关于加强新时代国有企业内部巡察的实践与探索

高睿

摘要：国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，通过巡察这一管党治党重要利器，有助于充了解国有企业的亟需破解的发展难题，推动实现高质量发展，充分发挥国有企业“顶梁柱”“压舱石”作用。本文着重从笔者工作实践，分析了国有企业内部巡察中存在的问题，提出了强化国企内部巡察的有效路径。

关键词：新时代;国有企业;内部巡察工作

一、开展国有企业巡察工作的重大意义

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。改革开放以来，国企在规模和效益上取得了长足的进步，但在发展过程中出现了企业领导人重经济轻党建、内部监督缺失，党的建设弱化淡化虚化边缘化的现象，经营管理、选人用人等不同程度存在问题，制约了企业的改革发展。

坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的独特优势。巡察作为巡视在基层的延伸，是切实做好党内监督，实现自我净化的重要手段。通过扎实开展政治巡察，有助于全面解决国有企业党的领导、党的建设弱化问题，引导党员干部坚定理想信念，把“两个维护”贯彻到谋划企业战略、重大决策、推进工作的实践中，确保企业始终沿着正确政治方向发展。

二、当前国有企业内部巡察存在的问题

1.巡察发现问题的质量不高

受巡察时间、了解问题的方法手段、干部队伍素质等因素制约，国企内部巡察往往难以实现发现深层次问题、推动企业破解改革发展难题的需要。巡察组对政治巡察的职责和定位把握不准，容易就事论事，简单查摆具体问题，从政治上发现和研判问题不够深入。

2.巡察工作的规范化水平有待进一步提高

国企往往参考省委、省国资委巡视巡察工作流程，出台了《巡察工作实施办法》等一系列基础工作制度，成立了领导小组和办公室，规范了巡察职责、内容、程序、方式等，对如何建立符合国有企业特点的巡察制度，探索高效的巡察方式还需进一步探索。

3.巡察干部队伍建设还需进一步加强

目前，笔者所在单位已建立巡察人才库，将参加过省委巡视、省国资委和集团内部巡察的优秀干部吸纳管理，涵盖了党建、纪检、审计、企管、财务、招标等专业。每轮巡察组均由从人才库中临时抽调人员组成，特别是个别业务骨干，巡察期间很难从原单位业务中完全脱离，精力无法完全集中，亟需从制度机制上予以解决。

4.“熟人圈”“朋友圈”监督难题还需逐步破解

笔者所在单位成立30年来，领导干部交流频繁，工作圈和生活圈交织互通，人际关系错综复杂。面对熟人，抹不开脸面、不敢动真碰硬是巡察监督面临的重要考验。

5.“后半篇文章”做的不彻底

主要体现在巡察反馈意见整改缺乏强有力的跟踪督办机制。巡察办人员不足、力量薄弱，巡察整改监督合力尚未形成，对整改过程和效果缺乏有效监督。个别被巡察党组织整不彻底、打折扣，问题线索处置不及时，只解决问题不问责、只问责不解决问题的现象依然存在，落实整改主体责任未形成有效的倒逼机制。

三、破解国企巡察困境的思路和对策

目前，随着中、省巡视的不断深入，国企内部巡察方向和重点进一步明确。针对上述问题，笔者就进一步破解国有企业巡察难题、深化工作质效提出以下三个思路和对策。

1.聚焦“四个突出”，提升巡察质效

一是突出巡视巡察重点。要贯彻党的方针政策和省委安排部署，把高质量推进国有企业中心工作作为坚决做到“两个维护”的具体体现。贯彻“四个落实”，聚焦企业关键工作，重点围绕被巡察单位目标完成情况、重点项目建设、重大风险防范、落实集团管控要求、应收账款清欠等中心工作开展巡察。同时，定期对所属企业进行调研摸查，把不同阶段企业的热点、难点、痛点工作摸清楚，找准确，把脉点穴，剑指核心，有针对性地开展专项巡察，破解企业发展难题。

二是突出政治巡察引领业务巡察。国企内部巡察工作与地方巡视巡察不同，需要围绕“两个一以贯之”，更强调紧密结合“两个实际”：紧密结合国企生产经营实际、紧密结合被巡察单位实际。既要高质量完成规定动作，又坚持创新开展工作，既要坚持党的领导、从严治党，又要稳步推进国有企业内部深化改革、强化风险控制防范，防止出现“两张皮”。

三是突出常与专相结合。发挥常规巡察“长”和“常”的特点，着力发现和纠正基层党组织在加强党的全面领导、党建引领方面的政治偏差。发挥专项巡察“专”和“快”特点，突出重点领域、重点任务，精准发现问题。

四是突出做实巡察整改“后半篇文章”。纪委、组织部门和巡察办建立整改落实情况评估制度，对整改情况进行评估和审议，并在一定范围内进行通报。坚持巡察与“回头看”相结合，适时安排回马枪式巡察，着力发现整改走过场、打折扣。

2.坚持强化巡察队伍建设，提升工作能力水平

一是优化巡察人才库。对人才库进行动态管理，不断发现和培养精通法律、财务、招投标、审计等方面的人才。采取请进来、走出去的方式，加强業务培训和干部培养，完善巡中管理和巡后考评，督促巡察干部将政治理论和巡察业务学深悟透，让巡察干部成为经济、法律、党建和财务等方面的多面手。

二是建立考评激励机制。让巡察岗位成为发现培养干部的平台，坚持激励为主、约束为辅的考评机制，对政治过硬、业务过硬、能力过硬、作风过硬、纪律过硬，作用发挥明显的优秀干部进行表彰鼓励，将考核结果作为其提拔使用、职级晋升、评先评优的重要参考依据，激发巡察干部奋发有为、敢于担当、争做先进。

三是严格落实回避制度，破解熟人监督难题。坚持巡察任职、地域和公务回避原则，执行“三次回避”，即确定巡察对象时，将巡察组组长、副组长和被巡察党组织领导班子成员作第一次回避;在抽调巡察干部时，根据工作经历和干部信息情况作第二次回避;巡察前督促巡察干部加强自查，主动提出回避申请，作第三次回避。

3.完善四大工作机制，深化巡察工作制度化、规范化水平

一是完善问题收集机制。进驻前，巡察办协调纪检、审计、财务、招标等部门收集被巡察党组织问题线索，向巡察组通报，帮助理清巡察突破点。二是强化巡察汇报机制。巡察中期，由巡察工作领导小组组长牵头进行巡察调研或开展阶段性汇报，了解巡察进度，指出下一步监督重点，确保巡察方向不偏。每轮巡察汇报后，召开党委会议，专题听取巡察组组长汇报，对发现的问题线索提出处置要求，对巡察成果运用作出安排。三是加强巡察公开机制。巡察反馈时，巡察组督促被巡察党组织在一定范围内进行公开，重要问题通报上级有关职能部门。共性问题、典型问题在集团公司层面适时通报，形成震慑。四是健全巡察整改监督机制。纪委、组织部门、巡察办按照职责分工，对巡察整改情况进行监督，并向党委汇报。及时发现走过场、打折扣，以问责代替整改的情况，推动落实整改责任。

参考文献

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