乡村振兴背景下乡村阅读现行政策分析研究

摘要：本文对乡村阅读现行政策进行梳理分析，针对乡村阅读现行政策存在的缺乏整体规划、缺乏资金知识资源支持和缺乏针对性及效果评估的问题提出完善政策法规体系、设立乡村阅读推广专项资金和制定分级阅读政策的完善策略。

关键词：乡村振兴;乡村阅读;策略

随着“全民读书”（Books for All，1972）、“走向阅读社会”（Towards a Reading Society， 1982）、 “世界读书日”（the World Book and Copyright Day，1995） 和 “全民阅读”（Reading for All，1997）理念的兴起，国家已经将全民阅读工作列为国家战略，各级政府部门陆续出台发布系列全民阅读相关政策。2021年，中共中央、国务院发布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见中提出全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。产业振兴是实现乡村振兴的重要基础，人才振兴是实现乡村振兴的关键举措，文化振兴则为乡村振兴提供内在保证和动力源泉，所以实现乡村振兴要坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要塑形也要铸魂[1]。乡村阅读既是全民阅读的一部分，也应有相关的政策文件指导乡村阅读工作的有序进行。本文对我国乡村阅读政策现状进行整理分析，以期为乡村阅读工作提供参考。

1我国乡村阅读政策实施现状

随着国家对乡村阅读重视的提高，全国各级政府陆续出台乡村阅读相关政策。笔者以“乡村阅读”为全文检索词，在北大法宝法律数据库进行检索，截止2021年10月27日，共检索到34篇法规规章，通过剔除已被废止和重复的文件，最终获得32篇相关的政策文本。

从国家层面看，国家新闻出版广电总局办公厅于2015年发布关于元旦春节期间发挥农家书屋作用丰富农村文化生活的通知。从2020年起，中央宣传部办公厅、农业农村部办公厅连续两年提出开展“新时代乡村阅读季”活动，促进乡村阅读顺利发展。中宣部等部门在2019年2月27日印发的《农家书屋深化改革创新 提升服务效能实施方案》中提出将农家书屋阅读活动纳入文明实践系列活动，拓展农家书屋阅读活动的组织形式，创新农家书屋宣传内容和方式，加大阅读推广激励力度，促进乡村阅读深入开展。

地方规范性文件方面，江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅和全民阅读活动领导小组分别于2012年和2017年发布《江苏文化建设工程实施办法》和江苏省“十三五”全民阅读发展规划的通知。山东省威海市人民政府2018年在关于加快供销社改革发展的意见中提出农村社区综合服务中心要与“乡村阅读工程”等建设相结合，做到资源共享，互利多赢。中共安徽省委和安徽省人民政府于2021年2月2日发布关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见中提出推进城乡公共文化服务体系一体建设、创新实施文化惠民工程，开展送戏进万村、新时代乡村阅读季等群众文化活动。各省市也在工作文件中多次提到乡村阅读。

2乡村阅读政策存在的问题

2.1缺乏整体规划

从2013年至今，国家新闻出版广电总局已连续八年发布全民阅读工作计划，对每年的全民阅读工作进行细致的全局安排。2017年6月，国务院法制办办务会议审议并原则通过了《全民阅读促进条例（草案）》。《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》将全民阅读工程列为“十三五”时期公共文化服务重大工程之一[1]。乡村阅读包含于全民阅读，阅读对象与普通读者相较更具特殊性和多样性，应制定相应政策以保障长期发展。国家层面的乡村阅读政策主体主要包括新闻出版广电局、中共宣传部办公厅和农业农村部办公厅，均以单独发文为主，部门联合发文为辅，政策制定存在内容重复的现象，且对乡村阅读重视不够。当前有关政策较少，多数以农家书屋为主题命名，由省市新闻出版广电局、教育厅等机构发布，且仅贵州、山东、江苏、广东、浙江、云南六省现行相关政策，其他省鲜少提及。

2.2缺乏资金、知识资源支持

目前我国乡村阅读面临的较大问题是缺乏资金支持，地方政府没有设置乡村阅读专项基金，乡村阅读实施主体无法保障充足和及时的阅读资源，也无法开展相关活动激励乡村居民加入阅读。此外，地区经济发展水平不同，知识资源分配不均，导致各地乡村居民在阅读权利和阅读资源的获取方面存在差异。

2.3缺乏针对性和效果评估

乡村阅读群体存在着很大的年龄跨度，从幼儿、少年、青年、中年到老年，各个阶段的阅读对象存在很大的差异，阅读需求也是各有不同。我国在乡村阅读推广中尚未针对不同群体设计相关项目，也未根据各阅读群体制定推广政策。此外，目前我国乡村阅读推广政策仍处于制定与执行阶段，缺乏科学有效的评估体系。

3乡村阅读政策完善策略

3.1完善政策法规体系

要完善乡村阅读政策法规体系，首先须加强乡村阅读政策主体之间的协同合作，国家层面应结合乡村居民阅读需求和乡村文化氛围，深入挖掘乡村居民阅读问题，统一整合社会资源，多方共同合力促进对乡村阅读政策进行一致性、规划性的总体计划和制定。其次，应在保证平衡发展和效率提升的前提下，制定乡村阅读权利保障政策。最后，各地方政府需搭建好组织架构，组建政策评估团队进行评估研究，协同各地区乡村阅读组织机构，构建综合协调机制，创建乡村阅读推广政策评估体系，以提高各项政策实施的可行性与持久性。

3.2设立乡村阅读推广专项资金

地方政府设立乡村阅读专项资金，能够减少由于经济发展不均衡导致的资源不平衡的影响。要做好乡村阅读推广的经费预算，通过规划和完善推广工作的细则落实经费到实际推广过程中，并时刻做好经费审计和监管工作[2]。整合地方资源，平衡知识资源分布，减少因缺少阅读资源引起的知识参差。

3.3制定分级阅读政策

乡村阅读政策的制定要基于乡村居民各年龄群体的阅读需求，政府需调研不同地区不同年龄群体实际的阅读需求，制定分级阅读政策，增强各阅读群体政策的针对性。加强乡村阅读政策部署力度，推动乡村阅读向国家战略和地方发展战略发展。建立科学合理的阅读推广政策评估体系，通过对政策宣传效果评估改进完善政策细则。

参考文献：

[1]中华人民共和国中央人民政府. 国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要 [EB/OL].[2021-11-30]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2017/content_5194886.htm.

[2]卿倩，李桂華.政策工具视野下我国省级全民阅读政策研究[J].中国图书馆学报，2020，46（03）：88-101.

作者简介：曾韦蜻（1993—），女，硕士，西安医学院图书馆助理馆员，研究方向：图书馆服务。