正确的意见,协助党组织纠偏正本。民主党派应当认识到开展课题调研活动是了解党内政治生态建设真实情况、提高参政议政能力的有效途径,坚决摒弃怕苦怕累思想,积极地参与到党组织政治生态建设调研活动中,及时发现存在的问题,分析深层次原因,为推动党的政治生态持续好转提供有效的参考。民主党派应当在本党派成员协商讨论的基础上,向党组织提交关于政治生态建设的意见建议;民主党派提交的提案应该具有针对性和现实意义,避免无效性、重复性、过时性,并且持续地追踪党组织对意见建议的反馈、落实情况。

民主党派参与党内政治生态建设是民主党派性质职能的体现,有助于提升我国新型政党制度的效能。对民主党派来说,就是要发挥中国特色社会主义参政党优势,积极履职、担当作为,献务实之策、建睿智之言。对中国共产党来说,就是为民主党派参与党内政治生态建设创造条件、营造环境,自觉接受民主党派监督,把党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。