重大公共工程跟踪审计方法与思路研究

卢瑞香

摘要：重大公共项目具有目标构成复杂、建设周期长、投资规模大等特点，采用事后控制的方式无法有效控制工程造价，项目实施过程中易出现违规问题。本文将从重大公共工程跟踪审计的重要性着手，对具体审计方法、思路进行分析。

关键词：造价跟踪审计;审计方法;审计思路;重大公共工程

引言

工程跟踪审计是一种以真实性、合理性和科学性为核心的核算活动，可直接反映工程总体造价，具有责任重大、涉及面广的特点。在重大公共工程跟踪审计工作中，构建完善、整体的审计思路，在工程项目的各个阶段开展跟踪审计，可起到节约项目资金、保证施工效率、保障造价审计质量的重要作用，本文将对此进行深入探究。

一、重大公共工程跟踪审计的重要性

审计结构接受委托，将重大公共项目划分为若干个阶段，从投资成本、资金使用、项目效益等方面着手，进行全方位审计，尽早发现项目管理存在的问题，提出相应的审计意见，督促施工单位整改，即重大公共工程跟踪审计。通过跟踪审计，可有效提高工程项目的透明性和公信度，充分明确各单位职责，能够第一时间发现工程投招标、工程现场、竣工投产等阶段存在的问题，进一步提升了工程项目管理质量，有助于控制不必要的工程支出，避免挪用资金、浪费资金等问题[1]。

二、重大公共工程跟踪审计方法

（一）立项决策阶段

在此阶段，通过机会分析、市场调研、专家参与等方式，结合工程项目实际情况，确定施工方案及施工要求，从经济效益和技术可行性两个方面对其进行评估，认真核对招标图纸中工程量、所需材料的种类和数量。同时，评审建设项目内控制度，包括实际可操作性、合法合规性以及完整性，提出针对性建议，进一步优化、完善内控制度，以此有效规范项目管理工作。

（二）设计阶段

与设计单位、建设单位通力合作，在系统、全面的了解工程概况的同時，利用自身使用经验，提出相应的指导意见。选择资质良好、工作经验丰富的设计单位，防止设计方案可行性不佳、设计出现重大失误等问题。初步确定设计方案后，跟踪审计部门应进行成本预算和评估，确定设计方案存在的风险点，确保资金投入的合理性，若方案设计出现反复修改，审计人员也应进行多次审查，严格管控设计方案中的风险问题，确保项目施工顺利进行[2]。

（三）招标交易阶段

根据相关法律法规，对招标文件进行评审，内容包括招标文件违约责任是否明确、文字表述是否正确、相关要素是否齐全等，确保其合法、合规、合理。重点关注涉及工程费用的条款，避免项目实施过程中，因合同规定不明确、操作失误等因素影响，出现推诿、扯皮等现象。不仅如此，根据公共项目的实际情况，分析投标文件的报价合理性、方案匹配性，找出其中隐含的风险，提出相应的风险控制计划，将公共项目施工风险控制在较低水平[3]。

（四）施工阶段

在项目施工阶段，审查相关单位合同履行情况，重点关注设计方案变更、工程款支付、隐蔽工程验收等工作内容，落实质量管理制度，判定相关单位施工进度是否符合投资计划及施工要求。严格审查关键材料和设备的采购沟通，按照相应标准进行材料和设备验收，防止以次充好现象。同时，应在明确各方责任、变更原因的基础上，经审批后再进行工程变更，尽可能减少其对工程造价、工程进度的影响。此外，严格控制资金流向，在拨付工程款时，需要出具相应的签字盖章材料及凭证。

（五）竣工阶段

核查设计变更、现场签证、验收记录等对成本造价影响较大的隐蔽工程，全面审查工程量及资金成本，确保工程造价计算结果的准确性。评估项目主要指标的完成情况以及项目整体经济技术指标。同时，回顾性核查施工材料种类、用量及价格，确保项目建设质量，避免虚报、以次充好等现象。

三、重大公共工程跟踪审计思路

（一）建立审计协调联动机制

一方面，加强与相关部门的沟通，及时汇报阶段性审计结果，强化与相关单位的协作配合，构建运转高效、沟通顺畅的联动机制，根据相关政策、要求的变化，及时调整审计方法。另一方面，积极争取相关政府部门、业主单位、责任单位的配合与支持，及时获取跟踪审计工作所需的各类数据和资料，切实提高跟踪审计工作效率。不仅如此，还应督促施工单位及时整改审计问题，有效消除重大公共工程建设风险，对于久拖不处理、隐瞒不上报等问题，应严格进行处理[4]。

（二）专业审计人员的培养及聘请

重大公共工程任务繁重、审计时间紧张，应加强对现有审计人员的培训，切实提高其业务能力，从而更好的应对跟踪审计工作。同时，可聘请审计专家、社会审计机构人员指导、协助审计工作，相关人员统一接受审计机关管理，以此提升工作效率、降低审计风险。同时，建立人才选拔评估体系，完善审计机构备案数据库，促使更多高素质人才参与重大公共工程跟踪审计。

（三）强化跟踪审计质量控制

严肃查处重大公共工程建设过程中，相关人员失职渎职、职责履行不到位、套取国家建设资金等问题，减少公共工程项目资金浪费。从风险防控、资源综合利用开发、项目统筹规划发展等直接影响重大公共工程项目经济效益的因素着手，建立健全相关机制，促使重点项目顺利、安全的实施。重点关注建设资金使用效益，分析资金限制、资金使用效率低、资金浪费等问题产生的原因，督促相关部门、人员整改，进一步优化项目资金的使用。同时，将审查工作内容、进度以文档的形式记录，定时汇总审计报告，加强审计问责和审计工作质量控制。

（四）严格落实审计工作制度

完善审计人员管理制度，落实审计工作日志，审计人员必须保存必要的工作资料，并将实际工作情况记录到工作日志中，强化内部管理制度，如廉洁诚信学习教育、审计人员技能培训等，进一步规范其工作行为。要求审计人员除工作联系外，不得与被审计单位有其他联系，自觉遵守工作纪律和工作要求，加强保密教育和党风廉政建设。同时，引导审计人员不断提升自身综合素质，充分把握跟踪审计特点，以严谨、专业的态度面对工作，时刻保持审计独立性。

（五）重视关键环节和突出问题审计

从政策法规、内部控制、项目管理、工程造价、财务收支等方面着手，强化重大公共工程招标、投资管理、项目质量管理等关键环节的审计工作，对建立单位、施工单位、建设单位提供的数据、信息进行整合对比，发现其存在的问题。重点关注资金来源、投标招标、预算核算、收支税收、责任控制、资金使用、质量验收等容易出现问题的环节，确保重大公共工程项目资金安全合法、审批程序健全、投标招标透明、项目管理合法合规，保证公共工程建设平稳有序运行，获得预期的经济和社会效益[5]。

四、结束语

总而言之，与事后调控相比，追踪审计更符合重大公共工程建设需求，将审计工作贯穿于立项决策、投标招标、项目施工、质量验收等各个阶段，通过严格的审查和监督，有助于提高工程造价和质量管理水平，避免项目建设中出现材料以次充好、资金私自挪用等违法违规操作。

参考文献：

[1]陈昕.基于全过程控制的建筑工程造价跟踪审计研究[J].建筑与预算，2021（09）：23-25.

[2]李荣静，徐征.建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法探析[J].企业改革与管理，2021（18）：155-156.

[3]王武琼，陈伟.市政工程施工过程造价跟踪审计实践[J].建材发展导向，2021，19（12）：36-37.

[4]王晓丽.市政工程施工全过程跟踪审计的现状与策略探讨[J].建材与装饰，2020（19）：165-166.

[5]惠博.建筑工程审计方法与造价跟踪审计研究[J].建材与装饰，2019（35）：216-217.