W镇空心村整治的探索和实践

董艳

摘要：2017年10月党的十九大报告指出，农业农村农民问题关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。长期以来，由于农村宅基地管理薄弱，一些村庄不同程度的存在着建新不拆旧、一户多宅、超标准占用宅基地以及抢占、非法转让宅基地等问题，形成了大量的空心村，既影响了保护耕地基本国策的贯彻落实，也不利于农村土地的有序管理;既导致严重的土地浪费，又危害农村居住环境;既影响社会稳定，又阻碍农村经济发展。这与党和国家提出的乡村振兴战略背道而驰。为进一步整治农村人居环境，改善村容村貌，提高土地利用率，提高村集体经济收入，助力乡村振兴，W镇开展空心村整治的探索与实践。

关键词：闲置宅基地;空心村

一、空心村现状

1.基本情况

W镇辖27个行政村，总面积48平方公里，总人口5.01万人，耕地面积4.5万亩，人均耕地面积0.89亩。镇党委、政府针对当前宅基地闲置情况，开展全面摸排统计，共统计全镇闲置宅院共1299户、总面积约32.3万平方米（484.5亩），约等于45个标准足球场。其中闲置宅基地1237户，约29.6万平方米（444亩）;闲置养殖场（厂房）62户，约2.7万平方米（40.5亩）。

2.闲置类别

从闲置情况来看，可分为以下几种类别：一是年久失修的危房，共计659户。这类房屋基本处于村中心位置，是村中原住民的祖房，大都属于“一宅多户”，随着时光推移，这些人家划了新宅、盖了新房，祖房、祖宅遂逐渐荒废，大部分年久失修，有的甚至成为危房，现状破漏半塌，急待拆除。二是迁居遗留的老房。共计132户。随着经济社会快速发展，部分村户迁居离村在外工作定居，有的在县城买房定居，遗留的老房仅成为一段萦系于心的“乡愁”，成为叶落归根的念想。这些老房、老宅长期栉风沐雨，大多已经残垣断壁、满目疮痍。三是户销无主的空房。共计9户。有些村户逐渐人丁消亡，户籍被注销，留下的空房、宅院成为“无主之地”，成为了荒宅破院。四是衰败废弃的养殖场、厂房。共计62户。部分村存在一些因时代淘汰导致废弃的老砖窑厂、老预制场。近年来，一些养猪场、养鸡场、废品回收站受环保政策、市场变化等制约而衰败。五是多占未用的旧房。共计114户。有些村户按规定申请了新宅基地，自建新房并迁居入住，旧房闲置，仍占用本该收归村集体所有的旧宅基地。六是长期闲置的空地。共323户。这些空地主要是外迁户遗留的、户销无主的和申请后长期未建的宅基地，地面无建筑物，有的长满杂草，有的堆满垃圾。

二、整治路径

W镇在农村闲置宅院整治工作中，基本采用了“试点先行—宣传发动—党员示范—集中攻坚”的整治路径。即，选择M村先行先试，探索路径，积累经验。在梳理总结“M村经验”基础上，召开全镇动员大会，开展大规模宣传教育，镇党政班子齐上阵，带领村“两委”干部发起攻坚。

在具体整治举措上，主要有以下四个步骤：

1、宣传好“三项法规”。

在推进农村闲置宅院整治中，依据《民法典》《土地管理法》、《河南省农村宅基地和农民自建房管理办法》三项法规，坚持法治思维开展工作，以法律法规为准绳，大力普法、讲法，一方面为开展工作夯实了法治基础，让各村在制定本村整治计划时有出处、有依据，让村“两委”干部在动真碰硬时有底气、有依靠;另一方面，通过宣传教育，取得廣大群众的理解和信任，减小工作阻力。

2、界定“一户一宅”认定标准。

按照《河南省农村宅基地和农民自建房管理办法》，武德镇在推进农村闲置宅院整治时，鼓励各村根据村情实际，制定“一户一宅”认定标准，严格按照标准推进工作。

3、探索宅基地退出途径。

各村在汲取“M经验”基础上，立足村情实际，针对不同问题，探索了不同的路径。据调查，目前W镇各村主要采取了“无偿”回收管理、“挂账”回收管理、协商开展“有偿”使用管理三种闲置宅院回收管理模式。

4、推进美丽乡村建设

在村内回收宅基地的基础上，在政府财政的支持下，M村从2018年开始美丽乡村建设，现已实现全村道路硬化，村庄亮化，墙体美化，栽植绿化，修建排水沟渠，并持续推进厕所革命。在原先废弃的宅基上兴建文化书屋，文化舞台，党建综合体，利用闲置的宅院创办村史馆。

三、整治成效

通过空心村整治，W镇盘活了相当数量的集体建设用地。不仅为村庄规划建设、新划宅基地留足指标，还可以对零散在村中的地块集中整合调配，调整出片状地块，通过产业引导，发展壮大村集体经济，提高农民生活品质，集聚农村人气，使美丽乡村成为宜居创业的胜地。

四、不足与建议

W镇整治资金主要来源于县财政拨款，少部分来自村内自筹，这将会对当地财政造成比较大的压力，另外虽然将闲置宅基地的集体非经营性建设指标收归村集体所有，但是大部分闲置土地资源依然没有得到充分利用，建议继续深入探索农村宅基地“三权分置”，放活宅基地使用权，加强产业引导和引导宅基地使用权流转规范，盘活农村沉睡的资产。

参考文献

[1]陈颖.桐庐县深化空心村二次创业盘活农村闲置资源的探索和实践：[J].区域经济，2020，31（06）：169.

[2]方丹萍，赵财源.“三权分置”视角下农村闲置宅基地优化利用的制度安排：[J].三农论坛，2019（06）：16-17.