师范生公费教育政策内容研究

吴健 王云凯 戴艽

摘要：国家出台部属师范大学公费师范生培养政策，体现了我国对教师培养的重视。但这一政策若仅仅限制在教育部直属的六个师范大学中，受益群体数量较少，很难从根本上解决不发达地区缺乏高素质教师的问题。参照部属师范大学公费师范生培养政策，各省（自治区、直辖市）根据自身教育发展和需求，出台并实施了适合地方师范生的政府资助教育政策。通过实施地方师范生公费教育政策，吸引优秀青年投身教师行业，培养大批优秀教师，保障农村教师供给水平，促进城乡教师资源均衡配置。

关键词：公费师范生;教育政策;培养

一、引言

教育是一个国家发展的基石。中国是一个人口大国，提高人口素质离不开教育。没有优秀的教师，就难以开展高质量的教育工作。在市场经济的直接冲击中，师范教育渐渐表现出被弱化的发展态势，直接影响了我国基础教育和师资培养的发展。尤其是中国的农村以及中西部区域，在师资力量上有较大差距，东西部和城乡之间基础教育质量的差距，导致教育不平等更加严重。为了解决这些突出矛盾，我国采取了一系列尊师重教的政策，其中就包括师范生公（免）费教育。

二、部属师范大学公费师范生教育政策解读

部属师范大学的师范生公费教育是国家在北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、陕西师范大学和西南大学六所教育部直属师范大学面向师范类专业的学生，实行由中央财政承担在校期间学费、住宿费和生活补贴的培养管理体制。毫无疑问，师范生公费教育政策具有可行性与实践性的特点，呼应了新时代教师队伍建设的要求，对促进教师资源有效配置和我国义务教育均衡发展有积极作用。

1.师范生公费教育政策的背景

2007年，我国提出师范生免费教育，提升了中国的基础教育水准以及教师培养的质量，有效推动了基础教育均衡配置。但提出师范生免费教育主要是为了解决中国缺乏优秀老师，师资力量薄弱的问题。当时制定和执行免费教育政策的过程中也出现诸多问题，削弱了师范生免费教育的实施效果。

为适应新时代教师队伍建设改革需要，2018年8月，教育部等四部门出台了《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，改进和完善了相关政策内容，建立师范生公费教育制度，将“师范生免费教育政策”调整为“师范生公费教育政策”。

2.师范生公费教育政策的意义

师范生公费教育极大的影响了以师范为主的高校的改革，特别是在创新师范生教育方式方面有很大促进作用。为强化教师教育的有关工作，各省的师范院校和教育部直属的六所师范大学都在教师管理制度上有所创新，设立了教师教育办公室、教师工作处等管理组织，帮助和引导开展教师培训工作。

新政策解决了当前师范生公费教育的薄弱现实，注重成果的长期有效落实，确保了国家教育体系的有效性。既关注完善师范生公费教育政策的紧迫任务，又关注政策长期生命力的需要。回应人民群众对公平、优质教育的迫切需求，满足人民群众对高素质、专业化、创新型教师的更高期待。

3.师范生公费教育政策的主要内容

（1）公费师范生的选拔和录取

部属六所师范大学招收公费师范生是在提前批次择优录取，主要注重学生的职业定位、综合素养、任教潜能，挑选适合师范教育的优秀高中毕业生进入公费师范生序列。

根据教育部批准的公费师范生招生计划，优秀的非师范专业学生愿意从事教学并符合要求的，可在入学后2年内转入师范专业。签订协议后，按照有关的标准将学费和住宿费退还，并补发生活补贴。除此之外，公费生还可以按照学校规定自主选修第二个师范专业。

（2） 公费师范生的履约任教

公费生在毕业之后，一般回到生源省的中小学教书，且需要服务六年以上。在城镇中小学工作的公费生，最少需要在农村义务学校服务1年。省级教育部门构建完善的动态管理，建立公费生诚信体系和档案。公费生因入伍、患病、其他原因无法履约协议的，需要经省级教育部门认可和同意之后，申请协议终止或延长协议的履约。

（3）公费师范生的激励措施。

政策规定公费师范生可以享受专项生活补贴、专项奖学金等非义务性质的资助和奖励，用以支持和鼓励公费生专心学习。公费师范生履约任教后的在职培训纳人中小学教师国家级培训计划，支持公费师范生专业发展和终身成长。

（4）公费师范生的条件保障。

国家鼓励各地和部属师范大学采取创建国家级教育基地、创新改革试验区等平台，完善地方政府、师范院校、中小学共同培养的体系，支持公费生积极参与技能竞赛、海外交流学习等，制定培训公费生教学技能的组织和平台，集中最佳资源全面支撑学生培养，切实提高公办师范院校培养学生的质量。

4.公费师范生培养政策的重大变化

一是教学年限有所调整。原免费师范生服务年限是10年，当前规定的公费师范生履约年限为不少于6年，刚好满足中学的3年教学周期或小学6年的教学周期。

二是《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》对现有的实施管理政策和制度做了一些细化。新办法明确规定了在校期间非师范生转为师范生的制度，并明确了在校公费师范生的退出制度，还对公费師范生选择第二专业做了具体规定。

三是新办法对部分公费师范生因个人原因终止协议、违约处理等方面作出了政策调整和补充规定。

三、地方公费师范生培养政策情况

2007年开始，国家在部属六所师范大学开始推行师范生免费教育政策，获得了社会的认可。在该政策的引导之下，各省（直辖市、自治区）也开始全面探索和开展培养免费师范生的工作。

1.地方公费师范生培养政策的内容

地方政府公（免）费师范生培养政策基本参照2007年国务院制定试行的《教育部直属示范大学师范生免费教育办法》和2018年《教育部直属师范大学师范生公费教育实施办法》，各地方政府根据实际界定了地方政府不同的财权事权，各地根据新的办法对原师范生免费培养政策进行了修订，使之与部属师范大学公费师范生培养政策趋于一致，也对一些规定做了细化与补充。

自2016年起，山东省就启动了省属免费师范生政策。五年来，这一政策不断完善。为加强乡村教师队伍建设，吸引优秀人才任教，山东省教育厅等部门于2019年联合颁布了《山东省师范生公费教育实施办法》，其中规定山东省财政承担公费师范生的学费和住宿费并给予一定的生活补贴，学生按约定履行相关义务。公费师范生毕业后，将在农村学校从事教学工作不少于6年。

2020年，河北师范大学公费定向培养中学教师200人，小学教师200人，幼儿园教师100人。学习期间免交学费和住宿费，还可以取得生活补贴。经定向就业县（市、区）和培训学校同意，非师范类大学生可在当年公费师范生培养计划数量范围内转为公办师范类大学生，签订协议后学校将按相关标准退还其学费、住宿费，并补充发放生活补贴。

2020年甘肃省在西北师范大学培养400名公费师范生。公费师范生毕业后，通常会回到所在市县的中小学和幼儿园从事教育教学工作，并承诺从事中小学教育工作6年以上。经学校考察或者公费师范生本人认为不适合从教的公费师范生学生，在入学一年内退还学费、住宿费和生活补贴，并根据其高考成绩转入符合录取要求的相关专业。非公费师范生可以在进入大学2年内转为公费师范生。

2020年，河南省在全省以定向招生定向就业方式一共培养5000名公费生，其中2000名为“农村学校”培养师资，3000名为小学“小教全科”培养师资，农村学校定向就业的地方公费生由省级财政承担学费，住宿费不免。小学全科公费师范生实行“两免一补”政策，在校期间由省级财政承担学费和住宿费，并提供生活补贴。

2.地方公（免）费师范生培养政策特点

通过对地方公费师范生培养政策的梳理发现，多数省级地方公费师范生培养政策具有以下特点。

（1） 强化公费师范教育的服务对象和年限

地方公费师范生服务对象主要是定向单位或农村义务教育学校，服务期限一般为6年。例如天津市要求公费生毕业后需要回归到生源地开展6年以上的中小学教育工作;公费生在城镇学校工作的，需要由当地教育部门统筹安排支援农村教育，安排到农村义务教育中小学最少服务1年以上。山西省规定在城镇学校工作的公费师范生，毕业后应当在农村义务教育学校任教至少1年，并承诺从事中小学教育工作6年以上。

与国家层面的师范生公费教育政策相比，地方师范生公费教育政策的就业导向更加明确。以合同的形式明确定向就业单位或农村义务教育的具体地点和时间，使之具有更直接的补充政策效力。

（2）重视全科教师和急需紧缺学科教师的培养

由于农村学校大都规模小，受财力和人力限制，对教师多学科教学能力的需求较大。因此，推动农村中小学综合型教师的培养可以一定程度上解决现实需求，这也体现在地方政府资助的公费师范生教育政策上。如山东省规定，师范生公费教育主要定向培养初中紧缺的一专多能学科老师，可胜任多学科教学的全科小学老师。河北石家庄运用公费教育的模式，培养一大批不仅契合基础教育改革发展，还可以担当农村小学所开设课程的全科老师。湖南省规定对农村小学教师进行全科教育培养。

这种全科教师和紧缺学科教师培养模式完全符合地方政府资助公费师范生的实际需求，也呈现出农村中小学教育的针对性、特殊性、整体性。培养全科老师对教育教学的发展和改革提出全新的创新以及需求。

（3）满足少数民族地区教师培养的需求

在中国的中西部偏远地区、三洲三区地区，缺乏农村教师资源的大都属于聚集少数民族的区域，国家通用语言文字教育教学也需要必要的民族语言文字作为辅助。少数民族地区都致力于培养符合少数民族地区中小学教学需要的双语教师。广西壮族自治区规定，获得普通高等院校的专科学历的双语定向师范生，与定向（区、市）签订协议予以聘用，在采用双语进行教学的教学点和壮汉小学开展小学教育（双语8年之上。青海省的政策是强化建设中小学的双语老师团队（汉语和藏语），重点分析和解决农牧区学校短缺藏汉双语老师的问题，优化配置双语老师的队伍组织结构，以提升民族区域的教学和教育水准。

这些政策的颁布，不仅满足了当地少数民族学生课程学习的实际需求，也有助于促进民族团结交流，加快当地社会经济文化的发展。

四、结语

有效配置优质师资是中国落实公平优质教育的主要途径。經过政策多次调整，目前师范生公费教育已经演变为我国培养教师资源的主要制度保障。但需要关注的是，尽管在我国已经开展十多年的公（免）费师范生政策，但一个政策不能解决所有问题，而且在政策执行中难免会存在一些问题。结合现实情况而言，师范生公费教育作为一种示范政策，当下社会各界已经普遍接受师范生公费教育的价值和政策要求。为实现师范生公费教育的目标，需要不断持续总结经验，完善政策。

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[本文系2020年贵州省教育厅高等学校人文社会科学项目研究成果（项目名称：贵州省开展地方公费师范生培养研究;项目编号：2020ZC040）]

作者简介：吴健，男，贵州凯里人，讲师，主要从事教育学研究;王云凯，男，贵州凯里人，硕士研究生，主要从事管理学研究;戴艽，女，贵州铜仁人，讲师，主要从事教学管理研究。