分析利益相关者视角下农村土地整理项目绩效评价

马桂波

摘要：土地整理可以有效地提高耕地面积，改善已有的耕地质量。通过土地整理可以更好地保障农民增收，提高农村的生态环境水平。我国对土地整理工作给予了高度重视，对土地整理项目绩效进行评价，可以更好地提高土地整理项目的资金使用率。土地整理作为一个动态的管理过程，会涉及到许多利益相关者。利益相关者的诉求既存在共同性，也存在一定的差异性。本文对土地整理项目各阶段的利益相关者的具体诉求进行了详细的分析，构建出具有科学性和合理性的评价指标体系，并对此提出了具有针对性的优化土地整理项目绩效评价的具体措施，以期能够弥补现有的农村土地整理项目绩效评价中存在的缺陷。

关键词：土地整理项目;绩效评价;利益相关者

土地整理项目在具体实施的过程中涉及到了大量的资源分配和利益分配，由于利益的驱动土地整理项目利益在分配的过程中，会存在多方力量参与其中，而利益相关者的利益诉求也呈现着多元化的特点。利益相关者为了实现利益的最大化，会在土地整理的过程中相互博弈，以期实现其利益的最大诉求。

一、土地整理的基本概念

土地整理项目是指在指定的区域内，依照确立的目标对土地当前存在的不合理地方进行相应的调整，从而实现高效利用土地，完善农村基础设施的目的。它不仅可以有效地扩充已有的耕地面积，改善耕地质量，还可以增强粮食的生产能力。实施土地整理项目，可以消除当前土地利用方式对于社会发展的制约，使得土地的利用更具有规范性。

二、土地整理项目中的利益相关者分析

土地整理项目的利益相关者是指实施土地整理项目过程中受到利益影响的个体。在土地整理项目中，利益相关者主要包括政府单位、施工单位、工程咨询单位、监理单位和村民委员会等。政府是公共利益的主要代表人物，他为整个土地整理项目提供资金。政府既是土地整理项目的决策者，也是该项目的主要实施者。村委会作为农民的代理人，它的主要目的是维护农民的权益。在实际工作过程中，村委会具有部分行政色彩，表达的是地方政府的主要意志，具有一定的合法性和高权威性。因此，在土地整理项目的利益相关者中，政府和项目区域的农户是土地整理项目的确定利益相关者，专业机构和村委会则是土地整理项目利益相关者中的预期行利益相关者。

土地整理项目在进行的过程中可划分为不同的阶段，在不同的实施阶段会涉及到不同的利益相关者，这些利益相关者之间相互作用对彼此具有一定的影响。利益相关者的诉求既存在共同性，也有着一定的差异性。由于土地整理项目过程中涉及的利益相关者数量众多，因此，应当对于核心的利益相关者进行明确的界定。

三、基于利益相关者的绩效评价指标体系

1.绩效评价指标体系内容

土地整理项目绩效划可分为决策绩效、建设绩效和运行绩效。完整的绩效评价应包括对这三个阶段的评价，三大绩效共同构成土地整理项目的总绩效。决策绩效主要指决策的过程是否科学、合理，所参考的相关信息是否公开透明，同时也包括投入规模的合理性。决策绩效的评价主要包括决策过程中规章制度的完备性和程序的科学性等问题。建设绩效是指建设过程中实现目标的效率和效益，其评价指称主要从工程质量是否优良，预算执行是否是巧在偏差等方面来选取。运行绩效主要指项目取得的效果，其评价指标主要从资金使用是否有效，土地利用的提高程度、对耕地可供养人数的贡献、对就业人口的吸纳等方面来选择。

2.绩效评价指标体系原则

农村土地整理项目具有多目标的特点，不同的利益相关者的利益诉求目标要求存在一定的差异。在开展土地整理项目绩效评价工作前，应当对该项目的利益相关者的利益诉求进行相应的分析。在追求个人利益最大化的情况下，难以得到统一的绩效评价结论。因此，应当对图土地整理项目绩效评价的主体进行有效选择，随后再结合和具体的土地整理项目的实践经验，构建出具有原则性的土地整理项目绩效评价指标体系。

土地整理项目绩效评价指标体系应当具有一定的构建原则。首先，应当确保指标体系的构建具有科学性的原则，土地整理项目绩效评价指标应当与具体的土地整理实践密切联系，这样才可以充分地反映出土地整理项目绩效的特点。同时，应当确保指标体系的概念明确且内容合理。其次，土地整理项目的绩效评价指标应当具有一定的综合性。应当将土地整理项目的绩效看作完整的体系，既注重该项目的过程评价，也应当注重其结果评价。一个完整的土地整理项目绩效评价体系是由不同阶段的单个指标构成，在构建完整的评价指标体系时，应当充分考虑该项目各阶段的不同特点，使土地整理项目绩效评价体系具有一定的层次性和逻辑性。同时，应当确保土地整理项目指标体系是由定性与定量指标相结合构成，构建指标体系的过程中首先参考定量的指标，确保该系统评价结果具有一定的客观性。对于定性指标则应当选取科学的方法使定性指标量化赋值，随后再进行评价。将定性与定量指标两者有机结合可以构成出更加合理的评价体系。最后，应当使得指标体系具有可操作性原则。因为在具体的实际工作过程中，部分指标的数值难以进行统计和量化，因此，在选择指标的过程中，尽量采用易收集的数据资料指标，对于部分存在收集困难的指标，则不纳入评价体系。这样可以更好地降低搜集资料的困难，同时也确保了数据的可靠性和真实性。

四、优化土地整理项目绩效评价的具体措施

1.促进土地整理项目目标多元化

传统的土地整理项目实施的主要目的是为了保护耕地数量的稳定，补充已有的耕地数量。在进行土地整理项目规划的过程中，应当在确保增加耕地面积为前提的情况下，尽可能地做到改善当地生态环境条件的目标。应当使得土地整理项目的目标实现多元化，将注重土地的增长数量转变为既注重土地的数量，也注重其质量和生态发展方向。同时还应当注意土地整理项目不应当通过占用林地的面积来补充耕地。通过实施土地整理项目，应当使得已有的耕地在数量和质量方面都能够得到明显的改善，不能以牺牲生态环境为代价来实施土地整理项目。

2.完善土地整理项目农户的参与机制。

农民的参与对于提高土地整理项目绩效水平具有重要的意义，提高农户的参与程度可以促进土地整理项目在决策的过程中更加的科学，使土地整理项目的整体设计更加满足农民的实际需求。因此，应当注重培养农民的权利意识，在土地项目方案设计阶段应当向土地整理区域内的全体农户征求意见。还可以通过不同的宣传方式，加大土地整理项目的宣传力度，使农民更加了解土地整理的性质，提高农民的参与度。在土地整理项目建设的过程中，也应当使农民发挥出监督的作用，让农民积极地参与到土地整理项目过程中的每一个环节。

总结

随着我国对公共项目绩效评价工作的重视程度不断提高，土地整理项目作为政府投资金额较大的公共项目，其绩效评价工作对于土地整理政策的具体实施有着重要的影响。通过评价已实施的土地整理项目绩效水平，可以更好地完善当前土地整理项目绩效评论的理论体系，提高政府的管理水平，为以后的土地整理工作提供相应的实践经验。

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