德国石荷州的语言教育规划探析

【摘要】欧洲自推行《欧洲区域或少数民族语言宪章》和《欧洲保护少数民族框架公约》以来，各国纷纷签署并采取措施保护区域性和少数民族语言。德国石勒苏益格-荷尔施泰因州拥有三种少数民族语言及一种区域性语言，是德国语言状况最复杂的联邦州。本文选取石荷州作为研究对象，解读石荷州的《欧洲区域性或少数民族语言宪章实施报告》及《区域性及少数民族语言背景下的语言政策行动计划》两类文件。从语言教育规划的角度加以剖析，发现石荷州采取的措施可较为全面地覆盖课程规划、人事政策、材料政策、社群政策以及评估政策五个层面。

【关键词】区域性语言；少数民族语言、德国、语言教育规划

【中图分类号】G623.3【文献标识码】A 【文章编号】1007-4198（2021）20-133-06

【本文著录格式】郭瀚.德国石荷州的语言教育规划探析[J].中国民族博览，2021，10（20）：133-137，119.

基金項目：广东省哲学社会科学“十三五”规划2016年度学科共建项目“德国多民族地区语言政策研究”（项目编号：GD16XWW08）。

引言

欧洲的区域性和少数民族语言是欧洲文化的重要组成部分，为此欧洲分别于1992年和1994年出台《欧洲区域或少数民族语言宪章》（下文简称《宪章》）及《欧洲保护少数民族框架公约》（下文简称《公约》），以期敦促各签署国建立欧洲范围内少数民族权利及其语言的保护体系。与此同时联合国亦不断呼吁世界各国保护和促进本国境内的区域性和少数民族语言，为此联合国教科文组织于2001年通过《世界文化多样性宣言》。随着语言消亡现象的不断加剧，联合国于2019年在中国召开第一届世界语言资源保护大会并通过《岳麓宣言》。

在区域性和少数民族语言日益受到重视的背景下，德国积极响应号召并及时签署《宪章》和《公约》两份重要文件。德国如何制定切实有效的措施保护和促进区域性及少数民族语言，其成效如何？本文选取德国语言状况最复杂的联邦州——石勒苏益格-荷尔施泰因州（下文简称“石荷州”）为对象，从语言教育规划的角度寻求上述问题的答案。

一、德国石荷州及其语言状况

《宪章》对区域性和少数民族语言的界定，是指“在一国某一特定区域内，由该国国民形成的数量小于该国其余人口的群体所说的传统语言。……这些语言与该国的官方语言不同，且不包括该国官方语言的方言或移民的语言”（李永村： 2011）。德国以此为依据，将丹麦语、弗里西语（包括北弗里西语和萨特弗里西语）、索布语和罗姆语列为本国少数民族语言，同时将低地德语列为本国境内区域性语言。石荷州地处德国最北端，属于低地德语方言区，同时又与丹麦相邻，这一特殊的地理位置使之成为德国文化色彩最为多元的联邦州。上述德国境内的五种区域性和少数民族语言中，除索布语之外，石荷州涵盖了其他四种语言，可见该联邦州是德国开展语言保护的重点地区。以下对石荷州的四种区域性和少数民族语言加以介绍。

德国的丹麦族人是于1920年通过公投确立其民族身份的，丹麦语在德国属于少数民族语言。目前有5万丹麦族人生活在石荷州的南石勒苏益格区，其中2万人的丹麦语水平达到母语级别。由于德国的丹麦族人拥有自己的教育体系，令丹麦语可以得到较好的维系和传承。

弗里西族有多个分支，德国的弗里西人主要分布在石荷州的弗里斯兰区，属于北弗里西族，其语言是北弗里西语。北弗里西语拥有多种语言变体，各变体之间的发音不尽相同，但书写形式十分相近。石荷州的北弗里西族人数约为5至6万，但能够真正掌握并灵活使用北弗里西语的人数仅为8千到1万人，因此该门少数民族语言在德国属于重度濒危语言（Steesen，1986）。

罗姆语是辛提和罗姆人的语言。罗姆人源于印度，不断迁徙的生活习惯令他们遍布欧洲各地，也有了另一个广为人知的名字——“吉普赛人”。罗姆人在15世纪迁徙至德国，这一人群在德语中又被称为辛提人。德国将辛提和罗姆人列为境内的少数民族，目前数量约为7万人。罗姆语属于没有书写形式的语言，仅可作为口头语言流传。由于辛提和罗姆人在历史上长期遭受外界歧视甚至迫害，导致他们仅在族群内部使用罗姆语，对外则用当地的官方语言与外界交流。在石荷州大约有5千名罗姆人聚居，由于罗姆语的特殊情况，给石荷州开展语言保护工作带来相当大的难度。

以上是石荷州的三种少数民族语言，而另一门同样需要受到保护的语言，低地德语则属于区域性语言。这一古老的方言在德国北部地区通用，包括石荷州在内的8个联邦州被划分为低地德语区。根据石荷州州政府2016年的统计，本州内有约130万人使用低地德语，占该州总人口的27%（SHSprachenchartabericht 2016：13）。随着标准德语的普及，低地德语方言如今主要通用于农村及沿海地区，至于城市居民，尤其是大城市的年轻人使用低地德语的情况则日益减弱。由于使用人数逐步下降，针对低地德语的语言保护同样受到石荷州当局的重视。

丹麦语、北弗里西语、罗姆语和低地德语是石荷州的四种区域性及少数民族语言，再加上德国的官方语言标准德语，让该联邦州拥有复杂的语言状况，同时也为其执行《宪章》和《公约》的具体要求，保护区域性和少数民族语言带来挑战。

二、语言教育规划与语言保护

语言规划是一套思想、法律、规章（语言政策）、变化规则、理念和实践，旨在有计划地改变一个或多个社区的语言应用，或者阻止正在发生的变化。语言规划是某些人因某种原因而改变某些社区言语行为的一种尝试，当中包括通过保护某一社区的语言来保护其文化（卡普兰&巴尔道夫，2019：3-4）。目前学界已经明确语言规划的四种类型，既本体规划、地位规划、教育规划和声望规划（周庆生：20015）。其中语言的教育规划又被称为习得规划，除了语言的习得与教育问题外，还涉及语言传承。根据卡普兰和巴尔道夫的观点（卡普兰&巴尔道夫，2019：136-174），语言教育规划的具体实施，涉及五个方面的内容：一是课程规划，既课程的具体设置和时长；二是人事政策，包括教师来源、师资培训及相应的奖励；三是材料政策，包括语言教育的具体内容和教材；四是社群政策，主要指社区对语言教育的态度；五是评估政策，指对语言教育规划实施的评估机制，以便及时进行调整。

德国先后于1998年和1999年签署《公约》和《宪章》，这两份文件也成为其保护本国境内区域性和少数民族语言的基础。由于联邦制的德国实行中央政府和地方分权，各联邦州在宪法规定的权限内独立行使权力，因此维护区域性和少数民族语言的工作是由各个联邦州按自身实际情况自行采取措施。石荷州的州议会于2003年发布第一份《欧洲区域性或少数民族语言宪章实施报告》（下文简称《宪章实施报告》），迄今为止共发布四份报告。除此之外，石荷州的州政府分别在2015年和2020年出台了《区域性及少数民族语言背景下的语言政策行动计划》（下文简称《行动计划》）的第一和第二版。《行动计划》从多个领域介绍了该州对作为少数民族语言的丹麦语、北弗里西语和罗姆语，以及对作为区域性语言的低地德语的保护与促进措施，在介绍工作进展的同时还公布了未来计划。上述文件对区域性和少数民族语言的语言教育规划问题着墨较多，下一章将对此进行详细探讨。

三、石荷州的语言教育规划

笔者在阅读了石荷州2003年、2007年、2016年以及2019年的四份《憲章实施报告》后发现，州议会十分重视区域性和少数民族语言的教育问题，上述文件从学前教育、小学课程、中学课程、职业培训、高等教育阶段、成人教育、师资培训、监管部门等多个方面都作了细致说明。另外州政府在2015年第一版《行动计划》中，明确指出由于本州语言状况的复杂性，只有积极采取措施维护和促进本州的区域性和少数民族语言，才能有效保持各族群的语言及文化的多元发展。为此石荷州在《行动计划》中将幼儿园划分为第一阶段，中小学为第二阶段，大学为第三阶段，计划逐步建立完善全面的语言教育体系。至2019年第二版《行动计划》公布时，石荷州的语言教育规划已经初显成效。以下笔者将结合上述官方文件，对四种语言的语言教育规划进行逐一解析。

（一）丹麦语

丹麦少数民族在1920年通过公投确立其在德国的少数民族身份，与此同时设立了名为“南石勒苏益格地区丹麦族学校协会”（Der D？nische Schulverein für Südschleswig）的组织，以专门统筹管理丹麦族人的教育系统，如今这一体系的运作已经十分成熟（Boysen，2011：13）。目前石荷州已经可以全面覆盖丹麦族人的幼儿园、小学及中学各个阶段的教育需求，这些学校均属于私立学校性质。丹麦族人的学校同时开设有德语课和丹麦语课，除此之外其他所有科目均使用丹麦语作为教学语言，此类学校的课程设置以及具体教学内容与石荷州的其他普通学校保持一致，因此学生的毕业证书受官方承认。除了丹麦族学校提供用丹麦语讲授的课程外，在石荷州的部分公立德语学校里也提供此类课程（李永村：2020）。值得注意的是，第一份《行动计划》指出，在作为第一阶段的幼儿园教育中，除了丹麦族人的55所私立幼儿园，另有石荷州的部分公立幼儿园也开始提供早期丹麦语教学活动（Handlungsplan Sprachenpolitik 2015：9）。

针对丹麦族教育体系以外的其他丹麦语课程，石荷州自2016年发起“学习邻国语言”的倡议，旨在促进石荷州与丹麦邻国的友好往来，为学生的个人发展及未来就业产生积极影响。这一倡议同时得到丹麦国的支持，丹麦的学校开设德语课，德国的公立学校则开设丹麦语课。目前石荷州的多所公立学校均提供丹麦语的选修课，小学阶段的丹麦语课程为每周2学时。石荷州公立中学的学生学习丹麦语的时间最长是7年，可以涵盖整个中学阶段，每周课时为3至4学时。石荷州政府在2020年的第二份《行动计划》中明确表示，首批由7所学校参与的小学丹麦语课堂的示范项目，将于2020/21学年推广至整个联邦州范围。另外州议会还计划在下一个议会任期将丹麦语课堂项目扩大至初中和高中阶段（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：23）。根据石荷州教育部的统计，高中阶段选修丹麦语的学生人数正逐年增加（Jakob，2018：198）。

针对丹麦语的教学及师资问题，石荷州每年定期举办“德—丹教师大会”，约100多名丹麦的德语老师和德国的丹麦语老师参加，共同探讨外语教学法和跨文化培训的最新话题。另外在石荷州的基尔大学还设有“中小学丹麦语课堂的学生发音能力”的研究项目，从教学法研究的角度为丹麦语教师提供学术理论基础（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：28-30）。针对丹麦语课程的教材问题，石荷州的“学校质量发展研究所”（Institut für Qualit？tsentwicklung an Schulen Schleswig-Holstein）自2018/19学年以来，为州内的公立学校提供资助，用于修订和研发丹麦语的教学材料，目前已经完成小学阶段的教材出版，后续将进一步开发高年级的丹麦语教材。

（二）北弗里西语

尽管北弗里西语课程在石荷州有较长的历史，但学习人数一直偏少。这主要是由于政治原因令课程的开设断断续续，1909年北弗里西语首次在斜尔特岛上的学校开设课程，之后又遭普鲁士文化部长取消。随着一战后北弗里西族人在石荷州少数民族身份的确立，1928年起石荷州的46所学校每周增设1个学时的北弗里西语课。之后又因二战导致停课。可见北弗里西语课程在石荷州长期处于不稳定的状态。1957年仅有17所学校为300至350名学生提供北弗里西语课（Boysen 2011：23-25）。随着德国签署欧洲的《宪章》和《公约》两份文件，石荷州亦越来越重视严重濒的北弗里西语。

近年来为了响应区域性和少数民族语言的保护，石荷州的幼儿园陆续开设北弗里西语相关课程。根据“弗里西族人理事会”的资料，2006年有16所幼儿园提供北弗里西语相关课程，有约660名幼儿参加。这些幼儿园的课程强度各有不同，有的是每周专门开设半个学时的语言课程，有的则是聘请专职教育工作者全天候营造北弗里西语的学习环境。这些学校每周都会固定举办为期一到两天的以北弗里西语为主题的活动。此外，上述理事会利用石荷州政府的资金拨款，于2001年印发了名为《幼儿园和中小学里的北弗里西语》宣传手册，以帮助并鼓励父母为其子女挑选开设有此类语言课程的学校（Sprachenchartabericht 2007：25）。发展至2019年，可提供北弗里西语课的幼儿园和日托中心增加至18所，于此同时北弗里西语研究所受石荷州政府的资助，正在研究开发相关课程的教材及教师培训（Sprachenchartabericht 2007：33）。

在中小学的第二阶段，北弗里西语被列为课外附加课程，公立学校可自愿选择是否开设每周两个学时的北弗里西语课。但有数据统计，目前学习北弗里西语学生的人数逐年下滑（Boysen 2011：25）。此外在高等教育阶段，石荷州的基尔大学是支持北弗里西语语言教育规划的重点部门。学校于1950年设立北弗里西语中心，专门编撰北弗里西语字典。该校于1978年开始设立北弗里西语语言文学专业，以培养从事语言研究的专业人员（Minderheitenbericht 2011：69）。弗伦斯堡大学自2007年起将北弗里西语纳入该校日耳曼学专业的培养重点，以便于为未来储备师资。该校日耳曼学专业的学生可以在原有学习内容的基础上，增加相关课程以获取北弗里西语的教学资格（Handlungsplan Sprachenpolitik 2015：12）。

根据第二份《行动计划》记载，石荷州政府已经意识到北弗里西语使用人数逐渐减少对少数民族语言带来的危害性，正努力尝试采取新的措施加以挽救。例如2019年召开了北弗里西语圆桌会议，并计划每年定期举办一到三次，同时保持与弗里西族其他分支的密切联系，以便共同制定语言教育规划措施。州政府计划借鉴丹麦语和低地德语类似模式的示范课程，以期在未来设立覆盖所有阶段的北弗里西语教育体系。最终目的是增加学校里学习北弗里西语的人数（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：23-24）。针对北弗里西语课的教材，在“弗里斯兰地区基金会”的支持下，目前已经出版了针对小学基础阶段的教科书，而相应的在线学习材料也正在紧锣密鼓研发中。

（三）罗姆语

前文已经提及辛提和罗姆人仅在族群内部使用罗姆语，因而石荷州在中小学的公共基础教育阶段乃至高等教育阶段都难以开设罗姆语的相关课程。另一方面。在德国的辛提和罗姆人也不像丹麦族人那样拥有完善全面的私立教育体系。目前辛提和罗姆人的幼儿及青少年在石荷州接受公立教育，该少數民族并不希望在外界接受罗姆语的教育，同时也不愿意将其语言以书面化的形式记录下来。以上种种均给石荷州针对罗姆语的语言教育规划工作带来很大难度。一方面石荷州的州政府尊重这一少数民族的意愿，确保罗姆语依旧能够通过代际流传的方式传承下去。另一方面则需要努力确保这一少数族群的儿童和青少年能够正常地享有接受公共教育的权利。

石荷州的州政府于1995年开始实施一项针对辛提和罗姆人的关怀计划，在基尔市的多所接收了辛提和罗姆人的学校投入人力，提升他们受教育的机会。这一计划的费用均由石荷州州政府承担，执行该计划的所有工作人员都是辛提和罗姆人（Boysen，2011：28）。除此之外，石荷州针对罗姆语的主要工作是将该少数民主的教育问题纳入“德语作为第二语言”的理念框架，以确保这辛提和罗姆人的后代能够有效融入公共教育。自2014年8月以来，石荷州实施新一轮关怀计划，政府为这一少数民族的成年人提供职业培训，以培养他们有能力将公立学校日常上课的内容翻译成罗姆语，辅导自己族群内部的儿童在公立学校上课。2019/20学年共有10名本族的教育咨询专家和3名协调员在12所学校工作，为154名少数民族儿童提供教育支持（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：21-22）。

石荷州政府长期以来对辛提和罗姆人的关怀，逐渐深化了政府与这一少数民族的沟通。在2019年最新的《宪章实施报告》中，指出石荷州的辛提和罗姆人近年来首次提出，希望与本联邦州的“学校质量发展研究所”合作，开发帮助辛提和罗姆人的适龄入学儿童学习的图片词典（Sprachenchartabericht 2019：39）。

（四）低地德语

低地德语作为区域性语言，同样是石荷州进行语言教育规划的重要对象。在语言教育的第一阶段，由石荷州的幼儿园和日托中心自行决定是否开设低地德语课程，目前主要采取的方式是由园内工作人员定期跟孩子们使用低地德语进行对话的方式。统计发现此类双语幼儿园越来越受父母的青睐。目前共有32所幼儿园和日托中心提供低地德语课程（Sprachenchartabericht 2019：34）。另外石荷州的“低地德语中心”（Das Zentrum für Niederdeutsch，简称ZfN）为学前教育工作者提供进一步培训，以确保低地德语在儿童低龄阶段的教学质量（Minderheitenbericht 2011：66-67）。

针对小学阶段的语言教育规划，石荷州于1992年发布《低地德语法令》，彼时低地德语成为示范性学校的常规课程。2013年石荷州出版针对小学阶段的“小学低地德语课堂指南”，为教师提供参考。2014年共有27所小学作为示范性学校，在一年级便开始系统开设低地德语课程。值得注意的是，当时共有44所学校提交申请，因教育资源有限无法全部通过。随后州政府为所有提交申请的学校配备了低地德语读书角，供学生借阅低地德语的儿童读物、游戏和漫画。发展至今共有80所学校拥有此类低地德语读书角。在2018/19学年共有30所小学和7所中学开设低地德语课程，覆盖3000多名学生，这一数量在下一学年还将继续增加（Sprachenchartabericht 2019：37-38）。在石荷州“学校质量发展研究所”的支持下，低地德语的教材已经可以满足小学阶段1-4年级的教学需求，后续的教科书也正在编撰中。这一研究所还提供低地德语的师资培训以及课程咨询服务。

在高等教育阶段，弗伦斯堡大学的低地德语系和基尔大学的语言研究密切合作，两所高校的学生科通过交换项目进行深度交流。自2010年夏季学期以来，弗伦斯堡大学的日耳曼学专业学生可以通过修读低地德语相关课程，以获得低地德语证书。过去十年约有200名学生获得这一证书。根据弗伦斯堡大学2020年5月的新规定，该校日耳曼专业的学生均需要修读10个学分的低地德语课程。该校还计划将低地德语作为选修课推广至其他师范类专业。无独有偶，基尔大学也同样将低地德语列为所有师范类学生的培养方案中，使之成为学生获得教师资格的必要条件（Handlungsplan Sprachenpolitik 2020：20）。

四、總结

通过上述分析我们可以发现，在语言教育规划的框架下，石荷州针对区域性及少数民族语言保护和促进工作，基本上已经覆盖了卡普兰和巴尔道夫提出的语言教育规划五个层面：课程规划、人事政策、材料政策、社群政策以及评估政策。总结如下：

1. 在课程规划层面，石荷州政府在《行动计划》中明确提出要分幼儿园、中小学及高等教育三个阶段，逐步建立全面教育体系的方针。丹麦族人的私立教学体系运行机制十分成熟，石荷州的丹麦语语言教育规划主要集中在公立学校。针对丹麦语和低地德语已经设立了示范性学校项目，并计划在整个联邦州范围内加以推广。于此同时北弗里西语的示范性学校项目也正在筹备当中，以期由点及面进一步深化语言保护和促进工作。石荷州的“学校质量发展研究所”为各个学校提供有关低地德语的课程咨询。

2. 在人事政策层面，石荷州采取与丹麦国合作的方式，定期举办教学研讨会和交换项目，以促进丹麦语教师的发展。此外还采取了以大学为依托的方式，石荷州的基尔大学和弗伦斯堡大学均开设有北弗里西语和低地德语相关培训，为未来储备师资。“学校质量发展研究所”同样可以提供低地德语的师资培训。

3. 在教学材料层面，丹麦语和低地德语主要由上述研究所承担各区域性和少数民族语言的教材开发工作。其中石荷州公立学校的丹麦语教材已经可以满足小学阶段的教学需求，低地德语的教材可以覆盖小学1-4年级。丹麦语和低地德语课堂后续高年级的配套教材也正在进一步研发。北弗里西语是在“弗里斯兰地区基金会”的支持下出版了小学基础阶段的教科书，同时正在研发在线学习材料。

4. 在社群政策层面，比较突出的是石荷州政府针对辛提和罗姆人展开的关怀计划。考虑到该少数民族及其语言的特殊性，州政府选择尊重这一族群意愿的同时，采取措施为辛提和罗姆人的同族人提供培训，以辅助其后代有效融入石荷州的公共基础教育体系。其余的少数民族如丹麦族和弗里西族均有自己的社群组织，例如丹麦族的“南石勒苏益格地区丹麦族学校协会”，弗里西族的“弗里西族人理事会”。这些社群组织会结合石荷州官方的语言教育规划措施，从旁加以辅助。

5. 石荷州的语言教育规划评估层面仍有较大的发展空间，这一点在2019年的《宪章实施报告》中也有明确说明，指出目前尚未建立完善的监测体系和评估程序（Sprachenchartabericht 2019：67-68）。目前主要由“学校质量发展研究所”暂时承担评估层面的工作，针对各区域性和少数民族语言的教学内容、教材和师资培训等方面进行总体规划。

通过总结可以发现，石荷州政府针对联邦州内的区域性和少数民族语言开展了全面有效的语言教育规划工作，并且根据当前具体情况进行及时调整。

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作者简介：郭瀚（1986-），女，广东汕头人，博士，职称讲师，研究方向为社会语言学、德语语言学。