环境影响评价与全过程环保管理探讨

穆云

摘要：新时代生态文明建设理论强调“要全方位、全地域、全过程开展生态环境保护”。环境影响评价作为全过程环境保护的关键环节，必须对环境影响评价与全过程环境保护工作的内在联系及其他环节的衔接进行细致分析与仔细研究。应从源头加强环境污染预防、防止生态破坏，降低人为环境污染发生的概率。科学、合理地运用当代先进技术成果，优化及完善环境保护工作。本文将对环境影响评价与全过程环保管理进行进一步思考与分析。

关键词：环境影响评价;全过程环保管理;控制措施

1导言

“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论是贯穿在生态文明改革、生态文明法治建设和绿色发展中的一条主线、一个根本理念，是新时代生态文明思想的重要组成部分，也是与时俱进、不断丰富的科学理论，而全过程环境保护是实现这一理论的重要手段。环境影响评价按时间顺序分为环境影响预测评价、环境影响现状评价及环境影响后评价，贯穿于全过程环保管理的各个阶段，我们平时所说的“环评”主要指环境影响预评价。环境影响评价是一种过程，这种过程重点在决策和开发建设活动开始前，体现出环境影响评价的预防功能，是从源头防止环境污染和生态破坏的重要保障。因此，在建设项目全过程环境保护工作中需要对环境影响评价加以重视，在制度实施过程中不断验证及完善，并通过重视对人才的培养、完善环境影响评价法律法规以及严格审批环境影响评价等方式来提高我国的环境影响评价质量，从而推动我国环保事业良好的发展。

2当前环境影响评价中存在的问题分析

2.1对环境影响评价的重要性认知不足

在环境保护工作中环境影响评价有着非常重要的地位，但从实际情况来看，环境影响评价作为环境保护事前审批事项，显然没有受到足够的重视。近年来我国经济发展迅速，多数企业正处在发展的关键时期，为加快项目落地，将环境影响评价工作流于形式，进而忽视了环境影响评价的重要性。那些为了短期GDP增长而造成“生态赤字”、“环境透支”的项目，违背可持续发展原则，将来付出的代价可能更大。

2.2环境影响评价体系仍有待完善

随着我国对环境保护重视程度的不断提升，人们的环保意识相较从前也有了较大提高。但在部分地区，开展环境影响评价过程中仍存在体系不完善现象，开展形式较为单一、相关预测评价技术和监测方法并不完善。在地势地形较为复杂的山区，大气环境影响评价工作中也有不足之处，如引用的气象数据陈旧、预测参数选取存在误差及预测模式不完善，导致预测结果的偏差，没有最大限度的发挥环境影响评价的积极作用。此外，各个地区由于受到经济发展等因素制约，环保行政管理部门对环境保护监管力度不足，导致在开展环境影响评价中差异性较为明显。

2.3环境影响评价可操作性和权威性欠缺

环境影响评价作为项目建设前期开展的一项技术评估工作，所提出的污染防治措施和环境保护要求是基于对项目生产工艺、产污环节以及污染影响预测的理论分析而言的。实际生产过程中，原辅材料品质的差异、生产工艺参数的调整以及人工操作方式的不同都有可能导致实际环境影响与环境影响评价阶段存在差异。此外，对于一些大规模、大体量项目，建设周期可能历经数年，在建设过程中，国家可能发布新的环境保护政策、规范、污染物排放标准等，导致环评阶段所提出的污染防治措施和环保要求与新的规范、标准不适用。以上原因可直接或间接导致环境影响评价的可操作性及权威性欠缺。

3环境影响评价的发展路径与全过程环保管理

3.1不断健全与完善环境影响评价的标准和体系

为了进一步实现全过程环境保护管理的目标，必须不断健全与完善环境影响评价的标准和体系，并优化环境影响评价与全过程环境保护管理工作的有效衔接，真正实现环境影响评价的目标。制定出健全、完善的相关制度，将环境影响评价涉及的所有工作人员都融入制度范围中，进一步保证工作的质量与效率。制定完善的环境影响评价监督管理系统，制定相应的奖罚机制，提升环境影响评价的效果。生态环境部上线的“环境影响评价信用平台”正是这一制度的具体落实，全国环评从业单位和个人均在平台建立诚信档案，人员信息、业绩、是否被纳入“黑名单”、记分情况等，都一目了然。

3.2严格审批环境影响评价

环境影响评价是环境保护工作的重要组成部分，对环境影响评价工作进行严格审批可以进一步提高环境评价的准确性。在对环境影响评价进行审批的过程中，应当严格遵照相关法律法规及行政审批规定，引入专业过硬的专家评审机制，保证各项工作的规范性和标准性。行政审批部门在审批过程中，除对环境影响评价报告进行技术评估外，还需对拟审批项目进行严格的核查，一旦发现不符合环保要求的情况应立即叫停审批流程，进而对环境评价的结果进行充分保障。

3.3制定健全、完善的环境影响评价过程监督体系

“环境影响评价信用平台”为环境影响评价从业单位及个人信用管理系统，而在环境影响评价工作实施的过程中，目前尚未制定健全、完善的全过程监督体系，各部门之间也缺乏有效沟通和联系，造成环境影响评价在各个步骤与环节展开的效果欠佳。环境影响评价工作与每个从业者之间都具有紧密的联系，在具体开展工作的过程中，应主动、积极发现工作当中存在的问题，及时采取方法予以解决。健全、完善的环境影响评价过程监督体系能够为环境影响评价工作顺利进行奠定良好的基础，促进工作顺利、有序、高效进行。同时，可将环境现状评价与环境影响后评价也纳入该体系，实现全过程环境影响评价的统一监管。

3.4加强环保资金的投入，做好环保资金的跟踪审计

环境影响评价阶段提出的环境保护投资是根据环评提出的环保措施核算出的建设单位理论上应投入到企业环境保护方面的资金，但在项目实际落实过程中，由于各种原因可能造成环保投入的缩减，从而可能降低污染防治的力度，对企业运营全过程环境保护工作埋下隐患。因此，实施环保工程的管理工作时，应当加强投入环保资金的力度，为企业环境保护工作打下坚实基础。尽管在中国现行税制中一些税种涉及环境保护内容，比如消费税、资源税和车船税，但一直以来，中国缺少针对污染、破坏环境的行为或产品课征的专门性税种，《中华人民共和国环境保护税法》施行，标志着中国有了首个以环境保护为目标的税种，在全国范围对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等4大类污染物、共计117种主要污染因子进行征税，依照规定，环保税按季申报缴纳。综上，由于环保资金投入力度的不断加强及环保税制度的不断完善，需要对环保资金的使用明细进行跟踪审计，对全过程环境保护资金使用的合理性进行充分保证，使环保资金能够发挥出其应有的价值，而不只是环境影响评价报告中的“纸上谈兵”。

结束语

总之，环境影响评价工作对于全过程环保管理具有重要的意义和作用，在项目具体实施的过程中，环境影响评价工作也是最重要的组成部分之一。應当进一步提高环境影响评价工作的质量，环保行政主管部门需要加大项目从设计、施工到运营全过程的环保管理，进一步促进环境保护监督工作，提升环境保护管理工作的科学性和有效性。

参考文献：

[1]陈英，董树杰，张孝宁.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].区域治理，2019（39）：63-65.

[2]王涛，李超.建设项目环境影响评价与全过程环保管理初探[J].当代化工研究，2020（21）：93-94.

[3]郑凯.环境影响评价与全过程环保管理的思考[J].绿色环保建材，2019（11）：48-49.