探讨小型水利工程经营管理存在的问题及改革策略

姚帅军

摘要：小型農业水利工程在我国农业经济生产中一直发挥着重要的主导作用。本篇文章在深入分析当前我国小型农业水利工程项目经营服务管理工作存在的一些问题的实际基础上，阐述了其工程经营服务管理和体制改革的具体实施策略。

关键词：小型水利工程;经营管理;问题;改革策略

据统计，半个世纪以来，我国已经累计建成小型工程水利建设工程2000万处，以此来改善我国农业自然生产环境条件以及有效促进我国农村自然生态环境良性均衡发展等各个方面都已经起到了巨大的促进作用。同时也我们应该清醒看到，小型工业水利工程的经营管理体制与工程分户集体经营的管理模式之间存在着一些矛盾，影响了其经济效益的充分发挥。如何继续探索完善小型工程水利建设工程分户经营者的管理模式，以进一步有效适应小型水利工程事业的健康发展，是一个亟待解决的实际问题。

一、我国小型水利工程经营管理存在的问题分析

1.1产权问题

自20世纪80年代以来，我国小型民用水利工程的项目投资重要主体一直以来是一些国家和人民集体，由于行业历史的特殊原因，一直以来没能对这些产权关系进行明晰。一些大部分水利工程产权划归国家为人民个人经营使用，而同时还有一部分工程属于国家集体经营管理。80年代以后，小型民用水利工程的项目投资重要主体中，在一些国家和人民集体之外又逐渐出现了人民群众自主投资的多种方式，投资受益渠道广泛。一些小型化的水利建设工程经过拍卖后，购买者不主动按照拍卖合同及时交货付款，造成部分国有工程资金的严重流失，也为未来国家主动投资工程回收和群众滚动投资发展工程带来了许多障碍。

1.2政策问题

由于历史的长期发展，我国水利设施一直充当着国家的公益项目，在市场深入发展的前提之下，水利事业业向着产业化的方向进行发展进入上世纪90年代水利事业的基础设施，被进一步明确，才使得水利工作迈向科学化的进程，但是在实际操作过程中却遇到了各种各样的阻力，由于一些地区管理者没有能够深刻的理解到水利产业的作用及其发展的意义，依然延续着最为传统的思维模式。在这种背景之下，由于相关政策还被出台，就会导致水利行业的发展受到严重的制约，无法真正的实现依法治税一法关税的目标。

1.3配合问题

由于我国水利设施涉及到的投资主体多种多样，但是通常认为是一个国家集体企业三个大的方面，而国家投资需要涉及到各个部门的参与，就很容易造成在实际的实行过程中需要牵扯到各个主体的利益，很难真正实现这些国有资产的有效利用。不少偏远地区的政府会出于自身的考虑，不能积极的对待水利工程的建设和改革，为小型水利建设事业的健康发展运行带来许多管理障碍。

二、我国小型综合水利水电工程项目管理体制改革发展策略

2.1理顺水价

由于水利工程会需要涉及到很大的投资，需要人民政府进行参与，同时来合理管控水价，从而实现投资的合理回收利用。对于小型的水利工程来说，由于他服务产品价格偏低，很难实现有效的管理，所以政府需要根据相关政策确定合理的价格。水价的合理制定必须充分考虑到企业供水工程成本的合理回收，在此基础上还要适应制定包括合理的企业利润分配空间，并把企业水资源管理提价和其他经济节水管理措施紧密结合管理起来。

2.2建立水保基地

目前我国国家水利重点产业基地的总体规划和在建设运营过程中都应该严格规范遵循贯彻执行党的国家有关重点产业政策，通过充分的产业政策数据论证和产业市场经验考察，选取优中择优的投资效益高，前景好的产业投资基地项目。在您的国有财产资金的合理使用筹措、项目的总体规划合理建设和投资项目正常运作监督管理方面等都必须要严格规范进行项目管理，在您的国家资产市场化实体经济正常运营中发展壮大，使您的一个国有资产项目能够真正实现快速投资增值。

2.3完善机制

应该在深入推进我国水利建设工程管理体制结构改革的根本规律基础上，通过不断优化拓展公共经济运行管理机制的各种功能优越性，获取尽可能大的公共社会经济效益与小的经济社会效益。通过水利工程项目承包委托租赁经营方式，以承包租赁经营合同的主体多种形式将整个水利工程的经营主体实济经营权和行政管理权全部通过承租委托方式承租转让出去;通过租赁引入水利工程承包租赁合同经营管理模式，承租人按照签订租赁经营合同，按期按照约定金额缴纳水利工程承包租金;通过融资实行专业股份合作，实行按劳分配与按期约定持股并将权利共同分红;产权还债者们也可以通过水利工程产权拍卖，由水利工程产权购买者独立自主地对整个经营过程进行专业管理。

结束语：

多年来，小型乡村农业农田水利开发工程乡村农业开发作为广大乡村工程农业的重要经济命脉，在广大乡村小型农业资源开发经营生产中一直始终发挥着重要的经济主导作用。进一步加快改革完善理顺小型乡村农业农田水利水电开发工程乡村农业开发经营管理体系及其管理体制及其模式，这是国家加快改革发展小型工业农村工程农业开发生产的客观内在规律要求。通过完善改革小型乡村农业农田水利水电开发工程乡村农业开发经营关系体制及其管理模式，将完全可以有效使广大农村小型水资源的综合利用率和经济效益大大显著得到提升。

参考文献：

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