铁路工程竣工环保验收现场勘察问题及对策的建议

王家骏

摘要：铁路建设项目竣工环境保护验收工作是对建设期落实项目环境影响评价文件要求的核查，其对于各个方面均有较高要求，是建设项目投入运行同时确保其污染防治设施正常有效运行的技术评估。根据相关规范，铁路建设项目环保竣工验收是核查铁路建设过程环保防护措施落实情况的关键制度，环保验收的内容、对象、标准应符合法律法规，但在环保验收中，存在较多问题。本文即从此角度出发，简要分析铁路工程竣工环保验收现场勘察问题，并针对性给出相关对策。

关键词：铁路工程;建设项目;环保验收;

铁路工程属大型工程，其时间跨度长，区域跨度大，且在铁路施工的过程中及施工后均会对环境造成较多影响。铁路工程竣工环保验收是铁路工程环境影响评价的延伸，是确保环境保护设施和措施落实的重要途径。因此，做好铁路工程竣工环保验收调查工作具有重要意义。

2017年11月20日国家环境保护部正式颁布了《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》，对建设项目竣工环境保护验收调查的程序、资格、验收条件等进行了全面的规定，根据该文件要求，铁路工程也在验收范围之内。铁路工程对环境的影响主要有生态方面、水污染、建筑垃圾、振动影响、噪音污染等，其环保验收也是围绕这几点进行。

1 铁路项目环境影响特点

铁路工程在建造的过程中，会进行大量动土工作，对于动土后回填的土壤密实度不高，通常比较疏松，不利于高大植物的生长。若在施工完成之后遭遇强降水天气或遇到强风影响，则在铁路工程动土位置会产生水土流失。而铁路工程通常影响范围大，也很少进行植被恢复，长久以来可能造成环境恶化。铁路由于特殊性，通常需要穿越山区、平原等生态环境，在施工的过程中，会对局部生态环境造成破坏，直至铁路修建完成将原本完整的生態区分割为两个部分。根据生物学原理在生态区内被分割之后生态会受到影响，严重时可能会对水土、植被种类、动物种群均造成影响。

在铁路工程建成之后即会投入使用，火车在高速运行的过程中会产生较大的运行噪音，若因特殊情况鸣笛则声音分贝值更高，这种噪音对铁路工程周边的建筑可能会产生使用上的影响，形成噪音污染。此外铁路在投入使用后还会产生振动，周边一定范围内对振动可感知，也会造成不适。

2 铁路建设项目竣工环境保护验收的主要内容

2.1 生态影响及恢复效果

铁路工程竣工之后需对生态状态进行验收，主要验收的内容有周边土壤情况，植被的生长情况，农田的生长情况等。对路基和边坡位置的相关生态措施需重点了解，施工便道、废弃料场、废弃生活区等场所也需处置妥当。若铁路工程穿越了生态区，则需对生态影响情况进行验收，以及是否对原有生态形式造成影响。需对造成的影响大小、是否可恢复、恢复情况等进行调查并作为评估内容。

2.2 水污染及治理情况

主要针对涉水铁路段的验收，其验收工程地的水污染情况，若有水质污染问题发生则还需评估是否因铁路工程造成的污染种类。根据水用途的不同，对水污染验收的标准也不同。此外对于车站、机务段等生产生活密集区域的生活用水情况也需调查，主要关注污水处理方式及流向。大体标准是不能因铁路工程对原有水质造成影响。需对当前水质情况、水用途等进行调查。

2.3 固体废物及工程垃圾

铁路工程由于其特殊性涉及多种工程形式，会有建筑垃圾的产生，对于固体类垃圾是否进行妥善处理也是环保验收中的工作之一。其主要考量固体垃圾是否处理、处理形式、处理后是否存在影响等，对于有害垃圾，是否已经妥善处理并报备。运营过程中的生活垃圾和运行垃圾也在环保评估的范围之中，需对各类垃圾的数量及处理方式进行调查，并评估是否对环境产生影响。

2.4 环境振动及噪音污染

振动与噪音在铁路工程投入使用之后是难以避免的，对于铁路周边的不能建造振动敏感型建筑，如医院、学校等，在环保验收过程中，铁路对周边建筑影响是需要评估的。主要评估铁路运行过程中的噪音及振动等级，并根据建筑形式、建筑用途等对影响进行评估。

2.5 公众意见调查

铁路为便民工程，且能够带动当地经济发展，但在建成后仍需对公众意见进行调查，通过公众的角度来判断铁路的利弊形式，尤其对于铁路周边居民或铁路对其产生直接影响的公众人群。调查应兼顾随机性和全面性，且应保证调查的公平性。在选择调查对象时主要选择铁路沿线居民、学校、医院及相关团体这样才能真正反映利益相关者的意见。

3铁路工程竣工环保验收现场勘察问题

3.1 生态效果监测不持续

生态效果的考察与验收中，往往只对验收当时的生态进行考察，其项目在施工时完全可以临时搭建生态措施或恢复土壤等形式以通过检查，而后植物不成活，或水土流失严重等情况已经无法对该项目的环评结果产生影响，但实际并未解决问题。且点对点检查的形式，仅能对植被、水土等进行初步靠尺，对于原有生态环境中的更多细节情况更无从知悉。

3.2 振动及噪音调查不客观

振动和噪音情况是无法避免的，在实际施工过程中，会进行噪音阻隔、振动缓冲等措施的安装工作，这样的措施在安装之后往往是有效的，若在工程寿命全周期中缺乏维护，则可能会出现后期失效的问题。对于周边已经受影响的建筑，也往往采取经济补偿的形式，这种措施实际并没有真正起到改变铁路噪声干扰和震动影响的问题。在2019年对杭州东站环评验收过程中现场敏感区房屋已拆完，由于施工过程中对环评重视度不高，当时召开取消安装声屏障变更设计会议未邀请地方相关部门参会，缺少地方相关部门同意意见。

3.3 环境敏感区拆迁历史遗留

噪声治理提出的拆迁困难较大。在近几年的环评批复中，要求地方政府提供工程拆迁安置实施方案，承诺对环评线30米内的声环境敏感建筑进行拆迁安置。目前，铁路建设项目征地拆迁由地方政府负责，由于拆迁涉及重大民生，容易引发群体事件，需要耐心细致的工作，时间周期较长，加之前几年批复的拆迁是要结合城市规划建设逐步迁出，项目建设单位无法操作和实施。因此环评线30米内敏感建筑拆迁难以同步实施，并直接影响项目通过环保验收。

4 铁路工程竣工环保验收问题对策

4.1 建立生态监测体系

对于铁路施工区，可采取提前验收的形式，在工程竣工之前即开展生态环境的评估与验收工作，在验收过程中采取持续生态检测的形式，对于绿色植物的保留情况、生长情况长时间观察;若为强对流天气地区，需对水土保持情况在至少经历一次强降水或强风之后再观察，这样能够有效避免临时搭建生态措施以通过环保验收的情况发生。

4.2 建立现场标准化管理

研究制定现场管理的一整套环水保“绿色工地”标准化要求，并逐步固化形成企业、行业标准。以文明工地建设思路为指导，针对路基、桥梁、隧道等施工工点建立标准化场地布局和设施配备等要求，如边界划定及围挡、表土存放布局，配备泥浆废水处置设备设施、洒水降尘工具等。针对拌和站、制梁场、钢筋厂等大型临时设施规划和建设，便道、施工营地建设使用等，实行环水保专业化设计，纳入污染防治工艺设施、排放控制等详细要求，如生产废水收集处理沉淀池、化粪池，垃圾池、危废收集设施、废气防护设施等。

4.3建立环水保专职人员系统

我局某建设工程在指挥部成立初期就设置了环水保专职人员，建立了各项环水保管理制度。在工程建设过程中，指挥部组织相关人员依据环评文件及其批復，对设计阶段环保措施逐条进行梳理，提出该项目建设工程中存在污水处理措施弱、部分声屏障核减理由不充分、部分房屋未按照环保要求拆迁、生态保护措施落实进度缓慢等相关问题，并积极采取补救措施，使各项环水保措施在施工期间逐步得到完善，为工程竣工环保验收打下了坚实的基础，顺利通过铁路局组织的环水保静动态验收。

5 结语

铁路工程虽为基础设施类民生工程，但在建造的过程中及建造之后仍要满足环保要求，一方面能够为人们提供舒适健康的铁路环境，另一方面也是符合可持续发展理念的。在进行铁路开发与建设过程中，不能以环境污染和影响周边生活为代价，为铁路竣工环保验收工作的规范化、合理化提供思路。

参考文献：

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[5]铁路建设项目环境影响评价中存在 的问题及对策建议 环境保护部环境工程评估中心 孙捷2016

[6]铁路环境保护与水土保持工程标准化管理探讨 中国铁道科学研究院集团有限公司 节能环保劳卫研究所 2019