扩招背景下高职院校成人教育的现实困境与路径优化

吴迪 苏兆斌 蔡璇

[摘要]文章从政策推动、院校发展和成人教育发展三个角度，分析了扩招背景下高职院校成人教育面临的学校资源、现实招生、分类培养和高质量就业等四大现实困境。对此，文章提出以下优化路径：成立资源共享的合作联盟，实现师资、物资、专业课程和市场信息的互通共享;开展宣教并举的招生动员，逐级宣传贯彻并融入社区教育服务;针对特殊人群设计分类培养、专项培养终身教育模式，推进提质培优;以教促业实现高质量就业，构建教育培养体系和就业体系，以期优化高职院校的成人教育发展。

[关键词]成人教育;高职院校;扩招;分类培养

[作者简介]吴迪（1984- ），女，黑龙江哈尔滨人，三明学院，讲师，博士。（福建  三明  365004）苏兆斌（1974- ），男，黑龙江大庆人，南宁师范大学，副研究员，博士。（广西  南宁  530001）蔡璇（1993- ），女，广东潮汕人，天津大学教育学院在读博士。（天津  300350）

[基金项目]本文系2020年度三明学院高教研究课题“新工科背景下应用型高校计算机专业建设与实践路径研究”（课题编号：SHE2013）、2021年度三明学院引进高层次人才科研启动项目“地方应用型本科教育与本科层次职业教育的关系研究及启示”（项目编号：21YG01S）和2021年度三明学院高教研究招标课题“地方一流应用型本科大学内涵建设研究”（课题编号：SHE2101）的阶段性研究成果。

[中图分类号]G720     [文献标识码]A    [文章编号]1004-3985（2021）23-0095-07

近年来，国家出台多项关键性职业教育政策，尤其是2019年《政府工作报告》提出高职院校扩招100万人的政策，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，更是提升了各级政府和社会各界对高职院校招生的关注度。高职院校扩招不仅是数量上的扩充，也包含类型上的扩展，其中成人教育占据了一定的比重。成人教育是建立国家终身教育体系的重要环节，在此背景下，如何依托高职院校，加强成人职业教育，完善终身教育体系和学习化社会、健全高等教育体系，是事关国家前途和个人命运的关键举措，是在新发展环境下提出的促进我国高职院校成人教育可持续发展和构建国家终身教育体系的重大战略。

一、扩招背景下高职院校成人教育现实动能分析

（一）政策推动因素

2016年11月，教育部出臺《高等学历继续教育专业设置管理办法》，为高等职业学校成人学历继续教育提供了政策保障。2016年，为统筹继续教育发展，教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部等部门共同编制了《制造业人才发展规划指南》，要求各级政府加快成立跨部门的继续教育协调机构，推进继续教育与人事管理制度相衔接，为成人继续教育提供了机制保障。2019年1月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（以下简称《方案》），指出高等职业学校要加强社区教育和终身学习服务，改革职教高考制度，为各类成人提供多种入学和学习方式接受高等职业教育。2020年9月《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》提出，要健全服务全民终身学习的职业教育制度，强化职业学校的成人继续教育功能。同时，鼓励退役军人、农民工和高素质农民、下岗职工等群体报考高职院校。这些政策都强化了职业院校承担成人教育的职责和功能。

继2019年《政府工作报告》提出高职院校扩招100万人的目标和任务后，2020年《政府工作报告》又提出今明两年高职院校扩招200万人。此后，相关政策文件的密集出台也为高职院校扩招发展做了较为全面详尽的规划和安排。《教育部办公厅等六部门关于做好2020年高职扩招专项工作的通知》（教职成厅〔2020〕2号）中指出，在对特定成人群体单列计划的基础上，积极动员在岗成人群体报考，并对其单独编班，分类教育管理，对缓解应用技能型人才短缺和成人终身职业教育的现实困境具有重大促进意义。

（二）院校发展因素

2015—2019年，全国普通高职院校数量呈现逐年上升趋势，从2015年的1341所增长到2019年的1423所，增长了6.12%，为高职扩招和成人职业教育发展提供了基本保障。同时，国家大力发展职业教育，加大了对高职院校的经费投入。2015—2019年，高职院校国家财政性教育经费收入不断增长，经费总收入也从2015年的1726亿元增加到2019年的2402亿元，增长率高达39.17%，为高职院校成人教育发展提供了资源基础。当前，随着高职院校扩招200万人新举措的提出，高职院校迎来了繁荣发展的黄金期，也为社会上曾因各种原因失去高等教育机会以及有在职学历提升需求的群体提供了难得的机遇，不断满足个人发展和社会对应用技能型人才的现实需求。

（三）成人教育发展因素

高职院校扩招，不仅是数量上扩充，更是生源类型上的扩展。这既包括传统的普通高中、中职、中专生源，也包括下岗职工、退役军人、农民工、在岗职工、自由职业等社会各类成人教育对象。根据《中国教育经费统计年鉴》及国家教育部教育统计数据统计计算，虽然在2015—2019年间，全国成人高等学校的数量不断减少，从2015年的292所减少到2019年的268所，减少了7.9%，但招生人数除了个别年份稍有浮动，总体呈上涨趋势，由2015年的15.8万人增加至2019年的31.1万人，其中2018年的增长率高达72.87%。此外，全国成人本专科招生人数2015—2019年间也呈上升趋势，由2015年的236万人增长到2019年的302万人，增幅达27.91%，成人高等教育越来越受到国家和社会的重视。虽然成人高等学校重点为成人学历教育，但与全国成人本专科招生相比，成人高等学校招生数量仅占全国成人本专科招生数量的一小部分，在2015—2019年间，最高的2019年也仅占10.31%。由此可见，普通高等学校的继续教育学院承担了全国大部分成人高等教育培养任务。新的高职扩招政策为成人职业教育提供了更多机遇，不仅给希望学习应用技能和提升学历的各类成人提供了新的契机，也为各阶层人员实现终身职业教育拓展了渠道。这不仅能够促进教育公平，还能够打破原有的阶层固化，促进不同阶层升级流动，创造更加包容的和谐社会。

二、扩招背景下高职院校成人教育现实困境分析

当前，我国高职院校正处于规模扩充发展期，招生数量的大规模扩展不仅给普通高等职业教育提出新的要求，也给高职院校成人职业教育在资源供给、生源扩充、学生培养、就业保障等方面带来巨大的挑战，相关问题也阻碍了高职院校成人教育的可持续、高质量发展。

（一）学校资源困境

1.资源供给总量不足。扩招对高职院校的校舍及资产承载力、师资建设、资金投入等均提出严峻挑战。在基础建设方面，相关统计数据显示，2017年全国高职院校生均校舍建筑面积为27.4平方米，教学行政用房生均面积15.4平方米。生均教学、行政及辅助办公用房面积未达标的高职院校约占半数，其中公办高职院校占70%;生均教学仪器设备数量不达标的院校80余所，民办与公办院校各占一半。在经费投入上，高职院校和成人高等院校的生均基本建设支出均远低于本科院校，不仅总量差距大，增长也十分缓慢。本科院校生均基本建设支出从2014年的654.03元增长到2018年的1037.05元，增长了58.56%;而高职院校生均基本建设支出从2014年的314.32元增长到2018年的384.02元，5年间仅增长22.17%，2015年和2016年甚至低于成人高等院校;成人高等院校甚至出现负增长，2014—2018年5年间生均基本建设支出降低了72.55%，由189.56元下降至52.03元。可見，成人高等教育发展举步维艰，在2019年高职院校扩招100万人、2020～2021年计划扩招200万人的背景下，无疑给成人职业教育和院校发展带来巨大挑战。

2.校际资源差距大。高职院校间的非均衡发展，不仅表现在地区之间，也表现在同一地区不同院校之间。据《2018年全国高等职业院校适应社会需求能力评估报告》（以下简称为《报告》）统计，全国将近70%的院校师生比超过合格标准1∶18，其中约30%的院校师生比超过1∶23。30多所高职院校专任教师数量不足70人，1500多个专业点专任教师不足2人，高级职称教师占比仅为30.1%，其中有12个省份甚至无法与当地普通高中抗衡。同时，“双师型”教师比例偏低，尚有一批院校的“双师型”教师比重不足10%。虽然资源充足的高职院校中有90%以上拥有超过半数的“双师型”教师，但资源不足的高职院校规模通常较小，“双师型”教师严重不足，校内设备、实习基地等硬件资源均显不足，基础设施及生均教学资源均未达标，尚不能满足现实教育教学的要求。虽然该类院校生源规模小，有扩充成人招生的现实需求，但却受制于自身的资源条件，现实发展矛盾重重。若不解决好资源困境问题而盲目扩招，教学和培养质量将难以得到保障。

（二）现实招生困境

高职院校全日制生源扩招与传统招生相比，首次明确向退伍军人、下岗职工、农民工等成人群体开放，这不仅体现在招生规模上，更体现在生源类型上，教育对象更趋复杂多样，这种生源多样化的可持续性还有待时间考验。在传统生源方面，由于受学而优则仕传统观念的影响，作为专科层次教育，高职教育并未受到广大民众的追捧，招生受到了一定制约。对于下岗职工、农民工等成人群体，他们通常已成家立业，更倾向于利用短期培训获取一定技能，更多地考虑时间、经济成本和家庭因素。年轻的退伍军人或许可以通过报考高职院校，提升自身的应用技能，实现高质量就业，但是针对这些特殊成人群体的招生考试内容和方式、培养方式、教学手段及课程设置等将影响他们报考的热情。此外，作为高职扩招的新政策、新情况，广大成人群体对此知之甚少，尚需加大宣传力度、正确引领。

（三）分类培养困境

伴随生源类型重大调整而来的是分类培养问题。由于退伍军人、下岗职工、农民工等成人生源与传统生源相比差异巨大，不仅表现在初始学习水平、实践能力方面，也表现在学习方式、习惯、认知程度等方面，双方存在各自的优势与劣势领域，因此分类培养势在必行。虽然《方案》提出为职业教育学生提供多种入学及培养方式，但是如何分类培养，尚无成熟经验可借鉴，需要高职院校在摸索中不断前行，找到适合自身发展的可行路径。生源扩招对于“双师型”教师和企业导师原本就不充足的院校来说，将面临更巨大的挑战。尤其是针对新型职业农民生源，现有农学专业的供给数量和供给水平尚待考验，新型农业实习基地建设也显不足。此外，分类培养课程的修订与更新、评价标准的建立与完善、学分的转换与认定均需要一定的实践积累和时间的考验。

（四）高质量就业困境

高职院校扩招中成人教育涉及的对象多是具有一定职业经验和技能的成人，这类人群接受成人继续教育的宗旨往往是实现高质量就业或成功转业。然而，面对复杂多样的培养对象，实现高质量就业同样面临重重困难。高质量就业依托于大国工匠精神及高超的应用技能培养，这在优质院校尚且具备，但也并未普及。而一些普通或发展薄弱的高职院校培养具有高超应用技能人才的实力仍然不足，《报告》显示，2017年全国高职院校生均校内实践教学工位数不足0.2个的院校100余所，企业提供的校内实践教学设备值不足100万元的院校750余所，50多所院校有90%的专业未配备企业兼职教师授课，校企合作育人能力有限。连学生技能实训与实践都难以保障，何谈大国工匠精神和高超应用技能的培养。尤其是面对发展迥异的教育对象，更难以实现因材施教。而要针对非传统生源实现已有技能的提升和迁移，往往要付出更多代价。若不以质量培养为前提，则会新增结构性失业群体，这将违背扩招的初衷和本意。

三、扩招背景下高职院校成人教育发展路径优化分析

高职扩招除了满足传统生源的现实缺口外，还应将政策向成人教育倾斜，并在政府财政支持下改善扩招后成人教育的困境，提高办学水平。此外，扩招后要面对更加开放的教育生态系统，离不开系统内外各生态因子的协同与作用，在加大财政经费投入的同时，高职院校应从资源整合、招生动员、分类培养和高质量就业保障四个方面着手，实现扩招后成人教育持续高质量发展。

（一）资源共享的合作联盟路径

资源共享是破解高职院校成人教育资源短缺的有效路径，也是缓解部分院校经费短缺，提高资源使用效率的重要手段。通过签署合作协议形成跨组织长效合作机制，促进高职院校之间以及高职院校和企业、事业单位、本科院校及研究院所之间的开发合作与资源共享，各方取长补短，互利互惠，不断促进师资、物资与技术、课程和信息资源的供给效率。

1.师资交流互动。首先，同一地区的高职院校间可以共享师资，缓解成人教育师资紧张的局面。其次，建立企事业单位与学校人员双向交流机制，高职院校教师参与企业培训，既可以是培训导师身份，也可以是学员身份。而高职院校则可以聘请企事业单位导师来校任教，或成为学校实习基地兼职导师。此外，由于生源类型的扩充，尤其是一些有实际生产技能经验的成人教育学生也可以成为兼职实习导师。同时，为促进产教融合、稳固合作，必须通过合约稳固校企人员双向交流合作机制，发挥企业全程育人职责。最后，高职院校可以通过聘请本科院校及相关科研院所教师及研究人员到校授课、开展讲座或科研指导，促进教师双向流动和技能提升，增强师资队伍力量。

2.物资技术共享。共建创新平台、研发中心，打造多方联动、共享互补的成人职教联盟。高职院校将学校的优势资源应用于企业产品研发与制造，为企业革新和产业升级提供智力和技术支持。通过完善知识转移、技术转让、成果转化渠道，形成科技成果转化机制，增强产教融合育人资源平台及制度建设。高职院校通過实训基地建设、名师工作室、创新创业实践平台等，并通过企业办学、引企入校、产教联盟，或共建产业二级学院等，促进混合所有制多元主体办学，加强校企共建专业、课程、实训基地，提升各主体在董事会、监事会等决策与监督机构的参与度，形成发展成果共享、办学风险共担的多元育人共同体。同时，院校间可以共享实习实训基地、研发基地和设备等，基于各自特色资源共享互补。

3.专业课程共建共享。同一地区的高职院校及不同层次院校可以通过共建共享特色课程或优质的专业基础课、实践应用技能选修课程实现相融共生，不同地区的院校可以通过共建成人教育迫切需要的电子及网络课程实现资源共享。同时，通过校企合作开发专业课程以及活页式、工作手册式或新形态教材等促进课程共建，突出企业在成人职业教育培养方案制定、课程设置、教学设计与改革、师资建设等方面的主体作用，实现产教对接融合。

4.市场信息交流互通。在当今信息极大丰富的时代，产业需求侧转型升级及更新换代速度加快，及时获取对称信息往往能占领先机。加强信息化建设，促进利益相关方信息资源共享互通，形成产教融合发展的新型成人职业教育培养样态。通过建立信息共享平台和交流机制，促进信息互通，及时将产业信息提供给高职院校成人职业教育供给侧，以实现供需双方的信息互配，化解由于信息不对称而造成的资源耗费及效率低下问题，不断优化成人职业教育供需产业链。同时，完善信息技术平台，构建“互联网+质量保障”平台，加强过程督导及结果反馈，形成一个权责、任务明确的信息共享互通系统。

（二）宣教并举的招生动员路径

高职扩招引发其内外部全方位变革，针对成人教育生源招生方式更趋多元，探索高职生源分类注册入学制度，“自主申请”“随时注册”“申请考核”等将成为重要的招生路径。高职院校扩招政策由于出台时间短，政策普及程度较低，招生宣传显得尤为关键，也是破解成人职业教育生源不足的有效手段。

1.政策逐层宣贯，扩展信息传播渠道。为加大新政策的影响面，从中央到地方政府应逐级宣传和贯彻高职院校扩招政策。在传达红头文件的同时，通过网络、报刊、电视、电子版、广告牌等方式加大政策宣传力度。既可以通过主页，也可以通过公众号，尤其在各省市招生信息港的显著位置发布高职扩招相关信息。报刊和电视则要发挥各大主流媒体的作用，通过专题报道、政策解读、广告宣传等方式提升政策影响范围和影响力度。同时通过向特定区域和人群投放广告牌及电子宣传，以滚动播放的形式提高政策宣传的针对性，吸引更多成人教育群体报考。

2.融入社区教育服务，提高招生宣传深度。高职院校作为扩招的主体，更应不遗余力地进行招生宣传和政策解读。成立专项领导组织机构，在扩招专项招生组织的引领下，通过传统媒体与现代网络媒体等多元渠道加大成人招生宣传力度。为促进政策宣传的深度，院校相关招生人员应前往社区为特定人群做定向宣传，讲解国家政策以及本校培养政策，尤其是针对成人专项招生计划所制定的培养方案以及特殊照顾政策等，打消潜在生源继续深造的疑虑。与此同时，融入社区教育服务，扎根社区支柱产业，为社区提供教育培训服务。通过社区教育服务于成人学习是提升职业教育和社区教育水平的重要方向，一方面，可以强化高职院校服务社会的功能价值;另一方面，院校的资源、技术和人才进入社区，将丰富的教学资源向社会开放，依托雄厚的学科实力面向社区开展教育实践活动，可以加深社区成人群体对高职院校的价值认知，提升高职院校的社会认可度，吸引社区成人群体报考和接受成人教育。

（三）分类培养的提质培优路径

新增成人教育生源年龄、心智、心态、技能等方面均与常规生源存在较大差异，因此学校管理应给予其一定自由度，采用弹性管理制度，缓解其学习、工作、家庭等矛盾，这就涉及分类培养问题。

1.分类培养模式设计。由于成人教育生源群体差异显著，实施分类培养、分层教学的培养模式，应按群体分类，实施多样化人才培养方案，并基于群体差异和现有水平，研发教学模式、实训方式、培养计划等，管理模式及制度也应根据不同群体具有一定弹性。分类培养模式可以分为在职学习和脱产学习两类。这里的在职学习不同于以往的函授、夜大和自考方式，而是全日制培养计划内的在职学习，学习方式更为灵活。围绕激发学生学习兴趣和个性化潜能进行教育教学将成为教育4.0时代的教学趋势。成人学生可以根据自身潜能和学习兴趣以及外在条件制约，选择课堂学习和在线学习、实习实训、社会培训等集中与分散、固定与非固定相结合的弹性学制，完成培养计划规定的课时和学分，也可以通过校外实习实践取得相应的认证和获取一定的职业资格等级等渠道抵消相应的课时和学分。并通过建立和完善相应的评价标准及体系，对学生灵活学习方式进行有效考核。此外，通过认证其先前学习经历和技能，并及时转化为相应的学时和学分，保障在生源数量和类型扩招下，不影响教育培养质量。

2.特殊群体专项培养设计。这里的特殊群体是指已有相应的职业或已经成家立业，身上肩负多重负担的成人群体，需要设计专项培养方案满足其继续求学的需求。采用灵活培养模式，加强过程管理，探索课程置换、学分认定等管理、培养与评价模式。通过常态化网络课程学习理论课程，并定期通过网络测试检验其学习效果。针对其学习薄弱环节可以组织专门的学校课堂答疑，实现师生面对面交流。期末考试需要与其他学生同步进行现场考试，合格后获取相应的学分。针对成人教育对象的特殊性，对其培养更为注重学有所用，其教育教学有效性的判断标准应以应用性和实用性为核心。在实习实训环节，针对不同学生的技能设计分级分类的课程和评价机制，避免了千篇一律的实践技能学习和考核环节，真正实现因材施教、产教结合及因需培养。

3.终身教育模式设计。从教育进程角度看，成人教育的目的是完善终身教育体系，学生的知识更新和技能提升也需要终身教育予以保障。通过建立先前学习成果认定及终身电子学籍档案制度，探索全国联网的职教“学分银行”以及学分积累和转换制度，对技能证书及先前学历等进行学分认证、积累与转换，促进书证融通，探索构建国家资历框架。即使毕业后，“学分银行”也能够继续为学生的职业发展服务。此外，加强终身教育体系建设，结合现代网络技术，为成人学生提供学习平台和定期线下培训，让学生在毕业后，能够针对职业发展中的技能不足，利用学校提供的资源，及时更新知识，提升技能。变“要我学”为“我要学”，以院校的成人教育培训体系为依托，不断完善自身综合素质。

（四）以教促业的高质量就业发展路径

实现高质量就业是成人职业教育的核心目标，需要健全的教育培养体系和配套的就业服务以及完善的评价督导体系，才能引导高职成人扩招，助推产业、教育及人才结构优化调整，减少结构性失业，实现学生高质量就业。

1.完善教育培养体系。高质量的教师团队、课程教学、实训基地、产教融合是高质量培养体系的必要支撑。对于成人教育群体，组建专兼结合的、高技能水平的“双师型”教师和企业导师团队对于提升学生的培养质量尤为关键。在课程教学上，要充分考虑与生产实践联系融合，使学生在学习过程中通过实训实践环节及时理解和深化基本理论，并通过不断完善校内外实训基地，强化实习环节，尤其是在企业真实生产环境中的实习，达到产教融合、学以致用，促进高端应用技能型人才培育，为学生高质量就业做好充分准备。完善课程选修指导和专业生涯咨询体系，优化学生课程选择和生涯规划。加强职教评价、内部诊改、政府督导管理以及外部第三方评估，发挥多元合作评价，提高评价效能。创新评价方式，注重工学交替的过程性评价，坚持宽进严出，把好培养质量关。建立和完善导师制，全方位服务成人学生群体，使国家稳就业和高质量就业战略得以顺利实施。

2.加强就业体系构建。精准锁定扩招范围和专业是实现学生高质量就业的源头。高质量就业以高质量培养、创新创业、重点帮扶、优质服务为支撑。要加快消除制度性、体制性障碍，激发成人群体创业热情，保障创业支撑环境，释放创业带动就业的倍增效应。扩招后要全面实现高质量就业和转岗，就必须进行分类精准帮扶，加强成人学生群体职业介绍、技能提升、就业指导等的帮扶力度，努力在平台搭建、岗位开发、信息服务等方面发力，推动政校、院校、校企信息互通共享。要建立社会联系与反馈网络，全面收集社会评价信息并及时进行就业信息反馈。要保障成人学生群体择业合法权益，注重优质就业服务长期规划，持续保障成人学生群体高质量就业。要通过密切跟踪社会需求，积极引导优质企业入校，将学生分层推荐给企业。要建立动态职业技能评价体系，科学考核学生的职业能力等级，根据学生能力等級和企业需求，为双方提供互相匹配的岗位指导，促进高质量就业。

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