创新实施“八小工程”探索乡村社会治理有效之道

□ 中共青岛市崂山区委组织部

在青岛市崂山区王哥庄街道桑园社区，活跃着一支由16人组成、平均年龄为60岁的“桑园大妈巡逻队”，她们走街串巷进行安全宣传、交通疏导、纠纷调解……为社区点亮了“平安灯”。在沙子口街道东麦窑社区，由3名法律顾问、4名社区工作者和5名老党员老干部组成的调解员队伍，成功化解了涉及资产改制、集体经济发展、坟墓整治等矛盾隐患10余起，没有发生一起走出社区的矛盾纠纷和信访案件。

这是崂山区在实施“八小工程”中推动乡村治理由“村民自治”为主向“多元共治”转变的两个生动案例。近年来，崂山区积极填补基层治理制度的“断层”和空白点，探索“治理有效”的实现途径，将自治、法治、德治的相关要求在基层具体化、形象化。在架构上，自治层面实施“小公约”“小民主”“小服务”工程，法治层面实施“小调解”“小平安”工程，德治层面实施“小乡贤”“小名人”“小家训”工程。在运行上，每个“小工程”都自成体系，同时又在党建引领之下相互融合，实现了基层治理的联抓联动、共治共享，有力地提升了乡村治理体系和治理能力现代化水平。

围绕推行“小公约”，组织139个社区深入挖掘乡村熟人社会蕴含的行为规范，把法律之外一些约定俗成的东西上升为《居规民约》。把森林防火、社区改造、违法建设、文明祭祀、缠访非访等相关约定纳入其中，并将执行情况与社区福利待遇挂钩，增强了制度刚性约束。同时开展各家各户晒家规家训活动，厚实了乡村文明的“里子”，促进乡风文明提升。围绕健全“小民主”，完善党组织领导的社区重大事务民主决策机制，制定社区事务管理“三议两审两公开”工作法，推进社区事务阳光运行、阳光操作，2019年以来未发生因履行民主程序不到位而发生的信访事件。围绕深化“小服务”，组织开展各类志愿服务活动，完善为民服务平台建设，目前全区66项公共服务事项可在街道以下层面“一次办好”，群众零跑腿比例达到75%。疫情防控期间，开启战时贴心服务机制，组织成立260余名青年志愿者担任“买手”的“帮买团”，服务社区困难群众、孤寡老人5200余人次。

聚焦抓实“小调解”，组建矛盾纠纷调解员队伍168个，第一时间化解家长里短、邻里纠纷，力促小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交、问题能解决。聚焦维护“小平安”，结合平安智慧社区、“雪亮工程”，构建人防、物防、技防相融合的社区治安防控体系；建立青年先锋队、巾帼服务队、平安志愿队、大妈巡逻队等210余支平安志愿者巡逻队伍，确保社区安全稳定，在重大活动、疫情防控、护林防火等重点工作中，参加群防群治志愿者达到3.7万余人。

深入培育“小乡贤”，引导有德才的社区在外人士依法有序参与乡村治理、为社区捐款捐物，助力社区加快发展。精准选树“小名人”，常态化评选社区“好媳妇”“好婆婆”“孝子女”“好少年”，先后评选出各类先进典型520余人。广泛推行“小家训”，在社区统一制作特色牌匾，逐家逐户悬挂展示，引导居民传播治家格言、讲好家风故事、传承优秀家风，推动形成了家风正、民风淳、乡风美的良好社会风尚。