建设工程监理在工程管理中的作用

何保衡

摘要：近年来，我国建设工程安全和质量问题屡见不鲜，究其根本原因在于建设工程的监理工作做得不到位所致。对建设工程开展监理工作，主要目的是确保建设工程的高质量和安全性，并且在实际的施工过程中能对项目设计加以适当的调整和评价，对整个建设工程的施工效率与质量进行全面性的掌控，这对促进我国建筑行业的更好发展意义重大。工程建设管理参与人员，需要充分认识到监理工作的重要性所在，切实采取有效的措施将工程监理落到实处，从而将监理工作的最大化作用充分发挥出来。

关键词：建设工程;工程监理;影响

引言

在工程建设过程中工程监理发挥着重要作用，特别是随着我国市场经济的快速发展，监理企业或公司也要不断改变自身管理方式，提高管理质量。我国工程监理制度在发展过程中需要不断完善自身管理制度，要重视工程监理工作在工程项目建设过程中发挥的重要作用。

建设工程监理随着我国建筑业的蓬勃发展而越来越受到关注，近年来，我国建设监理理论与实践的发育发展较快，初步形成新的工程项目管理的格局框架，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，随之兴起的我国监理行业在队伍建设、建章立制和业务实践等方面均创佳绩。建筑工程监理人员职责就是在国家相关法规、法律基础上，监督和检查乙方对施工合同的履行程度，站在公平、公正的立场上维护甲乙双方的利益。施工单位每项工程完工后，需要报请监理人员检查验收，监理人员确认后方可进行下一阶段施工，因而可以看出，工程监理人员在工程施工质量控制和安全管理中起着重要作用。

一、实施建设工程监理的必要性

针对于现阶段我国建筑工程的状况来看，加强工程管理，实施建设工程监理是非常必要的。实施建设监理制满足投资者对工程技术服务的社会需求，对外开放需要建设监理，建设监理制的建立和实施与我国的改革开放是分不开的。改革开放以来，国外的投资者纷纷来我国大陆投资，这些投资和贷款者一般都要求在工程建设中实施建设监理，很需要中国的监理工程师为他们提供服务。因此，建设监理制对改善我国投资环境和吸引外资也是很必要的。传统的工程建设管理体制已不适合我国经济发展的要求，过去，我国一直沿用建设单位自筹自管和工程指挥部的建设工程管理方式。根据以往工程建设的实践，这种传统的工程建设管理模式暴露出许多弊端。由于传统的建设工程挂历体制的种种弊端，在许多工程中长期存在着三大目标失控，使得我国的工程建设水平和投资效益长期得不到应有的提高，在投资与效益之间存在着比较大的差距。这种情况，已经到了非改不可的地步，在进行各项管理制度改革的同时，应加强经济立法和司法，加强经济管理与监督。实施建设监理制是实现政企分开的一项必要措施，是政府职能转变后的补充和完善措施，是在工程建设领域加强法制和经济管理的重大措施。现阶段，我国以项目业主为主的工程发包体系，以工程设计、施工和设备材料供应单位为主的承包体系，以建设监理单位为主的技术服务体系的三元建筑市场体系基本上已经形成。由于建设监理体制得到了社会性的强有力支持，可以利用竞争机制公开、公平、公正的择优选择监理单位，有建设监理单位为工程项目建设提供微观管理服务，使政府部门可以进行有效的宏观监督管理。

二、工程监理的特征

1、监理范围广

在工程监理进行建设项目的监理时，不仅仅是实现对工程质量的监督，更是实现对工程安全、成本、进度等方面的合理管控。这就代表了工程监理需要管理的范围非常广，在选定了合适的监理单位之后，需要针对我国的法律法规进行分析，确保工程监理在合理的范围之内对工程监理提出合理的规定与要求。

2、监督功能相对比较独立

建设工程监理是在工程建设项目的施工过程中，实施监督与管理维护好建筑工程施工现场的秩序，也保障建设中各单位的经济利益。在施工中，工程监理与建设单位，施工单位都保持独立的关系。工程监理单位是受到了建设单位的委托授权，与工程的施工单位并没有任何的经济联系。

3、由政府强制实施

随着建筑市场的不断发展，人们对建筑工程提出了更高的要求，通过工程监理制度的应用推进了建筑施工制度的改革，也保障了工程项目的质量与安全。一般来说，通过政府的强制干预让工程监理有了更大的发展空间，也缩短了国家与国家之间的差距，保障了工程施工质量，符合施工标准，更让我国的建筑业走向国际化。

三、工程监理在项目管理中的作用

1、工程监理在全过程造价控制中的作用

在建筑工程的施工过程当中，对于造价的控制、工程的监理以及施工质量的管理三项工作是相平行的关系，同时也是密不可分。因为工程建设过程中的人工费用以及施工材料费用都是由造价所决定的，同时如果只是运用监理对整个工程的质量进行控制是远远不够的，而失去了对工程质量的控制，造价也就无从谈起。由此可见，部分监理人员将这些工作进行彼此分开的做法是万万不可取的，在建筑行业也是行不通的。在具体的建设过程当中，应该对工程的施工质量进行严密以及精细化的管理与控制，同时还应该对工程建设过程中所涉及到的的人工费用以及材料费用都应该进行严格的把控，对这些相关的管理内容最好是能够建立一个详细的质量控制手册以更好地实现对各个项目的有效管理。有了这个详细的管理手册，相关的造价管理人员便可以依据其对每一个细节进行有效的核算，从而更好的确保施工中每一项费用的科学合理性。但是，在实际的施工过程中，难免会出现一些预料之外的情况，例如材料的损耗或者是人工误工等现象，所以在初期进行造价预算的时候，还应该对这些情况进行一定的考虑。

2、建筑工程施工中安全监理的作用

建筑工程施工中安全监理工作的主要内容是对施工单位安全生产和质量的监督、对施工人员分配情况的审核、对特殊岗位操作人员上岗资格证的审核以及对整个工程施工组织设計及方案的审查等。想要实现对建筑工程安全的有效监理，就需要注意一下几个方面：首先，不断完善安全监理制度。在工程的建设过程中一定要实施现场监督和旁站监理，对于一些比较关键的部位以及易发生事故的部位还应该进行全程的跟踪监督管理以更好地避免相关安全质量事故的发生。其次，在进行安全资料填写和整理的过程中，一定要确保资料的真实性和完整性，从而使得后期的安全监理工作更加有据可依。再次，对监理工作还应该进行一定的监管，并建立起相应的监管制度。对监理人员的监理工作进行严格的考核以更好地实施对建筑工程的监督管理，有效确保监理人员对待工作的认真负责的态度。另外，监理单位还应该定期召开一定的会议来对以往的监理工作进行总结和分析，对工程的进度、质量以及安全等各个方面进行综合性的评价，进一步提出有效的改进方案和建议。

3、树立监管工作的原则，保证监管质量

监管工作的原则主要包括以下三个方面：首先，合理性原则。合理性原则其实就是在对工程实施监理的时候，应该充分结合具体工程的环境条件、地理气候特征以及承包单位的综合实力情况等各个方面的因素来对施工单位进行科学合理的监督管理，在监理的过程中还应该严格按照相关的规定与标准来进行。其次，全面性原则。全面性就是在对工程进行监督管理的过程中应该从整个工程的全局性出发，然后对工程中的每一个细节进行有效的管理，从而更好地推进工程建设的顺利实施。再次，严格遵照合同中的相关规定原则。合同中的规定是监理工作有力的依据，所以监理人员在对工程进行监理之前就应该对合同中的相关规定有一个充分的了解与掌握，并且在监理过程中严格按照这些规定来进行工程的监理。

四、建设工程监理管理要点

1、投资决策阶段

（1）有利于提高建设工程投资决策科学化水平

工程监理单位可以为建设单位承担起咨询工作，提供给建设单位有效的建设意见以及建设方案，当然，工程监理方也可以帮助建设方选择合适的工程造价咨询单位，监督工程造价咨询工作的实施，对于具体工作可以给出相关意见以及建议，确保工程项目顺利进行，从而有效避免因决策失误或操作欠缺造成的损失，同时也响应市场需求，对推动建筑行业进步以及市场经济的发展都起到了重要作用。

（2）有利于实现建设工程投资效益最大化

综合运用外部相关资源，比如利用国外市场、有关行业部门以及建设单位等，在监理单位的协助下，建设单位通过这些渠道对所需要的信息进行搜集、整理，并将这些信息运用于自身项目建设中，从而提升了项目自身的价值，扩大了供需。同时，通过对这些资料以及数据的分析，再结合项目自身的特点，制定出适合自己项目的方案，然后通过数据分析、比较，从而选择最优方案。

2、施工招投标阶段监理的作用

工程项目招投标是规范建设工程项目市场化运作的有效举措，招投标工作的开展能够有效抑制一些社会不良风气，避免工程项目中的暗箱操作。通过招投标工作的把控，能够为项目建设找到高质量高素质的施工单位，从而有效降低造价、使得工程项目建设规范化，同时也确保工程质量和安全。在招投标阶段，监理单位的作用就是协助建设单位公开招投标，并按照招投标管理制度完成从项目报建到施工合同签订这一系列工作。

3、工程建设监理在建设工程合同管理中的作用

（1）工程管理合同能够体现出该项目的价格、施工工期以及工程的整体情况，明确了双方的责权关系，体现了工程建设的内容，因此，对合同的管理需要体现在整个工程的建设当中。合同是整个工程项目的责权保障和指导，如果在项目建设中脱离了合同意识，则会使整个项目成为一盘散沙，难以把控。所以，在工程施工之前要加强相关部门以及作业人员的合同意识，按制度办事，做到有据可依，在合同管理的制约下保障各尽其职，从而确保工程项目的质量和安全。

（2）合同管理是整个工程项目管理的起点，在工程项目开始之前，首先应该对合同进行详细的分析，明确其中的内容與职责。合同是监理掌控整个项目的依据，也是开展整个项目的指南。

4、施工工程安全监理

在工程建设中，确保安全作业是长期以来不可更改的宗旨，因此，监理单位在开展工作的时候应该特别注意对施工安全的监管。

（1）监理工作人员应该树立安全第一的意识，监理团队应该有完善的安全监理制度，并拥有专业的安全监管人员对工程项目进行严格的安全监督，一旦遇见违规违章操作者应该严惩不贷。

（2）加强对施工单位各安全规章制度的检查，并与相关部门沟通，制定出适合该项目的安全作业制度，加强对施工人员岗前安全培训的检查，只有通过安全培训考核的人员才能进行施工操作。

（3）加强施工场地防护标志的管理，对不合格的标志进行及时拆除并积极补救。

（4）对一些危险作业，比如穿越山体隧道等特殊工程，应该先编制操作方案，经有关部门审查合格后方可进行作业，同时，应该配备专业技术人员进行该工程施工。

总之，建设工程监理就是有效执行“三控三管一协调”工作。三控，即进度、质量、造价控制;三管，即安全、合同、信息管理;一协调，即与建设单位、施工单位、工程造价咨询单位、质监站、水、电、路、交通、消防等等部门和单位的协调工作。

五、推动工程监理在工程项目管理中发展的措施

1、加强相关法律法规的学习

现阶段，我国法律法规依然存在着一定的问题，需进一步完善。尤其是工程方面的相关法律法规，需进一步完善，保证内容的全面性，从而为工程监理以及工程项目管理的有效接轨奠定相应的法律依据以及相关保护。未来发展的过程中，国家需进一步完善相关法律和法规，为二者的接轨提供良好的政治环境。

2、积极转变现有的投资体制

伴随着我国工程的发展，其投资模式存在着一定的弊端，例如投资主体单一，效益低等，从而在一定程度上制约了工程监理在项目管理中发挥其真正的作用。因此，在未来发展的过程中，需加强投资体制的改革，实行主体多元化发展，从而建立健全投资主体责任约束机制，完善与市场经济体制相适应的投资体制。

3、推行高标准的项目建设市场准入制度

项目建设管理行业的良性发展离不开高标准的项目建设市场准入制度。目前，我国项目建设市场准入制度还不够完善，管理主体鱼龙混杂，给项目工程管理工作带来了不良影响，在未来的发展中，要推行高标准的项目建设市场准入制度，从源头上杜绝不合格企业进入项目建设市场，确保建设管理主体能够胜任项目管理工作。

4、加快市场主体的形成速度

工程监理工作的开展需要专业的监理公司来完成，然而，我国能够担此重任的公司还不多，从而严重影响着工程监理与工程项目的有效融合。所以，在此过程中需加快市场主体的形成速度，实现市场主体与国际的接轨，为工程监理与工程项目管理的接轨奠定良好的基础。

5、做好项目管理人力资源建设

不管是工程监理抑或是工程项目管理均需通过专业的工程管理人员实现。而工程管理人员职业素养高低对项目管理工作的水平具有直接的影响，因此，必须要做好项目管理人力资源建设，增加人才储备，为工程监理与工程项目管理的接轨夯实人才基础。

六、结语

总而言之，在我国工程建设过程当中，对于建设工程项目的管理还存在着很多的问题，和国外一些发达国家还存在着很大的差距。这就需要我们不断引进先进的管理技术和管理手段，并对工程的建设过程实施有效的监理，从而更好地确保工程的建设质量，使得建筑施工企业在市场中具有更好的自身能力和竞争力，为社会提供质量更高更好的建筑工程产品，也在一定程度上有效地促进了我国建筑行业的可持续发展。

参考文献：

[1]冀雅茜，王翌飞.探讨建设工程监理与工程项目管理接轨[J].价值工程，2016，01：12-14.

[2]贾文玉.工程监理在工程质量中的作用分析[J].建材与装饰，2016，11：137-138.

[3]方向.浅谈监理在建筑工程现场施工管理中的作用[J].建材与装饰，2016，08：119-120.

[4]栗學睿.工程监理在工程建设项目成本控制中的作用[J].四川水泥，2016，06：172.

[5]孙树杰，郭明利，解燕平.建设工程监理与项目管理在建设项目实践中的差异[J].项目管理技术，2015，13（8）：70-74.

[6]成曦.工程监理与工程项目管理问题及解决方式研究[J].工程技术研究，2016（8）：184，192.

[7]赵军生.浅谈工程监理和项目管理接轨[J].江西建材，2016（18）：290，293.

[8]翟博文，陈燕菲，韩立敏，等.质量视角下工程监理项目管理模式改革研究[J].施工技术，2016，45（12）：115-118.

[9]王金元.关于如何在工程监理中有效控制工程造价的思考[J].江西建材，2017，（19）：228+233.

[10]祖建兰.建筑工程监理内业资料管理现状及完善措施[J].江西建材，2017，（20）：257-258.

[11]邬佳辰.建筑工程施工监理中的组织协调对策分析[J].江西建材，2017，（20）：269+271.